肥城法院34劳动争议调处机制显成效

今年3月份，肥城市某公司工人徐某在施工过程中从高空坠落，造成重度伤残。通过工会与法院之间的舆情预警机制，肥城市人民法院的法官第一时间介入了案件。

在法官指导下，徐某很快便与企业达成了调解协议，一周后便拿到了赔偿金。徐某激动地说：“原本以为这个案子要经过仲裁、审判和执行程序，这样算下来至少也需要两年时间，没想到在法院的协调下这么快就解决了。”

徐某的劳动争议之所以能得到迅速解决，源于肥城法院推出的“3+4”劳动争议调处机制。该机制把企业工会、劳动仲裁组织和法院三家力量有效整合，在企业调解、劳动仲裁、法院审理、法院执行四个环节上充分运用调解手段，化解矛盾、定分止争。

   新形势催发创新机制

肥城市是工业强市，辖区有规模以上工业企业308家，职工30多万人。随着市场经济的确立和发展，企业改革改制、破产重组步伐不断加快，企业主体性质、职工来源渠道、劳动保障执法等方面遇到的问题越来越多。特别是受金融危机的影响，劳动争议案件增长迅速，处理难度加大。2005年至2008年，肥城市劳动争议案件进入仲裁程序的分别为105件、132件、167件、188件；进入审判程序的分别为29件、45件、71件、95件，增长了3.3倍。在现实处理过程中，还存在企业工会组织不全、能力欠缺、调解乏力，有时即使达成了调解协议，一方反悔还要再走仲裁诉讼之路，费时费力。“随着经济社会的迅速发展和国际金融危机的影响，劳动争议案件增长较快，处理难度加大，传统的处理模式已经不能适应现实的需求。”肥城法院院长李成涛在接受记者采访时表示。

李成涛曾担任过9年的劳动仲裁员，从仲裁员到法院院长的角色转换，使得他有机会以全景视角观察劳动争议解决机制所存在的种种弊端。

在他看来，企业工会、仲裁组织、法院三家单位的“流水线式作业”是形成问题的根源。“大家都在各自的领地里埋头耕种，却从不问收获如何。”“越是困难的时候越要关注民生”。在深入学习实践科学发展观的过程中，肥城法院开展了“百企万户”大调研，深入企业与职工促膝恳谈，走访工会、劳动仲裁机关等，创新思路，建立了上述“3+4”劳动争议调解处理机制。该机制主要有四个特点：一是突出党委领导。由肥城市委政法委牵头，市综合治理办公室具体协调，将三家互不隶属的单位整合聚集在一起，齐心协力化解纠纷。二是突出调解手段。在劳动仲裁、法院立案、审理、执行各个阶段，均可委托企业工会人员调解或邀请参与调解，促成全面达成调解协议、执行和解协议，由法院依法确认企业工会、劳动争议调解委员会调解协议的法律效力，并依法出具有关法律文书。通过柔性司法手段妥善化解纠纷，促进共赢和谐。三是突出法院主导。经常对人民陪审员、企业调解员进行业务培训，对企业调解、仲裁裁决过程中遇到的法律问题及时指导释明，对企业与职工达成的调解协议依法予以法律确认，提高效率，节约司法资源。四是突出制度保障。对群体性、重大、疑难等四类案件建立了舆情研判预警机制。建立办案协商机制，确保企业调解结果的公平公正、仲裁裁决与法律审判结果的一致性。建立严格的考核奖惩机制，将劳动争议案件的发案率、调解率列入社会治安综合治理和平安建设的考核内容，确保机制的有效运转。

   新机制促进劳动关系和谐

人是生产力中最关键的因素。企业与劳动者之间应该是同舟共济的关系，即使有了摩擦，也应该注重维系其间的依赖和共生关系。李成涛认为，“3+4”机制是应运而生，它的精神实质是一个“和”字挂心头，一个“调”字通到底。

新机制效果如何，群众手中有标尺，最有发言权。山东龙祥纺织公司是一个有着2000多人的劳动密集型企业，70%是女职工，去年下半年受金融危机影响，企业效益严重下滑，影响了职工收入，开始出现劳动纠纷苗头。肥城法院及时介入，指导工会开展调解工作，理顺职工情绪，化解矛盾纠纷，使职工与企业共渡难关，公司利润止跌回升，今年一季度同比上升23.6%。职工小吴激动地说：“企业遇到暂时困难，法院、工会及时疏导调解，企业没裁员、没减薪、工资发放及时、‘五险’上交齐全，我们信心更足了，干劲更大了。”

山东大众橡胶公司由于受金融危机影响，产品严重积压，资金链断裂，生产难以为继，990多名职工面临下岗，企业还拖欠这些职工风险抵押金和养老保险金等143万多元，矛盾一触即发。肥城法院通过座谈协商、委托调解、直接调解等方式，耐心做工作，及时确认其债权，最终促成了执行和解，并召开了执行款集中发放大会。职工代表夏大姐说：“法院这么快通过协商处理，帮俺们990多名职工要回了救命钱，真是做梦都想不到。”

自去年11月份实施该机制以来，肥城市发生的453起劳动争议纠纷中，企业内部化解354起，进入 司 法 程 序 的 99件 ， 仅 占21.8%；已结案的83件案件中，调解和执行和解69件，占81.9%。肥城市劳动争议纠纷呈现了上诉少、发改少、申诉少、上访少和效率高、效益高、调解率高、各方满意度高的“四少四高”局面。