国家粮食局办公室关于近期3起粮堆埋人事故的通报

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司：

　　近期，粮油仓储企业接连发生3起粮堆埋人事故，造成6人死亡。3起事故均发生在民营企业，死亡人员均属临时聘用工人。事故的发生再次暴露出部分地区没有严格落实安全生产属地监管责任，部分企业没有严格执行安全生产作业规程，后果惨痛，教训深刻。现将事故有关情况通报如下：

　　一、3起事故情况

　　2013年12月30日，江苏省无锡锡惠粮油购销有限公司在组织粮食出仓作业时，1名作业人员进入仓内拆卸挡粮板，被粮堆掩埋致死。

　　2014年2月13日，黑龙江省兰西县宏鼎粮食购销有限公司在组织人员处理烘前仓潮粮结顶时，玉米结顶层坍塌，4名作业人员被粮堆掩埋，造成3死1伤。

　　2014年2月26日，吉林省金粮粮油有限公司2名工人在对一座已经装粮的组合式混凝土预制板粮囤环向钢带进行加固处理时，粮囤突然坍塌，2名工人被溢出的玉米掩埋致死。    

　　二、事故原因分析

　　（一） 属地监管责任不落实。有关地方粮食行政管理部门疏于对民营企业监管，没有按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求落实属地监管责任。

　　（二）企业安全生产主体责任不落实。企业安全生产投入明显不足，对从业人员安全教育培训不够。有关人员违章指挥、违规操作，安全生产作业规定形同虚设。作业现场监护措施不到位，没有正确使用安全绳（带）。

　　（三） 危仓老库管理要求不落实。有关地方和企业未执行国家粮食局关于“危仓不加固不准收粮，老库不达标不准储粮”的管理要求。

　　三、工作要求

　　各地区、各单位务必将本通报传达贯彻到属地内所有粮食企业，认真汲取上述3起事故经验教训，举一反三，并着重做好以下三个方面的工作：

　　（一）加强对民营粮油仓储企业安全生产工作的监管。各地区必须将民营企业的安全生产工作纳入监管范围，与国有粮食企业的安全生产工作同步研究、同步部署、同步检查、同步培训，尽快提高民营企业安全生产管理水平。

　　（二）加强对从业人员的安全培训。粮油仓储企业必须严格执行从业人员岗前培训制度，安全生产技能考核不达标的人员不得上岗作业。要做好临时聘用人员安全培训工作，确保所有作业人员熟悉作业环境和操作规程，能够正确使用安全防护装备。

　　（三）加强对简易储粮设施和老旧仓房安全隐患的排查。请各地区、各单位对简易储粮设施，超使用年限、结构受损以及无设计图纸仓房开展一次安全隐患排查。请吉林、黑龙江等省立即对仍在使用组合式混凝土预制板粮囤的企业进行督导检查，要求企业聘请专业机构对此类粮囤能否安全使用进行鉴定，未通过专业机构鉴定的粮囤不得用于储粮，严防坍塌事故。

　　***：关于近期3起粮堆埋人事故的调查报告

　　国家粮食局办公室

　　2014年3月7日

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　　关于近期3起粮堆埋人事故的调查报告

　　一、江苏省无锡锡惠粮油购销有限公司粮堆埋人事故

　　2013年12月30日，无锡锡惠粮油购销有限公司发生一起粮堆埋人事故，造成1人死亡。经江苏省粮食局调查了解，事故具体情况如下：

　　（一）事故过程。12月30日13时30分，无锡锡惠粮油购销有限公司指派4名工人到该公司租用的无锡惠山区阳山粮库10号仓实施小麦出库作业，在出仓作业期间，1名工人进入仓内粮面拆卸挡粮板，不慎掉入粮坑被粮食掩埋致死。

　　（二）事故原因。据江苏省粮食局调查分析，造成本次事故的直接原因是企业没有执行《国家粮食局办公室关于规范粮食进出仓作业管理严防粮堆埋人事故发生的通知》（国粮办展〔2013〕***号）规定，作业人员在没有任何安全防护的情况下违规进入正在出粮的仓内作业。

　　二、黑龙江省宏鼎粮食购销有限公司粮堆埋人事故

　　2014年2月13日，黑龙江省兰西县宏鼎粮食购销有限公司发生一起粮堆埋人事故，造成3死1伤。经黑龙江省粮食局调查了解，事故具体情况如下：

　　（一）事故过程。宏鼎粮食购销有限公司位于兰西县长江乡王油坊屯，现存储玉米约1万吨。2月13日10时30分，企业组织5名工人处理烘干机原料仓潮粮结顶时，玉米结顶层突然坍塌，4名工人被粮食掩埋，造成3死1伤。

　　（二）事故原因。据黑龙将省粮食局调查分析，造成本次事故的直接原因是4名作业工人佩戴的安全带保护绳过长，未起到安全作用。 

　　三、吉林省金粮粮油有限公司组合式混凝土预制板粮囤坍塌事故

　　2014年2月26日,吉林省金粮粮油有限公司发生一起组合式混凝土预制板粮囤（以下简称“简易混凝土粮囤”）坍塌事故,造成2人死亡。次日，国家粮食局派人对事故现场进行了调查，具体情况如下：

　　（一）事故过程。吉林省金粮粮油有限公司夏家店分公司位于吉林省德惠市夏家店镇，该公司现有简易混凝土粮囤78个，总仓容3.2万吨。2月26日11时许，2名工人在维护简易混凝土粮囤环向钢带时，该囤2.5 m高度处突然发生坍塌，2名工人被囤内溢出的玉米掩埋致死。    

　　（二）事故原因。当地政府有关部门已就此次事故展开调查。根据现场了解的情况，我局专家初步分析后认为，以下因素与本次事故有关：

　　1.简易混凝土粮囤本身存在安全隐患。简易混凝土粮囤是一种无设计规范，无设计图纸，无工程建设手续的简易储粮设施，本身存在较大安全隐患。

　　2.日常维护不到位。据企业介绍，该仓建于1999年，投入使用近15年。现场检查发现混凝土预制板已经破损，钢带存在锈蚀和移位现象。

　　3.维护方案不合理。企业发现简易混凝土粮囤紧固钢带移位隐患后，在未对囤内粮食进行卸载处理，未对维修人员采取切实有效保护措施的情况下，企业负责人直接指派4名工人开展维修作业，作业方案不合理。

　　4.事故应急处置不妥当。事故发生1小时以后才将被埋工人救出，错过了最佳救援时间，进而导致2名工人死亡。