市区集团化办学让优质教育资源活起来

2022年1月10日，黄冈市区4所集团学校总校和分校低年级学生同步举行期末游考，通过闯关活动，测试孩子们的学业水平。结果显示，集团校两校区的学生均表现出色，基本实现优质均衡发展。

成效来之不易，过程彰显担当。

2021年，黄州区把教育事业放在重要位置，以优质教育供给侧结构性改革为抓手，克服重重困难和种种压力，推进市、区教育融合发展，在市区中小学校布局调整和集团化办学改革上，实现历史性突破——

市区一次性新建黄冈景苏学校等4所学校，并开创集团化办学新纪元，成立以黄冈市实验小学、黄冈思源实验学校、黄冈市第二实验小学、黄州思源实验学校为龙头的4个教育集团。决心之强，力度之大，前所未有。

如今，4校建设加速推进，集团化办学风生水起，成效显著，不仅促进了黄冈市区教育整体均衡发展，老百姓对教育的获得感也显著提升。“学校变化非常大，集团化办学成效显著！”2021年9月10日，黄州区委书记夏志东，到黄冈市思源实验学校余家湾校区调研“双减”和集团化办学情况时称赞说。

使命共担——探索集团化办学，盘活现有教育资源

【背景链接】2021年，在市、区两级党委政府的坚强领导下，市、区教育局坚持以人民为中心，以城区4所义务教育优质学校为龙头，推进集团化办学，黄冈市区义务教育优质均衡发展迈向新的历史阶段。

黄冈市实验小学赤壁校区趣味课堂

修葺一新的校舍、精心设计的校园文化景观，标准化的运动场上汗水在学生的发梢飞舞，多功能教室、先进的多媒体设备……

黄冈市实验小学赤壁校区面貌焕然一新，该校区原是赤壁中学，由于生源日益减少，2019年，校园进入闲置状态。如今，校园生机勃发。

变化，源自集团化办学。

随着人口生育政策调整，市区人口聚集政策推行和进城务工人员增多，适龄入学人口剧增，城区学位极为紧张。相比2020年，2021年市区义务教育阶段新增学生5600多人。

一方面，黄冈市实验小学、黄冈思源实验学校等优质学校“一位难求”，普遍存在大班额、超大班额；另一方面，部分学校招不到学生，教育资源闲置。

同时，中央巡视湖北反馈问题整改要求：义务教育管办分离，建立完善义务教育“以县为主”体制机制，规范化办学迫在眉睫。

为打破“市区两级”义务教育管理体制壁垒，规范办学行为，2021年，黄冈市教育局以自我革新的勇气,大胆放权，将市直7所义务教育学校整体划转移交至黄州区管理，理顺管理体制。

着眼当下，放眼未来。黄州区教育局顺势而为、乘势而上，以思想破冰引领发展突围，探索集团化办学，盘活现有教育资源，扛起教育均衡发展主体之责。

用好闲置资源。原赤壁中学、原余家湾小学受市区优质学校的虹吸效应影响，已经停办，校园闲置。黄州区教育局以黄冈市实验小学、黄冈思源实验学校为龙头，分别组建黄冈市实验小学赤壁校区、黄冈思源实验学校余家湾校区2个分校。

用足富余资源。地处城郊的路口小学和东湖学校，校园设施齐全，教学条件完备。但因离城区近，生源不断流失，学位富余。依托黄冈市第二实验小学、黄州思源实验学校，组建黄冈市第二实验小学路口分校、黄州思源实验学校东湖校区2个分校。

2021年秋季学期，新组建的4个校区开门迎新，新增优质学位约3400个，扩大了优质资源的覆盖面，极大缓解了黄冈市区优质学位不足难题。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

成效的背后，是市、区两级党委政府坚持以人民为中心的宗旨情怀，是区委区政府坚持教育优先发展战略的使命担当,数据为证——

拿出真金白银，确保市区教师工资不低于公务员待遇。划拨3200万元专项资金，发放义务教育阶段教师奖励性工资。同时，为非义务教育阶段教师发放奖励性工资620余万元。此外，拿出200万元，以购买服务的方式，弥补教师资源不足。

加强教师队伍建设。用活2021年和2022年退休教师编制，于2021年底，提前从优秀的师范生中，招聘115名教师，为2022年作准备；并争取省教育厅支持，增批50个教师招录计划；打破地域限制，支持黄州区教育局从市内外遴选名校长和优秀教师共28名。

同时，推进教师“区管校聘”改革，帮助化解多年未解决的教师身份复杂问题：一次性解决183名教师的全额事业编，稳定人心；增加教师福利待遇。将教师培训费、工会费等按工资总额的6%计提，纳入财政预算。

2021年，区委区政府一次性拨付36万元，为180名教师进行心理教育培训，补齐市区学生心理健康教师不足的短板。

“区委区政府和市教育局的大力支持，使得市区教育办成了许多过去想办而没有办成的大事，这是集团化办学得以成功推进的核心原因。”黄州区教育局局长方杰深有感触地说。

资源共享——打破校际资源壁垒，缓解家长“择校”焦虑

【背景链接】在集团化办学中，以集团总校为龙头校，实行“一校制”模式，校区之间打破体制障碍，同下一盘棋，促使资源在集团校区间流动，逐渐达到教育资源均衡，擦亮校区品牌，实现好学校就在家门口。

2021年9月1日，黄冈市第二实验小学副校长胡海到路口小学担任执行校长。与他一起到来的，还有该校的4名骨干教师。

老百姓择校，本质上是择老师。黄冈市第二实验小学名师流向路口分校，均衡了两校区的师资力量，优化了教师队伍，为分校区发展起到了定盘星作用。

优秀教师流动，才能使优质的教育资源真正流动。此次集团化办学，优质师资流动并非个案。

为使集团化办学起好步、开好局，2021年，黄冈市教育局局长王银芬、黄州区教育局局长方杰多次深入学校、教师中走访调研，广纳民意，广聚良策，并积极争取区委区政府的大力支持。

最终，市、区两级教育局商定，将统一管理、均衡师资、强化激励、加大投入4大措施，作为推进集团化办学的突破口，推行一盘棋联盟行动。

统一管理。4个教育集团均实行“一校制”管理，教育集团总校全权负责分校的日常管理和财务统筹。干部统一调配，教师统一配置，课程统一安排，学情监测统一进行。

名师加持。由教育集团总校校长挂帅，抽调名师、优秀教师等骨干成员，组成名师团队，以三年为一任期，全面负责集团新组建校区的教育、教学管理工作。

制度激励。在干部培养、名师团队打造、职称评聘、评优评先、教师培训等方面，对在分校区任职教师优先考虑。从2021年秋季起，集团总校新聘任校级领导干部，及评选特级教师、市级以上学科带头人、教学能手、名师、优秀教师、先进教育工作者时，原则需3年以上新组建校区的工作经历。对建立新校区名师团队，拨付30万元专项经费。

优化环境。对标教育集团总校办学条件，区委区政府投入600多万元，改造升级黄冈市实验小学赤壁校区、黄冈思源实验学校余家湾校区，添置设施设备。对黄冈市第二实验小学路口分校、黄州思源实验学校东湖校区原有的债权债务，做好日常管理和矛盾纠纷化解。

系列组合拳，招招用力，拳拳得分，让优质教育资源流动起来。

来自黄冈市实验小学的副校长邹春林、熊天穹等10位名师，入驻黄冈市实验小学赤壁校区；原余家湾小学校长、路口小学校长到教育集团总校交流学习，总校派出骨干教师到分校区授课；黄州思源实验学校东湖校区师资迎来大“换血”，15名教师均来自黄州思源实验学校教育集团总校。

黄冈市第二实验小学教育集团总校长欧志鸿感慨道：“集团化办学，破除了校际壁垒，集团内学校共享所有资源。除了办学地点不同，两个校区本质上是同一所学校。”

优质教育资源的流动，带动了薄弱学校，促进了教育均衡发展，缓解了家长“择校”焦虑。

家住黄州区路口镇的李玉华先生，为了孩子读书，原计划在城区买房，得知路口小学与黄冈市第二实验小学集团化办学后，打消了买房计划；家住赤壁社区的叶丽女士得知黄冈市实验小学组建赤壁校区，喜上眉梢，为孩子在家门口学校也能享受到名师资源高兴不已。

融合共赢——优质教育资源裂变，市区办学质量整体提升

【背景链接】2022年1月6日，黄冈市政府工作报告提出“严格落实‘双减’政策，着力解决择校热、大班额问题，推进义务教育优质均衡发展”的要求，与城区集团化办学改革目标高度吻合，也更加坚定了黄州教育人进一步推动市区教育一体融合发展的信心和决心。

2021年12月20日，市委改革办调研组深入学校调研市区集团化办学工作后，对集团化办学成效给予高度评价：集团化办学盘活了城区优质教育资源，择校热、大班额等一个个难题迎刃而解，让更多的家长实现了在家门口有学上、上好学的愿望。无独有偶，黄州思源实验学校东湖校区老师潘汭孜说：“本学期，两次亲子活动中，家长对分校的教师队伍、课程设置、办学理念都给予了充分肯定，现在，生源也稳定了。”无论是领导还是家长，对原来薄弱学校的看法都在转变，从侧面反映，集团化办学正在实现融合共赢。不单是黄州思源实验学校带动分校办学质量和社会满意度提升，4所优质龙头学校变成8大校区，优质教育资源实现了裂变，一校好变校校好，整体提升了市区办学质量。在黄冈市实验小学赤壁校区，黄冈市实验小学名师团队的加入，使分校区与总校实现了无差别办学。学校在开齐开足国家课程、地方课程的同时，开设校本课程、特色课程，成立书法、绘画、舞蹈、小足球、篮球、演讲等兴趣社团，实现了规范化办学、特色化办学。该校区每班人数不超过45人，成为城区首个实现小班教学的公办学校。在黄冈市第二实验小学路口分校，2021年秋季，首次扭转了该校连年招生下滑的局面，一年级新生由60人增加到82人，成功地从校区本部转插十几名学生到路口分校区就学，实现学生回流。更加喜人的是，集团化办学提振了教师精气神。之前，路口小学教师周平均8个课时量，现在教师周课时量达到14个。校园文化也在继承中得以创新，省级语言文字示范学校的金字招牌被重新擦亮。在黄冈思源学校余家湾校区，经过总校名师管理团队的努力，赢得了家长的信任和支持。原计划招收500人，实际招生650人。余家湾校区学生方熙喆的家长说：“新校区组建之初，对学校教学质量有些担忧，现在觉得，把孩子交给学校，我们很放心。”在黄州思源实验学校东湖校区，古诗词诵读、研学远足等素质教育活动亮点纷呈；学校以“游考”的形式让一年级学生期中考，传统考试变身闯关游戏，家长们对学校寓教于乐的育人做法赞赏有加。

在集团化办学的辐射带动下，市区教育一体化发展实现深度融合，也辐射带动乡村学校。

2021年12月29日，市区教育系统迎新年联欢晚会举行，这是市、区教育系统首次联合举行大型活动。来自两级教育局及城乡学校的22个高质量节目，展现出市区教育融合发展的成果和“双减”政策落地以来师生昂扬的精气神，社会反响热烈，网络直播观看人数近30万人。

2021年，黄冈市教科院、黄州区教研室频繁深入一线学校开展教研视导，带动教研资源下沉。黄冈市启黄中学、黄冈市明珠学校、黄州区陈潭秋中学、黄州区堵城镇小学等城乡学校开展结对帮扶、教学共研，促进乡村薄弱学校提升办学水平。……办人民满意教育，不负人民所望。黄州教育人在推进集团化办学和义务教育优质均衡发展的道路上，正步履铿锵，大步前行。2021年，黄冈市区集团化办学改革荣获黄冈市改革优秀奖。乘着党的十九届六中全会的东风，按照2022年市、区政府工作报告要求，黄州教育人将继续向着办好人民满意教育的目标奋进，以优异的成绩向党的二十大献礼。

责编：徐琛  编审：胡未