夯实三大基础实施六项工程构筑和美毕节——毕节市创新社会治理工作纪略

2014年以来，毕节市通过着力抓好化解矛盾的平台基础，构建和谐的组织基础、服务群众的制度基础，实施特殊人群服务管理"六项工程"等一系列社会治理新举措，为坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版创造了安全稳定的社会环境，为构筑“和美毕节”和“法治毕节”的创建打下了坚实的基础。

综治工作中心建设  构筑城乡“立体”服务平台

毕节市所有乡（镇、街道）均建立了综治工作中心，通过整合多部门力量，实现职能融合、人员组合、信息汇合，做到了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创、社会管理联抓，职责清晰、秩序顺畅、便民高效、良性互动，构筑起了乡村一体、上下联动的服务平台，使“中心”成为了新形势下乡（镇、办事处）党委、政府抓好“来信来访办理、矛盾纠纷排查、平安建设协调、治安巡逻防范、应急事件处置、法制宣传教育的一个重要平台和载体。

升华“六零六好”   社会治理集成创新体系化 

建立健全了党委领导、政府主导、社会参与、群众自治的社会治理体系，整合基层七站八所工作力量，组建226个乡镇“三委一组一中心”、3031个村“两站两会”、26924个村民组“一组一室”，集中办理服务群众事宜。镇级设“三委一组一中心”，加强群众工作统筹。村级设“两站两会”，进一步强化村级民主管理，充分发挥自治组织的功能和作用，把群众的事交给群众办理。村民组设“一组一室”，进一步缩短服务管理半径，杜绝民生政策执行中群众反映强烈的不公开、不公平、不公正问题。

网格化服务管理  服务精细化一体化

毕节市坚持以创新社会治理为抓手、以维护社会公平正义为核心、以服务和保障民生为重点、以社区网格工作室为载体，率全省之先，在全市范围内开展了以区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化为主要内容的社区网格化服务管理新模式，基本建成了以村、社区为治理框架，以村民组、楼群院落为基础单元，具有毕节试验区特色的农村基层社会治理体系，实现了基本情况清楚、服务管理到位、办事方便快捷、治安秩序良好、社会和谐稳定的目标。初步统计，全市累计投入经费2639万元，建立网格室284个，招聘2342名网格工作人员，为基层群众“定点服务”。

村级警务助理  “服务群众最后一公里”

全市共配备3653名警务助理，协助派出所民警调解矛盾纠纷6146起，提前预防和妥善处置群体性事件16起，提供案件线索579条，协助侦破刑事案件56起，抓获犯罪嫌疑人77人。村级治安防范、交通协管、矛盾纠纷调解、情报信息收集、法律政策宣传、警务下沉联络、便民利民服务为主要内容的农村新型警务工作机制不断得到健全完善，有效解决了“服务群众最后一公里”的问题。

以人为本安全观 打造了特殊人群服务管理升级版

牢固树立以人为本的安全观，切实抓好未成年人、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊群体的服务管理，切实***服务难、管理难、羁押难、收治难的问题，打造了毕节特殊人群服务管理升级版。强化阵地建设。市委办、市政府办印发了《毕节市创新社会治理深入推进特殊人群服务管理“六项工程”实施方案》，就加强特殊人群服务管理提出了刚性要求。目前，全市建成5所育新学校、3所关爱医院。强化摸底排查。依托“综治工作信息管理平台”打造特殊人群“服务云”，根据特殊人群信息变化，动态掌握各类特殊人群轨迹，及时分析研判，及时预警，对可能引发案（事）件的重点人员，逐一落实责任单位、责任领导和具体责任人，采取切实有效措施加以管控。强化规范管理。加强育新学校规范化管理，探索建立“四化五无”（即教育学校化、哺育学生化、管理规范化、制度人性化和无歧视、无羁押、无虐待、无事故、无体罚）育新学校办学模式，将育新学校纳入义务教育体系和编制系列。强化精准救治。加大精神病患者救治救助力度，完善公安、民政、卫计三方协调合作救治救助精神病患者机制，坚持应收尽收、应治尽治的原则，采取“合医报销+政府兜底”的费用分担机制。强化安置帮教。坚持“帮教社会化、安置市场化、管理规范化、工作制度化”的工作方针，对刑满释放人员精准安帮，实现了刑满释放人员安置率和帮教率“两个100%”，重新违法犯罪率小于0.1%。2014年1月以来，全市共建县级过渡性安置基地10个。截至目前，全市已建立阳光工程集中安置基地（点）。