襄城区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案

2010年1月18日在襄城区第四届人民代表大会第四次会议上

襄城区发展和改革局局长  付明辉

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划(草案)，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全区上下在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市、区应对金融危机的各项政策措施，抢抓国家扩大内需的机遇，把保增长、促发展作为首要任务，克难攻坚，加强统筹，较好地完成了年初区人大审议通过的各项工作目标及任务。预计，按在地口径全年完成地区生产总值138亿元，比上年增长15.5%，一、二、三产业增加值分别为9.22亿元、47.28亿元和81.5亿元，同比增长10.4％、  17.5％和15%。按原口径，全年实现地区生产总值55亿元，比上年增长20％，一、二、三产业增加值分别为9.22亿元、17.2亿元和28.58亿元，同比增长10.4％、32.0％和17.0％。全社会固定资产投资完成25亿元,同比增长90%；单位生产总值综合能耗下降4.8%；社会消费品零售总额实现50亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13600元、5930元，分别增长10.6%和12%；地方一般预算收入完成2.36亿元，同比增长25.8％。国民经济和社会事业发展的主要特点是：

 (一)农业农村经济稳步发展，农村面貌不断改善。预计实现农业产值15.36亿元，同比增长10.4%；农民人均纯收入达到5930元，同比增长12%。粮食产量16.36万吨，同比增长1.34万吨；水稻产量9.85万吨，同比增长0.59万吨；油菜产量0.***万吨，同比减少0.103万吨。猪、牛、羊、禽存栏量分别达到22.38万头、2.63万头、3.23万只、328.86万只，同比分别增长9.8%、-3.1%、2.2%，10.39%；肉类产量达到2.5万吨，比上年增长10%，禽蛋产量达到1.08万吨，比上年增长10%，奶类产量0.56万吨，比上年增长1%。大力发展现代农业，农业生产结构调整进一步深化，目前全区龙头企业达到32家，省、市级龙头企业10家,今年新增市级龙头企业2家。汉水茅庐大头菜、正庄香油等名优农产品进入武商等大型超市，丽波乳制品被评为湖北著名商标，高老三瓜籽、龙庄香油被评为襄樊知名商标，公司+基地+农户生产经营为农业的可持续发展夯实了基础。全区已注册成立农民专业合作社54个，合作社网络社员1800户，辐射带动周边农户15000余户。国家粮食直补、良种补贴、农资综合直补和提高粮食收购价格等各项支农惠农政策得到全面落实，共发放各类补贴资金2274万元。农村基础设施建设不断完善，新修各类水利工程220多处，维修渠道128公里，解决3.8万农村人口饮水安全问题，新建通村公路218公里；新建和改造桥梁5座，1100公里农村公路全部纳入养护范围。全面推进社会主义新农村建设，襄南新农村示范区尹集片建设取得显著成效，农村面貌不断改善。

 (二)工业经济运行逐步好转，运行质量进一步提高。今年以来，针对金融危机给工业经济发展带来的严重冲击，我们采取扎实有效措施，加强工业运行预测监测，加大对企业的帮扶力度，努力***工业经济发展困局，全区工业经济持续回暖。预计全区总产值（区属）可达22.5亿，比去年增长61.4%。全区年产值过亿元企业13家，比上年净增2家。全年规模以上企业总产值可达85亿元，完成工业增加值36.66亿元、分别比上年同期增长23.8%、20.0%。规模以上企业达到100家，新增31家，实施重点技改项目30个，完成技改投入10.3亿元，同比增长40%。工业发展平台建设步伐加快，开发区“五通一平”和配套基础设施建设快速推进，投资1.6亿元，新修道路4.7公里，园区建成面积达到2000亩。各地盘活闲置土地，建设标准化厂房11.5万平方米。8月份开发区12家企业集体开工，总投资30多亿元；规划占地1400多亩总投资40亿元的伺服技术产业园的开工建设，使工业经济发展基础进一步夯实。节能减排取得阶段性成果，汉江水泥、向心水泥在限期内关停，单位生产总值综合能耗下降4.8%以上。

（三）三产和民营经济发展较快，城区优势进一步凸现。坚持把发展第三产业作为调整经济结构的重点来抓,全区服务业实现营业收入100亿元、增加值29亿元、税金2.6亿元，同比分别增长25.2%、25.3%、22.2%。消费品市场持续繁荣，全社会消费品零售总额50亿元,同比增长25%，占三产总收入的50％。物流产业蓬勃发展，庞公农产品加工物流园、余家湖物流园、尹集物流工业园等大型物流园区初见雏形，襄城物流优势得到彰显和强化。积极融入鄂西生态文化旅游圈，精心编制《襄樊市（襄城段）汉江流域综合开发规划》、《襄城区旅游业发展总体规划》等旅游产业发展规划，深入推进习家池、卧龙温泉、回龙湖、汉江风光带等景区景点开发和市场开拓力度，旅游及配套产业蓬勃兴起，全年共接待游客200多万人次，实现旅游综合收入12亿多元，同比增长20%。大力实施“回归工程”，营造全民创业浓厚氛围，民营经济发展活力进一步增强，全区民营经济单位达到16894个，从业人员达到73624人，分别比去年同期增加421个、2935人；民营经济实现总产值183亿元、增加值49.7亿元，同比分别增长28.5%、28.2%。

(四)项目建设成效明显，固定资产投资快速增长。紧紧抓住扩大内需和产业转移两大机遇，坚持把扩大投资规模作为保证全区经济增长的重要措施，以“项目促进年”为抓手，加大招商引资力度，积极争取中央重点投资，强力推进项目建设，经济发展后劲不断增强。全区共引进项目247个，总投资398.3亿元，到位资金37.2亿元, 同比增长125.2%。全年实际利用外资1258万美元，同比增长100.3%。先后引进北京九峰集团、富士康科技公司、上海光明集团、楚天源化工、和昌化工、塔喀喜集团等一批实力雄厚、技术领先的大企业。同时，项目工作得到加强，重点项目建设取得新成效。全区“项目库”初步建立，策划2009年至2015年，全区千万元以上项目186个，总投资806.3亿元。全年争取市级以上投资项目96个，争取到位资金2.02亿元。泽东化工、祯德食品、华新水泥、统领科技、卧龙温泉度假村等22个重点项目（全地域）进展顺利，完成投资24.69亿元，占在建项目年度投资计划的102.7%。11个纳入全市120个市级管理的亿元重点项目，2009年计划投资15.53亿元，已完成投资18.14亿元，占年度投资计划的116.8%。招商引资和项目建设的强力推进促进了投资的快速增长，全社会固定资产投资完成25亿元,同比增长90%。

(五)统筹城乡，各项社会事业持续协调发展。推进教育均衡发展，投入790万元全面化解农村学校“普九”债务，投入1253万元落实城乡义务教育保障新机制，投入1100万元改造薄弱学校。认真落实“两免一补”政策，全区共有1144人享受“两免一补”政策资助，受助资金总额为486290元。城乡医疗卫生体系不断健全，全区已有5个社区卫生服务中心、15个服务站达到规范化建设标准，达标率100%。城市社区卫生服务覆盖率达85%以上。全区8.6万人参加城镇居民医疗保险，超额完成市定目标；18.59万农民有17.5万人参加了新型农村合作医疗，参合率为94%。高度重视重点疫病预防控制工作，艾滋病、血吸虫、手足口病、甲型H1N1流感得到有效预防和控制。统筹城乡文化体育事业发展，建设农家书屋38个，为20个村建设体育活动设施，免费为城乡群众放映800多场数字电影。农村计划生育家庭奖励扶助兑现达到100%，符合政策生育率和人口性别比均在控制目标以内。认真开展“垃圾不落地整治工程”，城市网络化管理制度得到较好落实，城镇环境有了较大改善。城镇新增就业5388人，下岗失业人员再就业2931人，组织农村劳动力转移就业3278人，城镇登记失业率为4.2%，控制在了4.4%以内。社会保障体系进一步健全，城乡低保人数分别达到28244人和7300人，低保规范化管理得到加强。实施保障性安居工程，筹集廉租房源280套，落实城镇困难家庭房租补贴435户。配合实施了南渠改造工程和102公司、08国际电台、闸口等片区排水管网改造工程，城区防汛排涝能力得到有效提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济和社会发展还存在不少的困难和问题。主要表现在：经济发展的质量和效益不够高，自主创新能力的产业竞争力不强，受市场的影响波动较大，农村生产生活条件仍需改善，城市功能不够完善等。对于上述问题，我们将认真加以研究，采取措施抓弱点、解难题，以矛盾问题的解决推进新的发展。

二、2010年国民经济和社会发展主要计划目标和任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是襄城区实现“跨越式发展”最为关键的一年。经济工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造全市新的经济增长极，建设宜业、宜居、宜游新襄城”的发展定位和“二三四五”翻番目标，突出招商引资、项目建设两大抓手，大力实施“工业强区、文化立区”战略，扎实推进工业集群化、农业产业化、三产多元化、城乡一体化，努力实现经济快速发展、社会安定和谐、人民群众生活质量不断提高。国民经济和社会发展主要预期目标为：

——生产总值165亿元，增长15.5％；

——固定资产投资40亿元，增长60％；

——社会消费品零售总额61亿元,增长22%；

——地方一般预算收入2.96亿元，增长25.8%；

——城镇居民人均可支配收入14820元,增长9.0%;

——农民人均纯收入6***0元，增长12%；

——城镇居民登记失业率控制在4.4%以内;

——人口出生率控制在10‰以内；

——单位生产总值综合能耗下降4.5％。

为确保上述目标实现，我们将着力抓好以下六项工作：

     （一）抓好“十一五”计划收盘和“十二五”规划实施编制衔接工作。全面完成好“十一五”计划各项目标任务，为 “十二五”规划实施奠定良好发展基础。按照科学发展观和立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点的要求，紧紧围绕我区“十二五”期间科学发展的重大问题和发展定位，做好全区“十二五”规划编制工作，重点抓好全区“十二五”经济社会发展总体规划和重要行业、重点产业、重点区域发展和城乡建设发展等专项规划编制工作，按规定和要求2010年内形成和通过全区“十二五”发展规划草案，高起点、高标准、高质量完成规划编制任务。

（二）加快园区建设，大力实施“工业强区”战略。一是坚持“一区多园”发展思路，全面构建工业发展平台。加快襄城经济开发区建设，力争2010年底园区建成面积新增3平方公里，完成投资10亿元以上。二是鼓励各地盘活闲置土地、资产兴建标准化厂房，力争2010年全区新建标准化厂房10万平方米。三是抓好企业成长工程，努力培植经济新的增长点。全区新增规模以上企业25家，力争新增过亿元企业4家，达到17家，总数达到125家以上。巩固电力产业优势，积极为襄樊电厂、崔家营航电枢纽、新集水电枢纽等企业发展和项目建设搞好服务；加快恩菲环保能源有限公司城市生活垃圾发电项目建设，确保项目按期建成投产。培植化工产业集群，围绕磷化工、精细化工、医药化工等产业，全力支持泽东、裕昌等化工企业做大做强。壮大建材建工产业，围绕新型水泥、新型墙体材料、高档陶瓷、建筑工程机械等产品，全力支持华新、统领等骨干企业加速发展。做精做深农产品加工业，围绕肉类加工、乳制品加工、水产品加工、保健品加工、蔬菜加工等，抓好祯德公司投资4亿元项目扩建工作，加大对丽波、光明、和兴、久发等企业的扶持力度；围绕麦冬、山药、胡萝卜等农产品精深加工，力争各引进1家以上龙头企业。大力发展机械电子产业，支持襄阳轴承、星火、环宇、王行等机械电子企业加快发展。实现纺织业提档升级，大力扶持雪美、吉源等骨干纺织企业，扩大纺织产业集群。

（三）全力推进招商引资和项目建设加快提速，不断增强经济发展后劲。进一步完善招商引资工作机制，力争引进千万元以上项目50个，完成合同投资60亿元，实际到位资金30亿元，利用外资增长20%。突出抓好项目建设。围绕农业开发、林业改造、新农村建设、小城镇建设、循环经济、南水北调、汉江综合开发以及社会事业、民生发展等，做好项目策划争取工作。落实“三定四包”责任制，加强重点推进项目***服务，确保重点项目建设进展顺利，促进固定资产投资快速增长，力争固定资产投资增幅达60%以上。积极培育市场主体，充分发挥各方面创业的积极性，培育、壮大各类创业队伍。努力拓宽创业领域，进一步拓宽准入领域，降低准入门槛，提供创业空间。积极搭建创业平台，加强襄城省级科技孵化中心和大学生创业基地建设，力争孵化中心入驻企业新增15家，孵化出园3家以上，园区总注册资产达到8000万元。

（四）着力提升农业产业化水平，加速推进城乡一体化进程。坚持以工业化理念谋划农业，不断优化农业产业结构。突出地域特色，加强种植板块基地建设，巩固麦冬、山药、胡萝卜、制种等板块特色优势，确保各板块种植面积在2万亩以上，建设4个省级粮棉油万亩优质高产创建示范片，争取油菜基地建设纳入全省规划，新增龙头企业5家以上，市级2家。依托龙头企业，加强养殖板块基地建设，大力推广生猪“150模式”、“500模式”，养牛“165模式”，养羊“1235模式”，推动畜牧业规模化、标准化、组织化、产业化发展。围绕服务城市，加强生态、观光农业板块建设，提高畜、禽、鱼、虾、蛋、奶、蔬菜生产水平，力争在绿色种植、养殖和休闲观光农业基地建设上有突破性进展。加强基础设施建设，完成3至5座水库除险加固任务，改造渠系25公里，改造堰塘85口，投资1350万元，解决2.7万人安全饮水问题；抓好通村公路延伸工作，贯通欧庙镇、卧龙镇、余家湖开发区内的主干道，打通欧庙与宜城、南漳，卧龙与南漳、谷城之间的县际出口路，坚持建养并重，确保主干道养护面达到100％；新增植树1万亩，全区有林地面积达到27万亩，森林覆盖效率新增1个百分点，使全区森林覆盖率达到28.3%。

（五）大力实施“文化立区”战略，加速推进第三产业提档升级。努力把旅游业打造成龙头产业。依托辖区历史文化底蕴和山水自然风光，强力推进卧龙温泉度假村等旅游项目建设，加速启动回龙湖、九天娘娘洞、谷隐寺、岘山、汉江沿线等景区开发，提升城郊“农家乐”休闲旅游档次，力争打造2-3个精品景区，形成区域旅游特色，全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入18亿元。努力在文化产业发展上有新突破。以檀溪民房改造为契机，围绕国际商都，建设文化产业孵化区，依托广电中心、市图书馆，通过市场化运作，开发建设襄城文化大厦，形成音像、图书、IT电子、电影动漫、歌舞娱乐、体育健身等文化经营和音乐艺术培训、文化活动中心。围绕庞公农产品物流园、长虹南路市场开发和尹集物流园等重点项目，搞好协调服务，加快项目建设步伐。继续抓好鼓楼中心商业区、北街文化步行街、襄阳人家美食娱乐街等特色街区建设，加大荆州古治、环城路、滨江路、檀溪路等沿线商贸开发力度，做大做强一批实力雄厚、带动力强的商贸、物流、餐饮龙头企业。努力在新兴服务业发展上有新突破，积极发展总部经济、楼宇经济，支持房地产业健康发展，进一步提升法律、中介、物业、家政等新兴服务业发展水平。

     （六）坚持统筹兼顾，协调推进社会各项事业全面进步。深入实施“科教兴区”战略，坚持教育均衡发展，全面推进素质教育。大力发展职业教育，继续抓好“阳光工程”、“技能就业”工程，努力提高劳动者素质。加快科技成果转化，提升科技带动能力。做好艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治工作，提高应对卫生突发事件的能力。加强公共文化服务体系建设，突出抓好“农家书屋”工程，全面推开“全国文化信息资源共享工程”。加强计划生育管理服务，有效控制人口出生率和新生婴儿性别比，提高出生人口素质。加强城市建设管理，围绕檀溪城中村改造、内外环线建设和207国道改线等重点工程，搞好协调服务，推进重大市政项目建设。深化“清洁城市、美化家园”活动，建立区、办事处、社区居委会三级城市管理机制。深入推进城市和谐社区建设，打造一批“精品社区”；启动农村社区建设试点工作，打造农村“样板社区”。加大对就业困难群体的帮扶力度，力争全年实现城镇新增就业4500人，下岗失业人员再就业1300人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。健全城乡社会救助体系，探索建立农村新型养老保险制度，切实抓好农村“五保户”、城镇“三无”对象供养工作和受灾群众救济工作。适当提高城乡低保水平，扩大农村低保覆盖面，保障困难群众基本生活。认真落实“两免一补”政策，确保贫困家庭子女不因贫困而失学。不断完善城乡医疗救助制度，规范新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在90%以上，做好城镇居民基本医疗保险工作，确保参保率达到85%以上，努力解决困难群众的医保问题。加强廉租房、经济适用房建设，资助农村困难群众进行危房改造，切实解决困难群众住房难问题。

    各位代表，做好2010年工作目标，任务还很艰巨，困难巨大，让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为推进襄城经济社会又好又快发展而努力奋斗