县政府关于2013年全县农作物秸秆禁烧和综合利用的实施意见

宝应县人民政府文件

宝政发〔2013〕96号

县政府关于2013年

全县农作物秸秆禁烧和综合利用的实施意见

各镇人民政府,县各有关部门，县经济开发区、有机农业开发区：

为扎实抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步改善农村面貌，保护生态环境，促进秸秆转化升值，现根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国家环保部等六部门下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省市有关文件精神和江苏省农作物秸秆综合利用示范县建设要求，结合我县实际，特制定2013年全县农作物秸秆禁烧和综合利用实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，坚持“疏堵结合、以堵促疏”，采取宣传发动、行政推动、典型带动、效益促动等多种措施，科学处理和利用农作物秸秆，大力发展农业循环经济，实现秸秆全面禁烧与综合利用，推动农业可持续发展，促进资源节约和环境友好型社会建设，为经济社会发展营造良好的生态环境。

二、工作目标

在全县范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧，重点推广秸秆机械化还田技术，加快推广秸秆能源化、肥料化、基料化应用以及秸秆编织与加工等综合利用技术，建立健全秸秆收购体系，逐步形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸秆收集率与利用率，确保全县秸秆禁烧率达100％，秸秆综合利用率达95%以上。

三、推进措施

1、推进秸秆机械化还田。大力推广秸秆还田技术，改良土壤结构，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。全县推广秸秆机械化还田面积105万亩，其中，夏季秸秆机械化还田面积60万亩，秋季秸秆机械化还田面积45万亩。

2、实施秸秆能源化工程。一是秸秆发电工程。依托县协鑫电厂生物质发电平台，全县年供应秸秆25万吨以上。协鑫电厂要积极帮助和扶持各镇建立秸秆回收点，并和各回收点签订收购协议，各镇要建立秸秆回收点2个以上。二是秸秆沼气工程。试验示范秸秆沼气集中供气和秸秆气化集中供气工程，转化利用秸秆5000吨以上。

3、强化秸秆综合利用扶持。一是凡秸秆综合利用合作社或企业或自然人投资建设收贮点，固定资产投入在20万元以上且年收贮量在5000吨以上的，给予1万元补助；二是投资建设固化成型点，固定资产投入达50万元以上且年生产固化成型燃料在3000吨以上的，给予2万元补助；三是鼓励合作社或自然人投资捡拾打捆机，每购1台套（含动力机械）且年打捆回收秸秆1000吨以上的，给予每台套2万元补助。

4、激励农户自留。鼓励农民收集农田剩余秸秆作为燃料和基料使用，积极发展食用菌生产。食用菌生产年消耗秸秆在800吨以上的，给予1万元补助。

5、秸秆存放点。秸秆加工、秸秆气化等项目用地视为农业用地，同时在建设、税收、运输车辆安排等方面给予政策扶持。各镇（区）要以村为单位进行统一规划，合理安排好草堆堆放点。

四、组织保障

1、健全组织机构。县政府调整充实了全县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，进一步强化秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导。领导小组办公室设在县农委，具体负责日常事务与考核工作。同时，继续推行领导小组成员部门挂包联系镇（区）的工作机制，指导和推动面上工作开展。各镇（区）要按照“属地管理、源头控制”的原则，健全镇（区）为实施主体、党政主要负责人为第一责任人的工作机制，进一步完善组织机构，充实工作力量，落实好具体责任人和责任单位。

2、落实工作责任。各镇（区）、各相关部门要把秸秆禁烧和综合利用工作摆上重要位置，认真落实工作责任，建立目标责任制。实行主要负责人负责制，明确具体负责人和工作联络人，制定好实施方案，层层分解工作任务，实行包村、包片整体推进。在夏秋农忙季节，秸秆禁烧和综合利用工作情况实行日报制，由联络人每天及时报送县领导小组办公室。各挂包部门要明确具体负责人和职能科室，排定工作计划，在农作物收割期间，每天要安排工作人员赴挂包联系镇开展工作，及时掌握和反映工作动态。

3、强化分工协作。各相关部门在县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的统一领导下，既要各司其职，全面履行工作职责，做好挂包镇（区）的秸秆禁烧和综合利用工作的指导、督查；又要坚持分工协作，与其他部门密切配合，形成合力，共同推动秸杆禁烧与综合利用工作的深入开展。各镇（区）要积极主动配合好挂包部门工作，确保秸秆全面禁烧，秸秆综合利用率显著提高。

4、加强宣传引导。各镇（区）、各相关部门要通过多种形式、多种渠道广泛开展秸秆禁烧及综合利用的科普宣传、政策宣传、法规宣传，大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚。县新闻部门要在夏秋收割期间，开辟秸秆禁烧和综合利用宣传专栏，积极宣传秸秆禁烧和综合利用工作的意义，讲清露天焚烧的危害性以及应该承担的法律责任，营造浓烈的舆论氛围。县农委、农机、环保等部门要积极开展秸秆综合利用技术培训，加快普及秸秆综合利用技术。各镇（区）要采取张贴标语、悬挂横幅、开动流动宣传车等多种形式，广泛开展宣传教育活动，调动广大群众参与秸秆禁烧和综合利用工作的积极性和主动性。

5、严格督查考核。根据《江苏省秸秆禁烧工作考核及奖励办法》和《扬州市秸秆禁烧工作考核办法》要求，结合实际，县政府制定了秸秆禁烧和综合利用百分考核办法，进一步加大专项考核力度，对工作内容进行细化分解，建立以禁烧成效为导向的奖惩机制，把禁烧工作纳入党政领导政绩考核重要内容之一，并与支农资金安排进行挂钩，严格考核奖惩。要严查严控第一把火，对环保部门卫星监测到的着火点和发生大面积焚烧秸秆的地区，县政府将予以通报；对因责任不落实、失职渎职造成严重后果的，将按有关程序严肃追究相关人员责任。对任务完成较好的镇（区）和部门，加大补助和奖励额度，并在秋季大忙结束后实行专项总结奖励。各镇（区）、各相关部门也要建立相应的督查和奖惩制度，组织督查巡视组，对禁烧工作实行不间断督查，发现问题及时处理。同时，要面向社会设立公开举报电话，自觉接受社会监督。

***1：全县秸秆禁烧和综合利用成员单位工作职责与分工表

***2：全县秸秆禁烧和综合利用工作目标任务分解表

宝应县人民政府

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，存。

宝应县人民政府办公室 印发

共印：40份。

***1

全县秸秆禁烧和综合利用成员单位工作职责与分工表

***2

全县秸秆禁烧和综合利用工作目标任务分解表

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