邓伟根副市长在全市交通工作会议上的讲话

邓伟根副市长在全市交通工作会议上的讲话

（二○○七年四月十九日）

同志们：

这次全市交通工作会议，是市委、市政府站在城市发展战略高度谋划和推进佛山市交通事业加快发展的一次重要会议。会议传达了全省交通工作会议精神，回顾和总结我市去年交通业取得的成绩，分析形势，找准差距，明确今后5年我市交通工作的发展思路，部署今年交通工作要点，以现代化大交通的建设与发展推进佛山现代化大城市的建设。

一、2006年交通工作成绩显著

去年，全市交通各级部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“建设大交通、促进大发展”的理念，紧紧围绕市委、市政府关于建设现代化大城市的战略部署，开拓创新，务实进取，团结协作，奋发有为，全市交通工作取得了显著的成绩。突出表现在以下几个方面：

（一）交通发展理念有新突破

去年，在“建设大交通、促进大发展”思想的引领下，我市交通工作创造了以“一环”为代表的同步建设主辅路系统的公路建设新理念，实现了公路与城市道路的有机融合，走在全国前列；巩固和发展了市、区、镇、村四级联动共同加快交通基础设施建设的建设新模式；推进了“同城生活、同城便利”的公交服务新体系；推出了强化运输市场和建设市场管理的新举措，使我市初步形成了建设与管理齐头并进、协调发展的良好格局。

（二）交通基础设施建设创造了新辉煌

去年，全市交通基础设施完成建设投资78亿元，同比增长46%。以“一环”为代表的一大批市重点公路建设项目，以325国道龙江段和省道三乐路改造为代表的国、省道改造项目，以高明、三水为主的“村村通硬底化公路”的农村公路建设项目，以顺德容桂客运站为代表的运输枢纽站场建设项目，以陈村水道整治为代表的航道整治升级项目先后建成投入使用，大大提升了我市公路、航道、站场等交通基础设施的服务水平，加快了全市综合交通运输体系的形成，改善了全市的交通条件和投资环境，得到了各级党委和政府以及广大市民的充分肯定和普遍赞扬。

尤其是“一环”的建成，对密切佛山各组团的沟通联系，完善和提高路网快速通过能力，促进经济和社会的协调发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。“一环”构建起佛山组团式现代化大城市的框架，密切各大组团的沟通联系；沟通现有路网，形成了交通转换的枢纽和平台，提高了路网通行能力和服务水平；强化了广佛都市圈的沟通联系，主动接受广州的辐射；有效地解决了过境交通与城市交通混合交错问题，减轻了中心城区的交通压力；较好地引导城市空间拓展与土地开发，避免出现新的 “马路经济”；加速了沿线村镇的城市化进程；也改善和提升了我市的城市形象、居住环境和生活质量。

（三）公共交通服务有新进步

去年，在全市公交发展纲要及各区（组团）公交发展规划的引领下，进一步优化公共交通营运环境，开通和调整一批公交线路，投放和更新一批公交车辆，提高公交线路运行密度，通过一系列的争先创优活动强化公交监管，提升驾驶员服务素质，维持了业内的稳定持续发展。推出交通IC卡等便民服务，推进燃气公交的改革尝试，公共交通整体服务水平有了长足的进步，并经受了省运会等大型活动的考验。

（四）交通建设投资体制有新发展

去年，积极做好道路桥梁车辆通行费年次票征收新标准的宣传解释工作，征收工作进展顺利，社会反应平稳；结合路网的实际变化，重新统筹全市次票收费站的布局，完成了省政府批准的6个次票收费站的调整设置，实现了年次票征收的大幅增长（总收入12.54亿元，同比增长28％），大致实现了原有收费项目的收支平衡，有效缓解了财政压力并调节了干线公路车流。另外，还合理解决撤并收费站的历史遗留问题，将12个收费项目纳入年票制统筹还贷，确保投资者的利益，巩固路桥收费改革成果。

（五）行业管理水平有新提高

去年，全市开展一系列的专项整治，重点打击非法营运和超限超载运输行为，运输秩序得到进一步好转；临时港口岸线管理和港口码头安全管理逐步加强，运力结构继续优化，运能提高；危险品货物运输管理进一步加强，安全防范意识和突发事故应对能力进一步提高；机动车驾驶员培训管理逐步规范，驾驶员的培训质量逐步提高。切实保障了交通行业安全生产形势稳定，并促进全市水陆运输生产保持强劲的增长势头。

（六）廉政建设有新局面

去年，我市交通部门继续主动与检察院、纪委、监察等部门健全和完善预防职务犯罪“联防共建”机制，做到提前介入，全程监督，在廉政建设方面取得了良好的效果。近几来，我市公路建设投资超过200亿元，并有一大批新增公交线路、出租小汽车运力投放市场，各级交通部门均在“联防共建”机制下，抓住招投标关键环节，阳光作业、透明操作，受到社会各界的充分肯定，难能可贵，既树立了交通行业的良好形象，也开创了交通廉政建设的新局面。

二、发展现代化大交通是建设现代化大城市的必由之路

我们所讲的大交通，是指合理规划布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，实现交通业的大行业管理和一体化发展。虽然近年我市按照大交通的理念推进交通事业的发展，并取得了显著成效，但是当前我市的交通业发展水平仍然未能适应经济社会快速发展的需求，现代化的综合交通运输体系还没有形成。今后一段时间，我市仍处于建设现代化大城市的关键时期，如何又好又快地建设大交通，推进现代化大城市建设意义重大而深远。

(一)交通发展水平是城市与区域综合竞争力的重要标志

“经济腾飞，交通先行”，这已成为全国人民的共识。而且，俗话说“路通财通，大路大富，小路小富”，这也是全国人民理解和评价交通发展对地方经济竞争力影响的浓缩反映。世界经济发展规律表明，经济的发展与腾飞必须要有强大有力的交通运输体系作为支撑。放眼世界，纽约、巴黎、伦敦、东京等现代化大都市，它们除了有特殊的地理位置以外，都具有种类齐全、功能完善、快捷方便的现代化综合交通运输网络。回眸中国，上海、广州等现代化大城市也以结构合理、协调高效、便捷通畅的现代化综合交通运输体系引领华东、华南的经济发展。而且，这些国内外现代化大城市共同反映出明显的特征­——综合交通的现代化水平越高，其城市的现代化水平也越高。从另一个角度理解，现代化大城市必然有现代化的大交通与之相适应，如果没有现代化的大交通，这个城市也就不可能成为现代化的大城市。

(二)佛山有条件建设好现代化大交通

我市的城市建设，尤其是现代化大城市建设起于行政区划调整之后，目前仍处于起步阶段。我们要抓住这一难得的历史机遇，及早在建设现代化大城市之初，规划好建设好与组团式城市发展格局相适应的现代化综合交通运输体系。在建设与发展我市的综合交通运输体系时，不仅要注重各种运输方式的协调发展与有机衔接，还必须要尊重科学和面对现实，主动融入广佛都市圈，接受广州的辐射，与之共建共用现代化的综合交通运输体系。佛山没有大型民用机场、没有海港，但佛山与广州紧密相连，我市大部分区域到广州花都机场、到广州港和南沙港甚至比广州许多辖区更近更方便。我们一定要优先做好与广州的交通衔接，充分利用其强大的交通资源，既节省投资又为我所用，既优势互补又携手发展，共同打造珠三角核心区域的现代化综合交通运输体系，共同提升广佛经济圈的经济竞争力，共同推进经济社会的快速发展。

(三)我市建设现代化大交通的具体目标

建设与组团式城市发展格局相适应的现代化综合交通运输体系，是我市建设现代化大交通的目标。我在这里要进一步强调，今后5年，是我市交通发展的关键时期，等到我市现代化大城市基本建成之时，其交通是否顺畅就看这5年。因此，我们必须认清形势，增强工作责任感、历史使命感，按照制订好的目标全力加快交通业的发展，为子孙后代，为经济社会发展创造良好的交通环境。

其中，有几个硬指标大家一定要完成：一是基本完成“五纵九横两环”干线路网建设，初步实现“30.15”目标；二是建成我市5个枢纽客运站和6个物流中心；三是基本完成“两纵三横”骨干航道网整治，基本完成港口资源的整合，使佛山港真正成为全国知名的内河重要港口；四是公交覆盖率达100%，公交出行率达20%，为市民提供一个现代化的公共交通服务体系。

三、2007年工作要点

刚才，高局长已对2007年交通工作作了详细部署，我完成赞同，大家要按照“规划好、建设好、管理好”的要求，扎扎实实地做好各项工作，力促交通工作上新台阶。下面，我提几点要求：

（一）坚持规划引领，建设资源节约型和环境友好型交通业

按照省委九届十次全会提出进一步将我省经济社会转入科学发展轨道的有关要求，进一步加快我市交通业综合运输规划体系的形成，探索适合我市实际的交通发展新路子，坚持科学发展，长远规划，分步实施，转变我市交通发展模式。逐步实现从单一的数量规模速度向整体的规模效益相统一转变；从外延式、粗放式、资源消耗型向内涵式、集约化、资源节约型转变；从各种运输方式单独发展向共同协调发展转变；从单纯注重经济效益向经济、社会、环境效益相统一转变，努力建设我市资源节约型和环境友好型的交通业。

（二）加快交通基础设施建设，创造良好的交通条件

主要目标是早日形成我市与现代化大城市相适应的综合运输体系，重点是加快高速公路等路网建设，加快枢纽站场和港航设施建设。

1、全力加快高速公路项目的建设工作。目前，我市路网通车里程、公路密度、公路等级水平都位居全省前列，但路网明显存在结构不合理的问题。主要是高速公路里程少、密度低，高速公路各项指标位居珠三角城市群下游水平，这与我市经济社会发展极不协调，并形成制约发展的瓶颈。近期，省政府全力加快珠三角城市群高速公路建设，有多个项目在我市实施，而且高速公路建设有社会资金保障，不须政府大量投入。如果我们还抓不住机遇，就会错失良机。

目前，我市高速公路建设推进不理想的主要原因是征地拆迁工作进展缓慢，而征地拆迁工作的责任在沿线区、镇政府。相对而言，高速公路项目实施的征地拆迁补偿标准基本与我市“一环”持平，甚至略高，高速公路征地拆迁工作进展缓慢，主要还是沿线各级政府的认识不足、重视不足、力度不足。由于沿线区、镇政府的工作不到位，也造成了沿线出现签了合同收了钱不交地，抢建构筑物、抢种农作物，甚至以种种无理要求拒交土地或阻挠施工的现象。

为加快我市高速公路建设，尽快提升我市路网快速通行能力，改善我市交通和投资环境，各区政府和各有关部门必须把认识统一到加快高速公路建设推动我市经济快速发展的高度上来，全方位加强政治动员，把加快高速公路建设列入重要议事日程，把高速公路建设当成自已的重点工程来办。同时，沿线各区政府要参照“一环”征地拆迁工作的做法，建立区主要领导负责制，落实征地拆迁工作责任制，责任到人，全力加快征地拆迁工作的开展；市国土局要建立所有项目的征地拆迁工作月报制度，把每月工作进展情况及存在问题抄报市主要领导；市交通局要做好统筹协调、上下沟通的工作，为高速公路建设提供良好环境，力促我市高速公路网早日建成，进一步改善和优化我市的干线公路网络。

2、全力加快广佛两市道路系统的衔接和市重点工程建设。按照政府工作报告要求，重点抓好与广州的平南、沙湾、石壁、黄榄等干线公路的衔接，同步加快广明高速、广佛新干线、广三高速东延线等项目的建设，进一步实现广佛都市圈交通的无缝对接。同时，高标准、高质量完成第一批21项重点工程建设；加快第二批21项重点工程建设，完善我市快速路网系统；加快与“一环”连接相关项目建设，充分发挥“一环”的功能与作用；继续推进国、省道改造，提高主干线快速通达能力；继续推进农村公路建设，实现路网结构的协调发展，从整体上提升路网服务水平。

3、全面推进我市道路绿化工作。按国家现行的有关法律和规定，公路绿化标准偏低（只要求公路两旁种植一排绿化树），虽然我市公路绿化率已达97.5%，但远远不能适应建设现代化大城市和构建绿色和谐生态城市的要求。按照市政府关于“三年促变、绿地佛山”的有关要求，我们要进一步做好公路绿化工作，重点要抓好公路两侧的绿化，全面提升我市公路绿化水平，建设具有佛山特色的公路绿化林带。

今后，凡新建或改建道路要严格按照《佛山市道路建设规划管理规定》中关于六级道路绿化的有关要求实施绿化。其他道路要严格按照《三年促变，绿地佛山》项目计划强化道路绿化工作，重点是抓好与广州衔接的9个路口的绿化改造，确保按期完成工作任务。另外，“一环”快速干线作为我市的标志性道路，虽已初现绿色生态长廊雏形，但由于当时资金紧张，绿化设计标准偏低，绿化水平与道路水平不够协调，景观效果未尽人意。为进一步提高“一环”快速干线的整体水平，请各区政府和市路桥公司根据“三年促变、绿地佛山”的有关要求，进一步提升“一环”绿化的建设水平和管养水平，并力争三年见成效。

《广东省公路条例》规定，高速公路、国道、省道、县道、乡道两侧分别、、、、为不准建筑区，但该区域的土地为当地村民所有，矛盾很大。不准建筑区既要控制，但也要给出路。出路是什么，出路就在绿化。公路沿线各级政府要把公路绿化工作摆在与公路建设同等重要的位置，通过公路绿化尤其是两侧的绿化，种植景观林、生态林，形成舞动的绿带，达到只见绿不见屋或多见绿少见屋的效果，同时利用公路绿化屏蔽两侧对交通的干扰，逐步减少马路经济。

因此，公路沿线各区政府应征用或租用公路不准建筑区，并实施绿化，形成具有佛山特色的公路绿色林带，美化家园。如果不准建筑区全部绿化确有困难的，最少也要保证公路两侧各种三排树，由里至外分别是灌木、小型乔木、高大乔木，形成由低向高的绿化层次，全面改善我市道路生态环境。

3、全力加快枢纽站场和港航设施建设。运输站场既是路网结构中的重要节点，也是各种运输方式协调发展的重要节点，因此，要按照枢纽站场规划，加快全市客货运枢纽站场建设。与此同时，要拓宽融资渠道，加大港航设施建设的投入，按照水运发展规划和港口总体规划，加快顺德水道等航道的整治工程，提高通航能力；加快禅城港区等公用型港口码头建设，进一步发挥水上运输优势。

（三）加快公交交通发展，提高公共交通服务水平

近年，我市各级交通部门采取了一系列措施，加快公交发展，也取得了长足进步，但整体服务水平离市民需求仍有明显的差距。公交事业是直接为广大群众服务的民心事业，也是一个城市经济社会发展水平的重要评价指标，公交发展关乎民心、关乎政府形象、关乎城市形象，是政府的一项重要职责。公交业是社会公共事业，公交优先就是老百姓优先。政府要让市民看到公交不断改善和提高的希望，坚定市民出行采用公交方式的信心，从而减少私人交通的出行方式，减少道路拥挤和改善城市空气质量。因此，各级政府、各相关部门要高度重视公共交通的发展，认真贯彻市政府关于公交优先的发展政策，真正做到让市民受惠和满意，推动我市公交业健康快速发展。

与此同时，各级交通部门要按照公交发展规划，推进和完善全市公交发展的分级管理的新模式，要以广佛地铁建设为契机，加快公交枢纽换乘站场建设，加快公交线路的布局调整，强化各种运输方式的无缝衔接，拓展全市公交的覆盖面，加快公交车辆的更新换代，加大公交车辆运行频率，加快IC卡等智能交通的推广应用，加强驾驶员的服务培训和管理，加快出租小汽车的统一管理，加大公交宣传力度，提高全市公交服务水平，切实方便群众出行。

（四）进一步深化体制改革，提高行业管理水平

一是深化交通建设投融资体制改革，拓展交通建设资金回收渠道，提高综合还贷能力，促进交通业可持续发展。与此同时，要加强年票制实施情况的调研，制订我市2008年及今后的年票制实施方案，加强次票的统筹管理，按照“效益最大化”的原则，结合路网变化趋势，科学调整全市次票站的布局，切实缓解财政压力。二是深化交通行政执法体制改革，按照省的统一部署，统筹全市交通行政执法体制改革，尊重历史，优化配置，妥善处理，组建强有力的交通综合执法局，集中优势力量强化交通行业管理，规范市场秩序和经营行为，形成公平、公正，竞争有序的市场秩序。三是深化公路养护体制改革，推进公路养护管养分离，理顺管理体制，加快公路养护市场化步伐，提高全市公路养护水平。四是深化港口管理体制改革，加快全市港口统称佛山港的步伐，整合全市港口资源，打造我市港口品牌和提升城市综合竞争力，充分发挥我市水运资源优势。

（五）务实进取，廉洁从政

今后几年，我市交通业发展依然任重道远，各级交通部门要进一步发扬务实进取、开拓创新、勤政高效、艰苦奋斗的优良作风，进一步增强责任感和事业心，进一步落实工作责任制，进一步提高工作效率，推进全市交通工作快速发展。在工作中，坚持树立正确的人生观、价值观，切实为民用权、为民谋利，筑牢反腐败的思想防线，认真总结“一环”廉政建设所取得的经验，进一步健全预防职务犯罪联防共建的长效机制，抓住关键环节，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，打造党和政府放心、市民满意的阳光交通和廉政交通。