致力创新破难题真诚服务求发展

　　■核心提示
　　22日，在推动政府创新、建设公共服务型政府动员大会上，安排了8个单位作大会发言。这些镇街和部门在创新、服务等方面都取得了一系列成绩，值得各级各部门学习。在会上，发言的代表们在认真总结经验的同时，还在积极寻找不足，并提出了多项如何***面临问题的具体措施。大会由顺德区区委副书记梁国章主持，他希望通过各级各部门共同努力，认真总结、寻找不足、学习先进、总结经验，真正做好创新建设公共服务型政府这篇大文章。

　　顺德区经贸局局长刘怡：“四个转向”提高服务效率——

　　变粗放型管理为集约型管理

　　面临问题：
　　经贸局已初步形成一套规范有序、长期有效的经贸工作机制。但在顺德经济规模日益壮大、资源压力和转型压力日益紧迫的新形势下，现有的经贸服务模式和服务水平面临着新的挑战。宏观引领作用有待加强；信息传递渠道有待拓宽；公共服务体系有待健全；行政服务效能有待提升。

　　破题思路：
　　首先，把握重心，明确服务定位。按照“有限政府”的要求，围绕“促进经济发展”的核心职能，在实现“产业服务、企业服务、民生服务”三位一体的基础上，强化政府宏观管理和公共服务的特征，把有限的精力和服务重心集中在投资导向、政策制订、秩序维持、信息传递、新兴产业培育、服务体系建设等六大领域，提高宏观服务的专业性和前瞻性，营造经济发展的良好公务环境。
　　其次，要解放思想，创新服务理念。将创新服务的观念化为一种思维惯式，逐步实现四个转向：即从微观服务转向宏观服务，被动服务转向主动服务，个体服务转向公共服务，后续服务转向引领服务。
　　另外，今年将尝试引入标准化管理认证体系，借鉴企业规范化管理和成本效益管理的经验，变粗放型管理为集约型管理，加强工作流程控制，实现资源优化配置，保证服务质量的稳定性，增强整体管理水平；并积极探索“第一站式”服务，提升并联审批制度效能。
　　政府服务效率的高低能直接影响到一个地区的发展速度，今后经贸局要继续简化办事手续、优化办事流程，采取便民措施，为企业和投资者提供更加快捷的服务。此外，充分发挥统筹协调作用，在“一站式”服务的基础上，探索试行“第一站式”服务，即把经贸部门看作是接受投资者或企业提交个案的第一个服务窗口，随时关注和***个案在政府各相关责任部门间的传递程序、办理进度及对当事人的意见反馈，对审批窗口设置和流程设计提出改善建议，提高并联审批制度效能。

　　顺德区建设局局长鲁国刚：行政提速服务提质——
　　审批权下放镇街便民办事

　　面临问题：
　　经过这几年的调整改革，建设局在创新和优质服务方面虽然取得了一定的成绩，但仍然暴露出一些问题：镇（街）在审批、执法方面的权限较少，管理职能较弱，影响了反应的速度同行政效率；由于科室的审批事项进入窗口不彻底，对窗口的授权不到位，比较随意并带有很大的不确定性，导致了审批环节多、审批时限长、服务效率较低。

　　破题思路：
　　针对目前在服务创建工作方面所面临的问题以及发展中遇到的“瓶颈”，要以新一轮的思想大解放为契机，进一步强化服务意识，创新服务举措，优化服务环境，提升服务质量，实现更高目标的“行政提速，服务提质”。
　　尝试推行“大科制”。对应几大块管理职能，合并设立几大科室，在行政管理和审批上尽量减少交叉，减少环节，减少内耗，使内部管理机制、对外服务网络更加便捷、畅顺。
　　将局的管理职能、审批事项进行全面梳理，能够下放到镇（街）的，就尽量尽快下放到镇（街），或者下放到我们局在各镇（街）的派出机构，达到管理重心下移、提高反应速度、方便企业和群众办事的目的。
　　窗口将对外业务事项划分为即办件和承诺件两大类，对于即办件，窗口收到申请材料后，符合条件的必须当场办结；对于承诺件，受理后必须在承诺的期限内办结。作为服务一线的窗口，要实现综合受理的目标，做到“五办”，即资料齐全的马上办，资料不齐的指导办，紧急项目加班办，特殊项目***办，重大项目勤督办，确保审批业务高效办理。
　　另外，推行网上办理，降低管理成本，提高工作效率。目前，局里的网上业务办理系统已经基本开发完成，准备分阶段推出，届时，企业或者个人通过在系统中注册未用账户，将实现网上提交资料、网上受理和网上查询办理结果等功能。窗口还准备适时推出***服务、延时服务、预约服务以及联合服务等服务产品，更好地方便企业和群众办事。

　　顺德区劳动和社会保障局局长王惠国：把握重点明确目标——

　　推广“社区工作坊”解决“三难”

　　存在问题：
　　近年，顺德劳动保障部门改革创新，以优质服务为劳动保障事业发展打下坚实的基础。随着社会经济的发展和时代的不断进步，人民群众的就业观念和维权意识对劳动保障工作带来新的要求，劳动保障工作面对就业难、招工难、维权难的“三难”问题逐步凸现。

　　破题思路：
　　今年要选准劳动保障实际工作中思想解放的突破口和着力点，紧密结合实际，努力以创新服务解决三难问题，推动劳动保障事业向前发展。
　　将以贯彻实施《就业促进法》为契机，***顺德的就业难问题，积极探索、大胆尝试，用改革的办法推进就业工作，努力保持就业局势稳定。强化典型引路的工作路子，为更多的村民“度身订造”工作岗位，大力推广北滘镇的社区工作坊、伦教街道的“套餐就业”等成功经验，努力解决农村富余劳动力的转移就业问题。
　　要把握重点，着力创新工作思路，***维权难。要以贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为重点，牢牢抓住发展和谐劳动关系的主线，进一步建立健全协调劳动关系的制度机制。特别是劳动就业、收入分配、社会保障、劳动合同、集体合同、劳动争议调处等关键环节，要建立和形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。大力加强监察执法，推行劳动合同签收公示办法，强化劳动用工动态监控，组织开展依法订立劳动合同情况专项执法检查，做好受理投诉举报、开展日常巡视检查等工作，积极预防和及时查处违法行为，推动《劳动合同法》全面贯彻落实，切实维护广大劳动者合法权益。
　　把握大局，着力创新服务方式，***招工难。要更好地发挥劳动保障对经济发展的推动功能，积极组织和帮助企业化解招工难。将通过走出顺德，打造基地，构建省际劳务合作，积极外引；将通过组织企业把招聘会开到市外、省外，打造顺德的招工品牌，化解招工难。还将通过公益性和社会化培训，培养技能型人才，有效推动经济社会发展；通过公益中介和劳动力市场建设，促进劳动力资源合理配置，大力推动经济社会发展。

　　顺德区卫生局局长周爱群：协调整合齐抓共管——
　　着力减轻群众医疗费用负担

　　面临问题：
　　近年来，卫生系统各项工作保持全面、协调、可持续的发展势头。但从经济社会发展的要求重新审视当前的卫生工作，仍面临不少的新问题：医疗服务和医疗费用管理距离群众的要求仍有差距；影响卫生事业发展的体制机制依然存在；基层执法力量不足；社区和农村医疗卫生工作薄弱；危及市民就医安全的非法行医行为仍时有发生。

　　破题思路：
　　要极探索区、镇共管镇街医院的新型管理模式，明确区卫生行政主管部门和镇街的职责，形成协调配合、各司其职、齐抓共管的工作格局。进一步充分发挥镇街的管理职责，把医疗卫生工作纳入地方领导干部工作实绩考核内容，着重从创卫、公共卫生、卫生监督机构建设、社区卫生服务站建设等方面，加强对公立医疗机构的人、财、物管理，加大卫生事业经费的投入和管理，促进镇、村卫生事业的健康发展。
　　医疗费用关系到群众切身的利益，所以今后必须继续加大控制力度，减轻群众的医疗费用负担。通过转变医院经济管理观念，强化成本控制，减少医院卫生资源的浪费，有效降低医院运营成本；加强门诊、住院的费用控制，向社会公开收费项目和标准，通过控制医疗费用的不合理增长，端正办医方向，坚持医疗服务的公益性质，确保人均门诊费用和人均住院费用的合理控制。
　　今后，要积极加快社区卫生服务网络建设，实现社区卫生服务全面覆盖，为群众提供就近、便捷、优质的医疗卫生服务。全面落实服务功能。要把预防为主、防治结合作为社区卫生服务的基本定位。建立和推广社区责任医生制，通过社区巡诊、电话预约、急诊呼救和家庭病床等形式，为居民家庭提供高效、便捷的优质服务。逐步实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”。

　　顺德区国家税务局局长马敬良：一个创新、两个服务、三个提升——
　　努力建设服务型税务机关

　　面临问题：
　　顺德区地域不大，但企业多、经济总量大、税收任务重，国税局的税务干部人数跟10年前差不多，但企业数量增长了1.5倍，税收收入增长了近3倍，是附近市区人均管户、管事的1~3倍，人少事多的矛盾使创新管理手段，提高工作效率势在必行。从纳税人层面看，纳税人的权利意识越来越强，对纳税服务的要求也越来越高。

　　破题思路：
　　结合顺德区国家税务局税收工作面临的新挑战，今后将继续加强改革创新，努力建设服务型税务机关，主要思路是围绕：推动“一个创新”，加强“两个服务”，促进“三个提升”。不断创新管理理念、管理机制和管理手段，扮好收税、执法、参谋、宣传和服务五个角色。
　　公平税负、税负适当是区国税局今后税收工作的一个重要定位。今年，区国税局税收征管的着眼点是要抓好税负偏低的行业和企业，确保同一行业、同一地区、同一时期的税负公平合理。主要从两方面进行：一是全面推广应用企业端税务评审软件；二是将管理关口前移，以纳税评估为手段，多分析、多预警、多辅导、少稽查，有效化解征纳矛盾，促进征纳和谐。
　　区国税局还将加快推广应用网上税务，提高纳税人网上申报和网上认证比率，纳税人足不出户就可以办理认证和申报；同时，将进一步拓展网上税务其他功能，尝试所得税网上申报、网上***发售模式，减少纳税人***办税次数；还将在办税服务厅开辟网上自助办税区，提高科技兴税的能力。另一方面，是在加强执法和服务监督上全面推行税收执法管理信息系统，落实税收执法责任制，将每一个执法行为、执法环节都置于电脑监控和目标管理考核之下，避免随意执法行为的发生；在服务监督方面，将应用纳税服务全程监控软件，确保服务承诺兑现到位。

　　大良街道办主任卢伟杰：超前引领服务经济——
　　着重做好“企业不能做之事”

　　面临问题：
　　大良街道办的政府服务水平与形势的要求有差距。在社会管理方面，在尊重法规和制度的前提下，如何灵活、想方设法为市民办好事办实事方面的主动性不足；另一方面，在为企业的服务过程中，往往只注重日常的服务而没有抓住最核心的问题：比如面临土地资源等多种因素制约的情况下，创新的手段不够。

　　破题思路：
　　今后，在服务经济、服务企业方面，大良街道办将突出超前引领，着重做好“企业不能做之事”。一是继续优化城市建设和管理，为企业提供良好的投资营商环境。二是深化实施街道主要领导与重点企业挂钩联系制度，及时协助企业解决发展中遇到的困难。三是充分发挥街道生产力促进中心的组织指导作用，加强与有关部门、高等院校和科研机构的沟通协作，着力解决创新领域中企业解决不了的问题。四是举办各类专业的招商推介会，打造企业对外合作交易平台。比如统筹城区沉淀的物业，组织城市可经营项目和三产招商推介会。五是加强与商会合作，协助企业开展培训、咨询、融资等工作。
　　在民生方面将着重构筑公共服务体系“三张网”。其一，构筑一张“公共安全网”，一方面，整合社区民警中队、联防队、治安队3支队伍的力量，加强“人防”，另一方面积极推进视频监控系统建设，通过“技防”提升治安防范水平。其二，构筑一张“社会保障网”，大力倡导社会捐助、慈善救助、结对帮扶，发挥佛山地区首家“爱心超市”等公益性社会救助载体作用，提高相对困难群体的保障水平。其三，构筑一张“公共产品供应网”，今后将继续推动教育优质均衡发展，通过改造相对薄弱学校，组织优秀教师支教等措施，进一步缩小义务教育的差距。

　　勒流街道办主任温俊勇：推动城市型经济发展——
　　提高发展质量激活第三产业

　　面临问题：
　　勒流的经济总量较大，但经济发展质量仍然不高，产业结构和布局不合理，第三产业发展滞后；土地利用规划和城市规划不协调，土地供应难以满足经济快速增长的用地需求，城市服务功能不足，城市基础设施建设落后于经济的发展；企业的自主创新能力不强，创新的手段不多，核心技术和关键技术掌握不多。

　　破题思路：
　　今年，勒流将重点引进有效延长产业链和扩大产业群的龙头项目，形成配套的产业链，走集约化经营发展的道路。而在引进发展方面，重点引入大规模、投资密度大、高科技、附加值高、占用土地少、无污染的发展项目，如汽配、智能家电、精密金属、机械等行业，推动优势产业进一步聚集。
　　为增强企业的自主创新能力，勒流将继续从政策上给予支持，落实好科技发展专项资金，进一步实施整合和优化资源配置战略，提高自主创新效率和效益；加快发展自主品牌；实施标准化战略，提升企业核心竞争力；实施科技人才战略，为自主创新储备人才。同时对科技发展专项资金使用情况加强监管，进一步完善相关的管理制度，建立动态管理和绩效考核制度，从而提高财政科技投入效益。
　　针对产业结构和布局不合理现状，今年勒流将计划聘请国内外知名的专业规划师，对勒流的产业发展、城市建设作一个长远的概念性规划，从规划入手，将现有未建区域发展成为一个城市中心区，与酒店、会展、物流等现代产业发展相适应，从而主动融入顺德中心城区，并积极鼓励投资者前来发展房地产业、物流业、饮食业、会展业等，通过“勒流美食”、“勒流名厨”的品牌，引领世界美食在此融汇，规划建设岭南美食风情街，进一步激活勒流的美食文化，有力地推动城市型经济的发展。

　　杏坛镇镇长谭俊杰：“三个敢于”创新服务——
　　提高效率寻求发展新举措

　　面临问题：
　　一是某些部门存在畏难怕苦情绪，对于土地管理、环境治理等牵涉面广、利益关系复杂的工作，畏首畏尾，不敢放开手脚，不敢迎难而上；二是在工作方法上因循守旧，墨守成规，对这些问题的整治工作习惯于用老套路、旧思维、旧办法，或者新办法不多，导致工作难于取得突破。

　　破题思路：
　　杏坛将继续按照“解放思想，大胆创新”的思路，进一步推进创新型服务型政府建设工作，做到“三个敢于”：一是敢于打破旧有的利益框架，营造新的利益格局。强化“共建、共利、共赢、共享”的观念，立足于在推进工业化、产业化过程中，让群众得到更多利益，处理好东海发展协调区等其他要解决的问题。二是敢于冲破旧管理模式的束缚。要求政府部门在工作上要不断修正和完善原有的办法、方法，特别是在符合法律政策的前提下，敢于打破原有的管理模式，工作才能有所突破。比如，推进土地整治和废旧塑料行业污染整治工作，必须一手抓源头堵塞，一手抓联合执法，逐个击破，才能突现效果。三是敢于突破惯有的行政指令式思维，以实事求是的态度开创工作新局面。政府各部门要各司其职，各尽其责，并且在各自的职责范围内，以实事求是的精神，根据实际情况，积极探索和寻求新的思路、新的方法。
　　同时，还要建立和完善有关的制度和机制，今年将继续完善一系列的机关内部管理制度，提高行政效率，包括完善机关干部驻村居制度，做到密切联系基层，加强指导、监督和服务等。