背景资料中国养老金双轨制的前世今生

　　23日晚，中国官方消息称，机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过。这意味着，已经试点多年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。

　　回望中国基本养老保险制度的发展，可以追溯至建国之初。1951年，政务院发布《劳动保险条例》，建立起以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保险制度，对当时的社会稳定和经济发展起到了积极作用。

　　上世纪60年代末，由于历史原因，社会统筹被取消，职工的生老病死伤残全部由所在企业“包起来”，企业职工的退休金等改在营业外列支之后，就彻底演变成了“企业保险”。

　　上世纪80年代中期以来，随着企业改革的深入，这种企业保障的方式难以适应公平竞争的要求，需要用社会保障制度来分散劳动风险。由此，各地开始进行以退休费用社会统筹为主要特征的养老保险改革，恢复社会保险的互济性。

　　1991年，在总结前期各地养老保险改革经验的基础上，***颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出要逐步建立多层次养老保险制度；基本养老保险费用实行国家、企业、个人三方共同负担；基本养老保险费用要实行社会统筹。

　　自此，企业职工养老从“单位保障”迈向“社会保障”，这被外界视作养老金双轨制的发端。

　　此后1995年，***下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，明确了建立社会保障制度的基本原则、主要任务和总体目标，提出养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式，在解决互济性问题的基础上，着手探索责任分担和基金积累问题。

　　1997年，***做出《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。其中提到，“实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。”此后2005年11月，***做出《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善相关制度。

　　2008年2月29日，***常务会议通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。然而，这一旨在破除养老金双轨制的改革举措，多年来一直未获实质性进展。

　　2010年10月28日，《社会保险法》获全国人大常委会通过。其中第十条规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由***规定”，并未提及养老金的“并轨”问题。

　　2014年起，中国官方对于养老金双轨制改革的动作频频。当年全国两会期间，政府工作报告提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

　　5月起，全国人大财经委成立调研组，以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行专题调研。

　　5月15日，***发布《事业单位人事管理条例》，规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，养老金并轨政策迈出关键一步。

　　12月23日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了***关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，报告指出，将从制度和机制上化解养老金双轨制的矛盾，但具体改革方案尚未公布(完)