深圳市龙岗区城市更新和土地整备局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻***法治思想，按照省、市、区推进依法行政、建设法治政府和我市建设法治中国示范城市的工作部署，全面落实省、市、区法治政府有关要求，加快推进法治政府建设，坚持依法行政。现将有关情况报告如下。

　　一、2021年度主要工作成效

　　（一）学习贯彻***法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是持续深入学习贯彻***法治思想。坚持“第一议题”学习制度，制定理论学习中心组学习计划，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、***法治思想、《***谈治国理政》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等重要内容，学习宣传市第七届党代会精神，认真落实建设中国特色社会主义法治城市示范等重要工作任务；把学习宣传贯彻***法治思想与党史学习教育紧密结合，深入学习贯彻******在党史学习教育动员大会、“七一”***精神，推动讲话精神入脑入心、见行见效，强化科学理论武装，强化对***法治思想和依法治国的学习宣传落实。结合党史学习教育，全面系统学习党的一百年历史，把学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，切实增强坚持***领导和中国特色社会主义制度的自觉性坚定性。二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实“述法”要求，定期在局办公会议部署法治政府工作。认真落实2021年全面依法治区、法治政府建设重点工作部署，制定法治政府建设考评工作方案、年度普法工作计划等，全面提升全局依法行政、法治政府建设工作水平。

　　（二）政府职能依法全面履行，深入推进“放管服”改革。一是制定并印发局业务会制度，明确行政审批的程序，提升行政决策的科学性。二是制定《深圳市龙岗区城市更新和土地整备局关于持续优化营商环境加快城市更新工作的若干措施》，全链条优化城市更新审批流程，加快全区城市更新工作。一方面对城市更新项目在计划、规划、建筑设计、用地出让各阶段大幅度缩短审批时长，提高审批效率，助力企业加快推进城市更新项目进展。另一方面优化实施阶段资金监管措施，减轻企业资金压力，让企业轻装上阵，让法治有力度、有“温度”。

　　（三）完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定程序，严格落实征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决策、公告、备案等法定程序要求，依法依规出台规范性文件，确保规范性文件的质量。2021年我局共出台1个规范性文件。二是严格落实规范性文件清理工作。遵循“谁制定谁清理，谁实施谁清理”原则，全面梳理本单位现行有效的规定性文件，尚未发现需清理的规范性文件目录。

　　（四）重大行政决策科学民主合法。一是做好重大行政决策事项过程中，依法依规公开征求公众意见，做到决策信息完善、渠道畅通，有效接受公众反馈意见。二是落实重大决策事项风险评估，根据我区行政决策工作制度的要求，针对城市更新领域容易引发社会稳定问题的重大决策事项，严格按照“谁主管谁负责”的原则，依法委托具备专业资质的机构开展法律风险和社会稳定风险的评估工作，为科学民主决策提供事实依据。三是落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的智囊团作用，由法律顾问就该重大行政决策事项的合法性进行审查，为重大行政决策提供法律保障。

　　（五）行政执法严格规范公正文明。一是根据广东省全面推行行政执法三项制度要求，制定并印发内部管理制度，规范行政执法行为，增强依法行政的透明度，保障公众的知情权和监督权。二是制定行政执法人员管理制度，严格落实行政执法人员培训执证上岗制度。组织执法科室人员参加行政执法培训，接受系统的行政执法专门学习，确保全体职工干部能与时俱进地提高自身法治素养，提高依法行政的工作能力。三是落实行政执法公示工作。全面、完整地将我局行政职权事项在广东省政务服务网进行公开，对依法作出的行政许可决定在广东省行政执法信息公示平台、双公示平台进行公示，接受行政相对人和社会监督。四是落实“谁执法谁普法”工作责任制。以多元化形式开展科长大讲堂、业务沙龙、官网开设普法专栏、投放公益普法宣传片、依托法治宣传阵地等普法教育活动，有效推进法治政府建设，营造良好法治营商环境。2021年我局举办“科长大讲堂”“业务沙龙”活动11场；开展民法典、宪法、未成年人保护法等现场普法活动7场，投放公益普法宣传片5次；创建法治宣传阵地1处。2021年龙岗区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动我局荣获第一名。

　　（六）运用法治方式开展疫情防控工作。一是制定《龙岗区城市更新和土地整备局2021年春节特别防护期新冠肺炎疫情防控工作方案》《龙岗区城市更新和土地整备局新冠肺炎疫情处置工作应急预案》。二是今年“521”疫情以来，结合全区防疫工作需要，组织安排干部职工120人次，全力支援园山、布吉、吉华、坂田、宝龙等街道社区一线防控工作。三是疫情期间健全安全生产责任和管理制度。为加强项目现场疫情防控，制定并印发《龙岗区2021年城市更新领域安全生产工作方案》，确保安全措施和疫情防控措施落实到位，及时消除安全隐患，有效防范城市更新领域安全事故发生。四是组织开展办公楼环境消杀，营造健康洁净办公、办事环境。积极发动干部职工接种新冠疫苗，建立新冠疫苗接种统计台账，及时督促跟进，确保做到应接尽接。五是加强办公场所人员出入管理，严格做好体温检测、登记、健康码和行程码查询，在法治轨道上持续做好疫情防控工作。

　　（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是严格按照信访办理工作要求，依法规范办理信访事项。结合日常信访事项形成信访工作台账，做到底数清，情况明，信息掌握准确。在敏感时期节点，建立社会矛盾纠纷预警机制，制定信访维稳工作方案，依法就地解决好群众的合理诉求，把问题解决在基层。二是依法做好行政复议答辩工作。2021年共收到2宗行政复议案件，未发生因行政复议不服提起行政诉讼的案件。三是善用法治思维解决城市更新、土地整备领域相关问题。律师参与城市更新、土地整备领域问题讨论形成常态化工作，推动城市更新、土地整备、房屋征收项目顺利实施。如收回龙岗区坂田街道嘉长源高科技工业园城市更新单元地块土地使用权、华融国际信托有限责任公司就富豪山庄旧住宅区公开选择市场主体、坪地高桥产业园历史遗留补偿问题相关信访异议等事项，多次组织律师事务所研判法律风险，依法依规推进项目实施。如在重大产业片区土地整备利益统筹前期服务模式中，围绕各街道办、社区股份合作公司、开发商关于前期服务模式的争议性问题，邀请律师参会研讨，协调各方积极依法推动利益统筹项目前期服务商招标工作。四是加强行政征收、行政调解工作。在全市率先制定《龙岗区城市更新项目房屋征收与补偿工作操作规程》，以山厦旧村城市更新单元一期等7个项目作为试点行政征收项目，目前已通过“个别征收制度”的威慑力，完成3个项目的“钉子户”签约工作，净化行业生态。同时，目前正在积极推进坂田街道DY15城市更新单元的行政调解工作。

　　（八）行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受公众及司法监督。一方面在官方网站首页公布投诉电话、电子邮箱、通讯地址等监督方式，并定期对对外公开的联系方式进行随机抽查，以确保投诉渠道畅通。另一方面依法配合法院司法审判活动，深入推进行政机关负责人出庭应诉、答辩。本年度我局行政诉讼案件共有5宗，已开庭审理的有1宗，行政机关负责人均出庭应诉，暂无败诉案件情况。二是全面落实政务公开工作。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，依法做好政府信息主动公开和依申请公开工作。

　　（九）加强领导干部学习法律法规力度。制定《龙岗区城市更新和土地整备局党组中心组学法和领导干部集体学法制度》，明确领导干部以新施行、新修订法律法规为学法的重点。2021年我局开展《行政处罚法》《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》《深圳经济特区城市更新条例》《未成年人保护法》等专题学习讲座，进一步提高领导干部法治思维和依法办事能力，保证***确定的“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略得到贯彻落实。

　　二、2021年法治政府建设不足及下一步工作安排

　　我局在2021年法治政府建设取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，包括法治政府建设工作推动力度仍需加强、执法人员队伍人数较少等。对于这些问题，将采取有力措施切实加以解决。

　　2022年坚持深入学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照省、市、区推进依法行政、建设法治政府和我市建设法治中国示范城市的工作部署，继续推进依法行政、法治政府建设工作，助力建设法治龙岗再上新台阶。

　　继续推进和完善法治政府制度建设工作。进一步健全完善规章制度，加大全面梳理相关政策文件的力度，加强规范性文件管理。结合城市更新和土地整备的工作实际和规范性文件的实施效果评估结果，修订和完善相关的政策文件，从源头上规范行政行为，从政策角度解决普遍性问题，提高依法行政的水平。

　　严格规范公正文明执法。一是加强对行政执法信息的公开，二是全面推行全过程记录，三是严格执行重大行政执法决定法制审核程序，进一步促进行政执法的透明化、规范化和合法化。

　　强化民主科学决策程序。进一步完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等程序，广泛吸收民智民意，促进决策的民主性和科学性。建立健全事前合法性审查、风险评估及实施后评估制度。

　　加强普法宣传形式。探索多元化形式开展普法宣传，进一步创新丰富法治宣传教育载体和形式。充分利用城市更新企业优势，在项目现场开辟法治宣传栏、专题，下沉街道、社区、企业开展法治专题讲座，增强法治宣传教育的针对性，积极开展法治宣传教育活动。

　　特此报告。

　　深圳市龙岗区城市更新和土地整备局

2021年12月21日