风起扬帆正当时凝神聚力开新篇——大浑南未来五年发展战略展望

　　核心提示

　　一幅跨越发展的蓝图正在展开。浑南区刚刚做出未来五年的战略部署：以抓好重大项目为核心，以发展高新技术产业为重点，以推进全面改革创新为动力，以建设国家中心城市中心区为依托，全面加快经济和社会事业发展，落实全面从严治党要求，确保完成“十三五”目标任务，为把浑南建设成为全国高新技术产业新高地而不懈奋斗。

　　一个崭新的格局就此拉开。东北再振兴，沈阳再先行，浑南当先锋。浑南区全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻落实******系列***精神，不断夯实推动浑南大发展、大繁荣的思想根基：进一步完善体制机制，是大浑南新发展的破局点；推进经济结构调整，是大浑南持续崛起的着力点；大力度鼓励创新创业，是大浑南新突破的关键点；一切围绕着改善民生，是全区改革发展的落脚点。

　　一段燃情的岁月正如约而至。以中共浑南区第一次党代会召开为新起点，征程再启，只争朝夕。在未来的五年里，浑南区的发展将集诸多使命于一体，集各种节点于一身，集历史景深于一域。在这澎湃的五年里，在这800平方公里的大地上，将汇聚着时代的脉动，激荡着老工业基地人澎湃的心跳；凝聚着“沈阳未来十年发展看浑南”的殷切期盼，呈现着“再闯关东”精神的强劲迸发。

　　产业升级 建设成为全国高新技术产业新高地

　　善谋者胜，远谋者兴。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面改革创新的关键期，也是浑南的重大发展机遇期，如何以改革创新推动浑南区全面崛起的大势？

　　浑南人的回答是：集中力量发展高新技术产业和战略性新兴产业，擦亮沈阳国家高新区品牌，释放国家自主创新示范区能量，这是浑南区的立区之本、兴区之源、强区之路。

　　从高地眺望更新的高度，以高端迈向更高的标准。未来五年，浑南区将努力在高新技术产业发展上取得重大突破，推动“中国2025·智造谷”建设，使全区综合实力进入全国高新区前列。因而，浑南区未来五年的奋斗目标是：到2020年，要保持经济年均增速高于全市平均水平，保持城乡居民收入增长与经济增长同步。实现这样的目标，必须要突出重点精准发力。

　　优化区域空间布局，明确产业功能定位。功能区错位发展是浑南区的优势，今后要不断完善区域功能特色，充分发挥各功能区在创新驱动、转型发展中的主体作用。国家大学科技城要成为辽宁省科技创新中心和科技成果转化基地，沈抚新城要成为沈阳经济区融合发展的典范，国际新兴产业园区要成为国内一流的战略性新兴产业集聚区，现代商贸区要成为沈阳经济区现代服务业核心集聚区，空港经济区要成为东北亚枢纽口岸和自由贸易区核心区，现代农业示范区要成为现代都市农业和新型城镇化典范，棋盘山风景名胜区要成为沈阳绿色明珠和辽宁旅游胜地。

　　大力发展高新技术产业，推进产业集群化发展。高新技术产业是大浑南的立区根基，今后要坚定不移地支持高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，不断提升产业核心竞争力和可持续发展能力，构建“中国2025·智造谷”的核心框架。要做大做强智能制造、信息技术、生物医药等主导产业，努力打造具有国际竞争力的机器人产业基地、全国领先的IC装备及零部件产业基地、全国一流的新一代信息技术产业基地、国家级生物医药产业基地和世界级眼产业基地。要大力发展民用航空、数字医疗、新能源汽车和电子商务等优势产业，努力打造国家重点民用航空高技术产业基地、具有国际竞争力的健康医疗产业基地、国家级新能源汽车生产基地和具有国际影响力的国家电子商务示范基地。要积极培育现代建筑、数控机床、新材料等新的经济增长点，努力打造国家级住宅产业化基地、国内领先的智能控制技术产业园和特色新材料产业集群。

　　加快发展现代服务业，不断壮大服务业规模。服务业是浑南未来的经济增长极，今后要大力改造提升传统服务业，加大浑南汽车城的整体开发力度，推动奥体商圈再升级，积极培育高铁沈阳南站商圈，优化完善行政中心及周边地区的商业配套和商业业态，努力打造具有较强辐射力的现代都市新中心。积极发展新兴服务业，集聚发展总部经济、会展经济、楼宇经济，加快打造高度繁荣的金融聚集区，鼓励和扶持研发设计、金融服务等生产性服务业发展，加速推进“中国足球之都”核心区建设，加快浑南特色旅游业发展。稳步发展房地产业，推动居住地产、商业地产、工业地产等多元化地产均衡发展。

　　深化改革 全力打造国家自主创新示范区核心区

　　在新一轮东北振兴当中，作为沈阳市科学发展的示范区、国家级高新技术产业开发区，浑南区紧紧抓住“一子落下满盘皆活”的关键领域，触及“牵一发而动全身”的主要矛盾，带动全面深化改革有序、协调地推进，努力在重点领域和关键环节的创新改革上取得重大突破，使国家自主创新示范区核心区建设走在全国前列。

　　深化体制机制改革，做优营商环境。浑南区将以更大的勇气和智慧推进改革，努力形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。继续深化行政体制改革，深化功能区体制改革，将功能区的体制优势和空间优势真正转化为产业优势。着力强化街道办事处职能，使其在社会管理、服务群众、维护稳定、基层党建等方面充分发挥“桥头堡”的作用。继续深化管理机制改革，加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。进一步深化行政审批制度改革，优化市场监管。继续深化国资国企改革，完善国有企业治理模式和经营机制，大力推进混合所有制改革。

　　构建科技创新体系，培育发展新动能。浑南区将深入实施创新驱动发展战略，落实自主创新示范区建设方案，加快建成科技强区。全面落实国家自主创新示范区相关政策，积极争取国家、省、市鼓励创新创业和科技人才政策，努力打造自主创新示范区的政策高地。培育人才、技术、资本等创新要素，推进辽宁科技大市场、“网上高新区”工业互联网平台、中科院沈阳机器人与智能制造创新研究院和一批国家实验室、国家技术创新中心建设，引进一批与产业发展密切相关的创新平台，努力打通政产学研用协同创新通道。系统打造众创空间，全面升级孵化器体系，全面激发大众创业、万众创新的活力和潜能。创建产业引导基金和科技股权投资基金，努力打造覆盖创新创业全周期、全链条的投融资服务体系。

　　改善民生 铺展民乐民享的“清明上河图”

　　悠悠民情，为政之始。浑南区把安民利民作为“第一选择”，把民心民愿作为“第一信号”，在未来五年中，将努力在民生保障上取得重大突破，实现城乡公共就业服务、城镇医疗保障、新型农村社会养老保险等全覆盖，进而形成一个包含着城区发展、居民幸福等多重定义的宜居“样本”。

　　加快社会事业发展，完善公共服务。把发展教育作为强区之本，建设和改造一批学校和幼儿园，深化“名师、名校、名校长”工程，探索多种模式，推动各级各类教育全面协调发展，实现百姓出门就有好学校的美好愿景。深化医药卫生体制改革，引进国内外知名医疗机构入驻浑南，探索三甲医院和区、乡镇(社区)医院融合发展模式，加快建设区域医疗中心，进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平。推进沈阳文化中心建设，进一步完善公共文化服务体系，提高各级文化体育场馆综合利用水平，丰富群众精神文化生活。

　　健全社会保障体系，保证群众基本生活。推动以创业带动就业，帮助无业者就业，推动有志者创业，千方百计扩大高校毕业生、农民工、失地农民和困难群体就业。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，在全省率先完成扶贫脱贫目标，完善以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的“三位一体”养老服务体系。积极推进棚户区改造、城乡饮水联网等重大民生工程，大力发展慈善和残疾人事业，健全综合性社会救助体系。

　　加强社会治理，提升法治建设水平。推进和谐社区建设，优化社区布局，完善社区基础设施建设，推行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”的社区服务新模式，做实“两代表一委员”工作室制度，把社区建设成为居民的“保姆工作站”。加强法治政府建设，建立健全覆盖全社会的诚信体系，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，全面做好安全生产、食品药品安全、道路交通安全等工作。

　　从严治党 推动大浑南经济社会全面发展

　　履行新使命，实现新目标，关键在党，关键在人。必须深刻认识新形势下推进全面从严治党的重要性和紧迫性，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。未来五年，浑南区将坚持全面从严治党，党的建设得到切实加强，区委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，不断开创以全面从严治党统领经济社会发展的崭新局面。

　　坚持不懈强化理论武装，不断提升广大党员干部的思想政治素质。把思想建设作为推进全面从严治党的首要任务，注重发挥各级党委(党组)中心组理论学习的示范带动作用，严格落实意识形态工作责任制，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。

　　深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部队伍。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断激发全区各级干部积极投身大浑南建设的工作热情。不断优化各级领导班子结构，努力***我区干部人事制度改革中遇到的新情况、新问题，切实为那些勇于创新、敢于担当、肯于负责、善于作为的党员干部撑腰鼓劲、保驾护航。

　　大力加强基层党建工作，持续夯实党执政的组织基础。坚持政治功能与服务功能相统一，推动全区基层党组织建设全面进步。准确把握不同领域基层党组织的功能定位，全力补齐农村基层党建短板，全面提升农村基层党建工作水平。继续抓好党员发展、教育、管理和服务工作，引导全区广大党员在推动浑南改革发展中建功立业。

　　充分凝聚各方智慧力量，进一步形成加快振兴发展的强大合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。面对新形势新任务新要求，提振全区干部干事创业、投身大浑南建设的士气，最大限度地调动全区广大党员干部的积极性、主动性和创造性，把一切积极因素充分调动起来、把方方面面的智慧和力量凝聚起来，推动大浑南各项事业不断前进。

　　风雨多经人不老，关山初度路犹长。今后五年，浑南区的各项改革发展任务十分繁重，既迎来众多机遇，也面临着诸多看得见看不见的挑战。“所当乘者势也，不可失者时也”。在市委的坚强领导下，牢牢抓住中央新一轮东北振兴战略决策的重大机遇，坚定不移地贯彻中共浑南区第一次党代会的安排部署，弘扬实干精神，激发创新活力，浑南区就定能闯关夺隘，把今后五年的发展蓝图变成灿烂现实，向人民、向历史交出更合格、更令人满意的答卷。

　　傅淞岩、林宽/文廉勇/摄