城市管理局2015年工作总结及2016年计划

　　2015年，新区城管局始终坚持“服务至上、精益求精”的工作理念，按照“城市管理水平是新区核心竞争力”的工作要求，紧紧围绕打造深圳“东北门户”和“智造新城”的目标，在美化城市环境、优化市容秩序、提升景观品位、打造城管品牌、狠抓安全生产等方面下苦功，各项工作取得了较好成效。

　　一、2015年工作情况

　　（一）立足居民需求，建设洁净城区，推进环卫工作水平上新台阶

　　一是夯实基础。积极推进新区环卫基础设施的建设工作,完成5座公厕及70座环卫工具房的改造，协调市规划国土委坪山管理局推进8座垃圾转运站及7座公厕新建项目的选址工作，更新投放果皮箱2500个。二是细化管理。加强对环卫企业监督考核，全面落实垃圾无害化处理、密闭化运输；全面实行道路清扫分级精细化管理，二级道路每周至少冲洗1次，一级道路每三天至少冲洗一次，道路保洁面积达1300万平方米。三是加强整治。加强市容环境考核检查工作，积极开展迅雷行动、垃圾不落地行动等，督促办事处执法队加大垃圾不落地执法力度，推动“三乱”整治常态化与专项行动相结合，加快垃圾桶使用便捷、分类垃圾桶招标和下放安装等，进一步提高了新区环境卫生水平。开展城中村“五化”整治，并作为城中村的“群众点菜”一二期和惠民工程整治项目中，创建示范村4个。四是厉行惠民。启动了微改革“便捷设施共享点”建设，在坑梓办事处人民西路及坪山办事处建设路、东纵路、深汕路等主要路段，与路边商家合作开发便民公厕及直饮水点24家，为群众开放公厕，并提供饮用热水、微波炉加热等免费服务；开展关爱环卫工人“一元捐”等活动，评选出2015年度“坪山新区最美环卫工人”3名，一线环卫工作先进个人30名。

　　（二）创新执法体制，加大打击力度，确保市容环境整洁有序

　　全年组织专项行动60余次，清理乱摆卖91748宗；查处占道经营及超门线经营28000多宗；清理乱张贴、乱涂写、乱刻画23561宗；拆除乱搭建846处，共计9036平方米；查处黑煤气窝点14个，查扣煤气瓶517瓶；查处泥头车违法行为110宗，罚款人民币288200元；查处非法户外广告6105宗；查处违法养犬18宗；查处非法养殖与私宰行为32宗；查处非法午托54宗；清理烧烤档3178宗；实施“三乱”停机追呼短信扣费号码880个。一是坚持对违法行为保持高压打击态势，尤其是针对乱摆卖、违法户外广告、非法养殖、违法泥头车、“黑煤气”、非法午托班等开展多次专项执法行动，曾经在一次执法行动中就查扣违法泥头车10台，罚款20万元；二是加强与公安、交警、交通、国土、法院等部门的联动，定期与各部门进行沟通与交流，探讨合作打击违法行为的新手段、新办法；三是广泛发动社会力量参与执法工作，率先在全市组建城管志愿者队伍，并外聘保安员协助执法，有效缓解了城管执法力量不足的问题；四是探索“城管进社区”工作模式，建立和完善流动摊贩疏导机制和等级计分制度，目前建成了7个摊贩疏导点，安置各类摊档260多个，取得了一定效果。

　　（三）服务城市发展，雕琢景观精品，提升绿化工作水平和品位

　　全面贯彻落实深圳国际化城市环境质量提升行动及美丽深圳绿化提升行动要求，全年完成固定资产投资1.67亿元，完成绿化提升面积42万平方米，人均公园绿地面积由13.86平方米提高至14.72平方米。一是以“点”为据，加大公园建设与提升力度。全年投入资金3571万元，新建公园面积3.5万平方米，改造提升面积11.33万平方米。完成石井、黄沙坑等5个新建社区公园建设，对坪环社区公园进行了改造提升；对马峦山郊野公园碧岭入口处进行绿化提升，并将其作为公园精品建设项目，绿化提升面积6.3万平方米；进一步提升了聚龙山及燕子岭公园景观，对春园地被进行了整治提升，开展了聚龙山苗圃场二期工程和聚龙山公园及燕子岭公园灯光景观改造工程（二期）建设工作。二是以“线”为景，打造道路绿化景观精品。按照不同的道路风格与特色需求，打造景观优美，功能适宜，具有良好生态效益的绿色景观大道，全年投入10236万元，道路绿化提升面积27.17万平方米，种植乔木2.63万余株。着重将锦龙大道北段打造为“热带风光、花漾四季”的景观风貌；在环境园路绿化提升项目中，将上洋污水厂中水用于绿化灌溉、实现了水资源循环利用。三是点面结合，发动群众参与立体绿化。开展立交桥、建筑屋顶、阳台等立体绿化，将坪山外国语学校屋顶绿化工程和坪山站站前路立交桥绿化工程作为精品项目，完成屋顶绿化面积4917平方米；开展“最美阳台”评选活动，选出全区“最美阳台”6户，以点带面，吸引300余户直接参与，带动万科东郡小区、万科金域缇香小区和大东城等小区数千户居民参与阳台绿化。

　　（四）创新工作机制，打造城管品牌，营造共建共管的“家园”理念

　　一是以外脑为补充，提升城管执法法治化水平。通过购买服务，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师团队进驻执法队，监督和规范执法，协调部门间对执法的配合，提供法律培训支援、规范执法程序、协助执法等相关服务，实现高效精细管理，提高执法效能。同时，结合“律师驻队”模式全力推进建立与法院的沟通协调机制，对日常城市管理执法工作中出现的“三乱”、“六乱”等违法行为，执法部门作出处罚后，当事人逾期未履行的，根据《深圳经济特区城市管理综合执法条例》规定的方式采取措施，其中当事人未申请行政复议或提起行政诉讼的，依法申请法院强制执行。二是以考核为抓手，推行绿化管养精细化管理。修订了《坪山新区园林绿化管养检查考核办法》，制定精细化养护指引，实行分级分类管理。管养单价提高后，通过制度精细化养护指引要求，对一、二、三级道路绿化、行道树、悬挂绿化实施分类管理，明确每个标段需配备的人员、机械设备等。同时加大了监督力度，实行标段责任人制度，各个标段落实到个人。优化整合到期标段，顺利完成招标过度。通过精细化管理，2015年处理数字化案件88件，同比减少近80%。三是以品牌化活动为平台，营造城市管理共建共管氛围。加强媒体宣传，先后联合深圳新闻网、《深圳特区报》举办了“品鉴坪山美-市民网友走坪山看变化”采风活动，联合《晶报》组织开展了“阳光城管”市民走进城管体验活动、聚龙山春园摄影比赛活动、蚂蚁兵团绿道骑行活动等；搭建互动平台，邀请市民广泛参与公园文化节、全民植树等活动，增进了市民对新区城管工作的认识和关注。

　　（五）立足防控结合，提高应急能力，切实抓好安全生产工作

　　一是加强新区余泥渣土受纳场的监管力度，全面排查和消除余泥渣土场的安全隐患，委托第三方专业公司进行安全检测及评估，同时做好隐患整改、巡查值守和安全应急准备。二是加强鸭湖垃圾填埋场安全管理。定期开展消防演练，对除作业面以外区域进行覆膜密闭抽气，焚烧除臭，减少沼气外排，降低火灾风险。加强除臭消杀，严格控制场区苍蝇密度。三是对现有的生态防火林带进行了全面的维护管理，加快推进生物防火林带建设和抚育，实现了古树名木动态信息化管理，落实薇甘菊防治面积5000亩，红火蚁防治面积1012.5亩。对新区森林防火物资仓库进行盘点，及时更新、补充办事处防火物资库存。强抓森林防火督查，开展森林防火宣传进学校、社区活动，进一步提高居民森林防火意识。2015年新区未发生重、特大森林火灾。四是开展户外广告安全隐患排查整治行动，对已审批的户外广告特别是高空、大型的户外广告进行定期巡查，排除隐患;拆除非法户外广告53处，面积2800平方米。五是开展“平安公园”创建，在公园增设警示牌，加大巡查监管等安保力量，加高防护栏，开展灯光亮化等，以及公园无障碍设施改造。六是开展食品安全相关保障工作，采取地毯式摸排和集中式清理相结合，清理整治非法养殖及私宰窝点32处，清理路边烧烤等违法食品摊档3178宗，查处黑煤气窝点14个，查扣煤气瓶517瓶。

　　总体而言，2015年新区城管系统在党工委、管委会正确领导和大力支持下，在我们局分管领导以及各个科室、中心工作人员的辛勤付出和共同努力下，城管工作总体来说算是平稳有序推进，取得的成绩也是有目共睹。但是工作中依然还有薄弱的环节，例如生活垃圾处理、市容环境考核、公共文明指数测评、城中村整治等方面的工作仍不理想，离各级领导和市民群众的要求存在一定差距，需要在下一步的工作中寻求突破。

　　二、2016年城管工作的思路和计划

　　2016年，新区城管工作要站在“建设现代田园都市，打造深圳东北门户和智造新城”的战略高度，紧紧围绕全市“城市管理治理年”和“攻坚克难年”的工作目标，利用一整年的时间，深入开展全区市容环境大整治，重点整治涉及安全领域的违法行为和城中村乱象，切实提高环卫保洁工作水平，有效防范森林火险，大力推广便民惠民举措，全面提升城市环境和管理服务质量。

　　第一、抓安全防范。把安全生产工作放在第一位，强调安全责任重于一切。制定详细的工作计划表，每月开展一次涉及安全领域主题鲜明的整治行动。比如1月份是余泥渣土整治月，围绕光明新区发生的特大安全事故，重点整治新区范围内已经封场或正在运营的余泥渣土场，重点打击各类非法倾倒余泥渣土和泥头车污染路面的违法行为。2月份春节，也是烟花爆竹整治月，重点整治生产、销售、储存、运输烟花爆竹的违法行为。接下来，每个月我们要开展一次专项整治行动，确保及时消除城管领域的安全隐患。与此同时，我们提出了组建森林消防大队，强化当前的防火灭火力量建设，并引进无人机巡视等高科技手段，努力消除森林火灾隐患。

　　第二、抓市容整治。坪山新区管辖面积较大，整体经济实力较弱，外来人口较多，在市容环境考核和公共文明指数测评上失分较严重。为此，按照新区主要领导的部署要求，我们打算以社区特别是城中村整治为突破口，利用三年的时间，对全区所有社区进行一次全面的环境提升整治。2016年作为第一年，首先选出经济基础较好的7个社区作为样板社区。对这几个社区采取分片包干的办法，在每个社区成立整治工作小组，由城管局的一名科长挂点任组长，从各科室和办事处职能部门抽调人员作为小组成员。每个组都给一年时间，每个季度汇报进展情况，年终上报成绩单进行考核评比。

　　第三、抓督导考核。去年12月，我局成立了市容督查考核办公室，作为负责全区城管业务监督考评的专门部门，统筹开展各项考核工作。考核办成立后，立即着手对全区的市容环境状况进行每日督查，并定期编发通报，发现问题及时解决。接下来主要抓好三个层级的考核。一是抓好对办事处城管部门的工作考核，要求各业务科室对办事处对应的职能部门开展月考核、季度考核、年度考核，考核情况交督查考核办汇总，定期予以全区通报，以此促进办事处的工作；二是督促办事处抓好对社区城管工作的考核，特别是今年社区城管工作经费大幅增加的基础上，要确保这笔钱用对方向，用出成效。三是督促办事处抓好对环卫企业的考核，做到新区保洁单价全面大幅提升以后，环卫保洁工作水平、环卫工人的工资福利待遇也要相应提升，各条道路的整洁程度要与保洁单价相对应。

　　第四、抓制度建设。主要坚持和完善以下三个制度：一是市容环境提升例会制度，对市容环境整治工作中存在的重大问题，在例会上提请新区分管领导拍板决定；二是市容月巡查制度，由新区分管领导带队，每月对新区大街小巷的市容环境进行随机抽查，发现问题要通报批评并要求限期整改；三是员工绩效考核制度，将各部门的工作落实情况、人员岗位表现和每月工资绩效挂钩，做到多劳多得，奖优罚劣。

　　第五、抓环卫保洁。一是加大设备投入，努力实现清扫保洁精细化。加强对扬尘污染严重的老旧道路清扫频次，对垃圾清运车辆加强维护保养，升级老旧清扫设备，淘汰所有黄标车辆，避免环卫设施不环卫。同时要求保洁公司加强路面清洗工作，加强泥头车通行较频的路段的冲洗工作，保证主要道路综合机扫率90%以上。二是创新工作方法，努力***垃圾围城的困局。按照全市关于生活垃圾处理的工作部署要求，做好鸭湖垃圾填埋场封场后的应急处置工作，尤其是在垃圾出路和减量的问题上，要多动脑筋，多想办法，一方面积极考察对比小型分布式垃圾处理设施和工艺，争取尽快促成相关项目实施；另一方面，积极寻求垃圾分类减量的破局之法，争取早日解决新区生活垃圾处理困境。

　　第六、抓项目质量。按照“美丽深圳绿化提升行动”要求，突出低碳生态理念，引入竞争机制，把新区人均公园绿地面积由2015年底的14.72平方米/人提高到14.95平方米/人。对正在实施的项目要以流程监管为手段，做好项目立项、规划、设计、移交等前期工作流程监管，坚决杜绝违规操作、敷衍落实等行为，确保项目有序推进和落实，打造一批亮点、精品的景观项目，努力将新区建设成为名副其实的山水田园都市。