佛山市政务服务数据管理局佛山市财政局关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知

佛政数〔2019〕53号

各区政务服务数据管理局、财政局，市直各预算单位：

      为贯彻落实《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）精神，深化政府采购领域“放管服”改革，进一步优化营商环境，现就我市政府采购领域改革工作有关事项通知如下：

      一、简政放权，提高政府采购工作效率

      （一）自主选择采购方式。除采用单一来源采购方式和达到公开招标数额标准拟采用公开招标以外采购方式的，采购人选择采购方式无须报送政府采购监管部门审批，按照预算支出标准和保障公共服务职能的原则，根据采购项目实际需求和特点依法自主选择适宜的采购方式。

      （二）自主选择代理机构。采购人依法自行选择政府采购代理机构，不再要求在佛山市网上中介服务超市选取。任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定政府采购代理机构，各级相关部门均不得要求采购人从其建立的代理机构库中选取政府采购代理机构，也不得要求采购人进入其他相关平台选取政府采购代理机构。

      （三）提高计划合同备案效率。佛山市政府采购计划管理系统实行采购计划和采购合同信息随时报备。除单一来源采购、进口产品采购、达到公开招标标准拟采用公开招标以外采购方式等特殊项目外，其余所有项目经主管预算单位审核通过后，系统自动备案成功。

      （四）优化进口产品核准程序。佛山市政府采购进口产品清单按照医疗设备类、环境监测类和科研教育类执行。凡进入清单内的产品由政府采购监管部门组织专家统一论证，采购人在进口产品清单有效期内采购产品时，无须提供专家论证意见，仅附《政府采购进口产品管理办法》规定所需其他材料报送监管部门核准即可。同一预算年度内同一进口产品已经政府采购监管部门核准的，采购人再次采购无须再报政府采购监管部门核准，直接向政府采购监管部门备案政府采购计划并附原核准意见。

      （五）简化交易主体入库流程。2019年11月1日起，供应商、政府采购代理机构、采购人申请进入佛山市公共资源交易信息化综合平台主体信息库的，不再对交易主体填报的信息数据进行审核和公示，由各交易主体对填报信息数据真实性、准确性和合法性负责。交易主体可以在平台中修改或删除本单位数据，所有修改的痕迹及历史信息将在平台记录和公开，接受社会监督。

      二、强化管理，推进政府采购规范运行

      （六）取消资格入库采购方式。除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，禁止通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，禁止通过资格入库的形式妨碍供应商进入政府采购市场。对于因服务时间、服务数量、采购总金额事先不确定等原因设置备选库、名录库、资格库的政府采购服务项目，需在明确服务标准、定价原则、年度总预算等采购需求的前提下，依照法定程序择优选择具体供应商，遵循量价对等的原则签订政府采购合同。由一家供应商承担的采购项目，可与其签订单价固定、数量不确定的采购合同；确需多家供应商共同承担的，可根据业务性质、服务区域等要素，进行合理分包，但需将相应采购业务明确到具体供应商。

      （七）科学编制采购文件。采购人、政府采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购文件公开前，采购人、政府采购代理机构应当对采购文件编制的合法、合规性以及政府采购政策落实情况进行自查，不得设置不合理的条件，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待。采购需求应当符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范,落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展、监狱企业发展、促进残疾人就业等政府采购政策要求。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购人、政府采购代理机构严格依据采购需求编制采购合同。采购合同应当完整反映采购需求的有关内容。采购合同的具体条款应当包括项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、采购人及供应商各自权利义务等内容。采购需求、项目验收标准和程序应当作为采购合同的***。

      （八）规范保证金收取和退还。采购人、政府采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标（响应）保证金的，约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并按照规定及时退还供应商。支持采购人免收或者降低履约保证金；确需收取履约保证金的，鼓励通过保函方式收取，并应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

      （九）加强采购人内部控制管理。采购人应加强单位内部控制制度建设，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，建立健全与采购活动主体职责相适应的内部控制管理机制，加强在委托采购代理机构、确定采购需求、编制采购文件、选择评审专家、落实采购政策、签订采购合同、履约验收、公开采购信息等重点环节的内部控制。要严格落实采购员制度，鼓励采购人明确专职采购人员，提高专业化采购能力。

      （十）加强政府采购代理机构行业自律。政府采购代理相关行业协会应充分发挥行业组织作用，依法制定行业协会章程，建立政府采购代理行业自律制度，发挥政府采购代理行业协会在行业诚信自律、从业人员培训、规范市场行为等方面职能作用，促进行业自律管理成为政府采购代理机构监管的有益补充。

      （十一）推动政府采购代理机构业务转型。政府采购代理机构应当加快从程序代理服务为主向专业化服务为主转变，从发挥采购程序控制作用向发挥专业支撑作用转变，探索推进集中采购业务市场化，进一步增强政府采购代理机构在采购需求设定、采购文件编制、采购合同拟定、合同履约验收等方面的专业化服务能力。强化专家专业咨询功能，加强专家在政府采购项目前期论证、采购需求设定、质疑投诉处理、合同履约验收等环节的专业建议作用。

      三、优化服务，提升政府采购管理水平

      （十二）优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。实行电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实行电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。

      （十三）应用省电子化执行平台。积极推进政府采购电子交易，逐步完善佛山市定点采购交易系统功能，升级建设佛山市政府采购网上商城，通过建立统一、高效、透明、便捷的政府采购电子商务交易平台，鼓励电商和其他市场供应主体积极参与。在应用佛山市定点采购交易系统基础上，开放省电子化执行平台应用权限。采购人完成佛山市计划管理系统计划备案后，可登陆广东省电子化执行平台执行电商直购、网上竞价、定点采购等多元化采购模式。

      （十四）加快推进电子化监管模式。依托公共资源交易平台电子系统实施在线监管，实现交易主体和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究；运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对政府采购招标投标活动进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，提高监管的针对性和精准性。

      四、其他

      上述各事项具体要求和操作规范由政府采购监管部门组织和落实。

      特此通知。

                                                                                             佛山市政务服务数据管理局      佛山市财政局   

                                                                                                                          2019年9月23日