白云同源自治模式在探索中前行
太和镇大源村户籍人口约8600人,来穗人员则有15万人左右,并按地缘、业缘聚集,其中江西籍3万多人、福建籍1万多人、广东信宜籍3000多人……这种来穗人员的“成村成屯”聚集,在我区并非孤例,在元里街、黄石街、同和街等镇街,也同样存在湖北洪湖籍、电白籍、河南安阳籍等来穗人员聚集的现象。
面对来穗人员聚集带来的社会管理难题,我区根据来穗人员地缘、业缘聚集的特点,通过在大源村建立“地缘协会”、在三元里街试点创建“融合社区”等,探索出了来穗人员“同源自治”的治理模式,并取得了一定成效。这是一种创新的管理模式,值得管理者进一步探索、思考、完善,甚至是推而广之。
1、背景:来穗人员“成村成屯”聚集
30多年前,王水波只身从福建诏安老家,来到广州谋生计,因为找不到工作和住所,睡马路、睡火车站对他而言是家常便饭。“为什么来广州?全都是被逼的。老家田地少,没钱,不出来挣钱怎么办?”
2001年,王水波经老乡介绍,到太和镇大源村工作经商,不但自己在此定居,还逐渐把家人带到了大源村工作、生活。和王水波有相似经历的福建人,在大源村有1万多人,同样的地缘,让他们在大源村形成了“福建村”这样的聚集区。
大源村社会管理综合服务站站长杨明华说,像福建人这样按照同地缘、同业缘在大源村聚集的来穗人员还有很多,如江西籍3万多人、福建籍1万多人、湛江吴川籍1万多人、茂名信宜籍5000人左右等。“大源村是我区特大型村,占地面积25平方公里,户籍人口8600多人,出租屋4000多栋,外来人口15万人左右,户籍人口与流动人口出现严重倒挂。”
与大源村类似,三元里村作为我区典型的城中村,不仅来穗人员多,而且同样呈现出同地缘人口多的特点,仅松柏岗社区就集聚了1万多名湖北洪湖籍来穗人员。
区来穗局副局长王晓立介绍,像大源村和三元里村这样,来穗人员“成村成屯”聚集的现象,在我区并非个例,“黄石街石岗有很多电白籍的出租车司机,江夏则有不少湖南籍的。而在同和街,仅斯文井社区就定居了300多名河南安阳籍的出租车司机。”
作为广州市来穗人员聚居大区,我区的来穗人员总量持续上升。截至今年3月31日,我区在册登记来穗人员达182.66万人。王晓立表示,来穗人员的流动模式也由过去的单身候鸟式流动,向家庭式、家族式流动转变,“成村成屯”聚集的现象渐为普遍。
2、探索:变管理对象为治理主体
大源村来穗人员“成村成屯”聚集的现象,是从2005年到2006年期间物流行业大举进入大源村开始,并逐渐形成现在的规模。
来穗人员聚集,加速了大源村的城市化进程,但因该村依然实行较为简单的农村管理模式,生活在这里的居民对服务的需求,与该村当时的管理模式难以匹配。此前,大源村曾一度出现人员混杂、环境脏乱差、“两违”现象多、社会问题层出不穷等现象。
对此,大源村管理方认为,外来人员抗拒地方管理,不配合当地工作,易与本地人产生纠纷,甚至会出现纠集大量同乡堵路闹事事件,管理压力很大。而被管理方也有不少怨言。王水波说:“以前我们福建人与本地人,或者我们老乡之间出现一些纠纷、口角、小矛盾,经常找不到调解人,得不到解决。”
为此,2014年5月,太和镇成立大源村社会管理综合服务站,作为镇政府的派出机构,负责全面统筹协调、监督大源村社会服务管理改革试点各项工作。其中,服务站还下设了地缘协会。
据悉,地缘协会的日常事务由服务站管理,主要任务是通过外地籍的联络员,与多个来穗人员的自治组织联系,将其纳入管理,并将服务站的工作安排与活动信息,传达到来穗人员中去。除了原有的福建诏安商会大源分会、江西余干物流商会,地缘协会还组织来穗人员成立了湖北仙桃地缘协会、广东吴川地缘协会、广东信宜地缘协会,并招聘了信宜籍、江西籍人员,纳入了房管员队伍。
无独有偶,早在2009年,我区就立足松柏岗社区洪湖籍来穗人员主要从事印刷业的实际,在三元里街成立了湖北洪湖市荆楚印刷工党支部,以洪湖市螺山镇党委为直接管理上级,日常管理由三元里街党工委负责。从此,这个流动党支部就成为了该社区洪湖籍外来务工人员的主心骨。
3、成效:“同源自治”变他乡为家乡
已成为“福建村”联络员的王水波说,他深切感受到了地缘协会的力量。他说,现在大源村有事项通知时都会找他,再由他向同乡转达,过去对村里的传达,老乡们可能缺乏信任,但是有了地缘协会这个“中间人”,管理信息的传达畅通无阻了。
大源村一些经济社社长也表示,如果社里的出租屋屋主与租户闹了矛盾,或是有其他事项要通知租户,他都会去找地缘协会的联络员进行沟通,事情通常都会得到顺利解决。不仅如此,地缘协会这个畅通的交流渠道,还使得大源村的环境脏乱差等社会问题迎刃而解。
地缘协会在管理、服务来穗人员的同时,还可以消除他们的心理隔阂,增加他们的归属感。“我们外地人可以很清楚地感觉到,当地政府确实在为我们服务,我们觉得我们并不是外人,大源村已经成为了我们的第二个家乡。”“信宜村”联络员李良辉说道。
“老乡管老乡”这种“同源自治”的模式,在三元里街也取得了不错成效。来自湖北洪湖的陈先生说,前几年,住在松柏大街的老乡胡某因生意纠纷,被两名湖南籍生意人***讨说法,双方大动干戈,胡某的腮帮被打得流血。七八个洪湖老乡得知后,要为胡某出头,后经荆楚印刷工党支部调解,双方和平解决纠纷。类似这样的事情,在松柏岗社区不胜枚举。
去年年初,市来穗局选择了三元里街作为社区融合创建试点之一,拟通过创建融合社区“五个一工程”,即创建一个融合社区工作站、一个融合社区共治议事会、一个来穗人员志愿者服务队、一个来穗人员融合学堂、一个三元里街来穗人员党支部,探索来穗人员社区融合。
数据显示,截至去年12月,三元里街“五个一工程”已初有成效,目前已累计服务来穗人员10968人次。湖北洪湖籍杨先生说,“五个一工程”让他们感受到了当地政府对他们的重视和认可,“现在我已经把三元里看作是第二家乡,希望能在这里作出自己的贡献。”
4、推广:“同源自治”模式或可推而广之
业内人士认为,大源村把管理对象变成治理主体,运用地缘协会协助管理等治理主体多元化创新很有价值,大源村的情形在珠三角地区并不是个例,珠三角外来人口集中,很有必要改变过去按照户籍人口配置管理资源的思路,不能采取“鸵鸟政策”,借口公共财政不够、能力不够就忽视这方面的服务。
“白云区采取的社会治理探索,值得各地参考借鉴。”市来穗局局长曾凯章认为,白云区是广州市流动人口大区,三元里街又是白云区流动人口较多且杂的街道,其融合社区“五个一工程”试点工作在全市来穗人员融合行动中,无疑具有样本意义。
那么,大源村“地缘协会”、三元里街“融合社区”的“同源自治”模式,是否能推而广之呢?这也是我区相关领导以及区来穗局一直在思索的问题。
在区来穗局局长唐皓看来,“同源自治”模式是一种创新,值得探索、分析、研究,他很支持和赞同这种治理模式,“‘同源自治’这种模式将来会是我们社会治理机构中一个很重要的环节,是我们政府管理来穗人员的一个重要方式,而不是隐患。”
唐皓表示,党的十八届三中全会提出创新社会治理体制,如何从政府单向管理,转变为政府、社会和群众协同治理,成为摆在各级政府面前的一道新课题,“我区的‘同源自治’模式就很符合这样的管理架构,凡是来穗人员较多的地方,我觉得都可以尝试成立类似地缘协会这样的‘同源自治’组织,由政府部门把控好,可以起到很好的管理和服务来穗人员的作用。”
未来,随着融合手段的不断完善,融合效果的不断加强,或许这种“同源自治”组织会逐渐消失,这是长远的事情,但是现阶段,“同源自治”模式仍值得我们进一步探索、思考。
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