盐田区2007年司法行政工作总结和2008年工作计划

　　今年以来我区司法行政工作在区委区政府和上级司法行政部门的领导下，贯彻落实***和“三个代表”重要思想，开拓创新，锐意进取，践行司法行政为民，紧紧围绕区委区政府中心工作，大力开展人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法援公证等各项工作，实施依法治区和启动社区矫正工作，为维护我区社会安宁、政治安定、经济稳定，促进经济发展做出了积极的贡献。

　　一、  狠抓人民调解规范化工作，强化“大调解”格局

　　我区的人民调解工作以构建“和谐盐田、效益盐田”为目标，以化解社会矛盾为工作中心，以专兼结合、以专带兼的人民调解员队伍为基础，坚持“抓早抓小抓苗头”，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，积极发挥了人民调解在构建和谐社会中的优势作用，确保了盐田区的社会政治稳定。

　　一是逐步建立和完善了区人民调解工作指导委员会、街道人民调解委员会和社区调委会三级横到边、纵到底的调解组织网络。全区共建立了各级人民调解委员会27个（其中街道调委会4个，社区调委会18个，企业调委会5个），共有专兼职人民调解员208名。在派出所设立“警民联调”室，共聘请了9名专职调解员。去年我局下发《关于调整和完善我区基层人民调解委员会机构设置的通知》文件，要求各调委会理顺工作机构、机制，并在辖区较大的企业内部成立企业调委会，今年在梅沙街道百多尔外资企业调委会的基础上，其余3个街道也分别成立了1-2家企业调委会，充实了我区人民调解委员会的数量和种类。今年以来，全区各级调解组织共调处各类矛盾纠纷521宗，调处成功率达到95%以上，无发生一宗民转刑案件。

　　二是加强人民调解员专业业务技能培训。针对我市新修订的《深圳经济特区物业管理条例》和即将实施的新《劳动合同法》，11月21日我局联合区人民法院组织了一期人民调解员业务培训班，请来市中级人民法院讲师团的教授，在区委党校给全区人民调解员、司法所干部和区法院有关审判法官一起，针对这两个新的法律法规进行讲解授课，解答大家对新法实施后出现新的问题应如何调解的疑惑。

　　三是探索人民调解与行政调解互相衔接的新机制。我们充分发挥了区司法局与区委政法委、综治办合署办公的组织优势，以维稳信息三级平台为中心，建立了人民调解与拆迁征地纠纷、物业纠纷、劳资纠纷等行政调解的联动机制。今年以来，全区各维稳宗治成员单位共排查出影响社会稳定的矛盾纠纷67宗，全部得到妥善调处。

　　四是积极开展人民调解宣传月活动。五月是全国统一的人民调解宣传月，区司法局在全区范围内开展了一系列针对性的活动。集中开展了矛盾纠纷排查调解活动，组织各级人民调解组织和广大调解员，深入社区、企业开展矛盾纠纷排查调解活动，建立和完善经常性纠纷排查工作机制；利用现有宣传平台和各社区法制宣传栏，张贴各种人民调解宣传挂图、宣传单张，海报等宣传资料，使人民调解思想深入人心；结合法律进社区，因地制宜地开展人民调解宣传专项活动，如举办法律咨询活动、派发宣传资料等，引导人民群众合法、合理地表达利益诉求。

　　二、  大力推进“五五”普法，提高全民法律素质

　　全国第五个五年普法规划从2006年开始实施，今年已是“五五”普法的第二个年头。我区的普法工作在区委区政府的领导和市司法行政部门的大力指导下，深入推进普法基础性工作，为“五五”普法的全面实施奠定良好基础。

　　一是注重对机关公务员普法宣传，提高依法行政水平。今年《物权法》颁布后,结合区委理论中心组学习，我局与依法治区办联合举办一期专题法制讲座，邀请了全国人大法工委民法室副主任扈纪华在区影剧院给全区五套班子领导和正科以上干部共600名公务员作报告。同时我们给全区公务员每人发放了一本《五五普法学习读本》，作为集中学习或自学的普法教材。为加强各单位内部普法，我们积极建立了普法宣讲员制度。《广东省法制宣传教育条例》具体规定了各行政机关的普法职责，为加强和区各单位普法联系、沟通，督促各普法职能单位完成普法任务，我们要求各单位挑选一名法律专业或者负责法律事务的工作人员作为区普法宣讲员，建立了一只30人左右的区各有关单位宣讲员队伍，具体负责组织宣传与本单位本职工作密切相关的法律法规；收集汇总整理本单位组织的普法活动资料、图片等；根据需要负责组织本单位参与全区大规模集中普法活动和学法考试等。针对明年1月1日就要正式实施的《劳动合同法》，我局和区人事局、区人力资源管理局联合面向区直各机关事业单位负责人事的同志专门举办一期《劳动合同法》培训班，旨在让各单位学会如何应对新法颁布后如何应对新形势下的劳资关系。组织全区处级以上领导干部开展《人大监督法》学法考试，参考率和合格率均达100%。

　　二是加强对中小学生普法教育，提高法律素质。组织开展“法律进校园”，加大对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传力度，形成在党委、政府领导下，社会、学校、家庭“三位一体”的工作格局，联合各方面形成宣教合力，认真抓好辖区青少年及学生法制宣传教育。全面落实法制副校长、法制辅导员制度，每学期开学和期末，全区14所中小学校的法制副校长、辅导员都会给全体学生上一堂法制教育课，今年五月份我局还要求各法制副校长给所在学校的师生集中举办了一堂法制讲座。各街道普法办定期组织综合性法制宣传活动深入校园、走近学生。梅沙街道组织青少年，尤其是在校学生开展了禁毒法制教育课、观看电教、到虎门禁毒教育基地参观等活动，取得了良好效果。

　　三是持续抓好劳务工普法，构建和谐劳资关系。深入开展“百场普法进工厂”活动，组织专业律师、法律援助工作人员、公证员、普法义工等力量定期在工厂区、生活区举办普法宣传和法律咨询活动,现场发放普法资料,解答工人疑难问题。年初，我们开展了“青春暖流，共享和谐”主题宣传活动，深入工厂、企业以及劳务工生活区，向外来青年员工发放维权服务卡2000份，派发相关宣传资料3000多份，悬挂宣传横幅13条。沙头角街道成立流动电影队,每周轮流到工厂区放映电影，每次放映之前播放20分钟法律法规宣传片,效果较好。在工厂区和生活区设置法制宣传栏等固定设施,全区各工厂区和生活区共有200多个法制宣传栏，及时张贴最新法律法规资料,定期更换宣传内容,常年面向工人宣传。

　　四是注重对居民法制宣传，提高群众法律素质。深入推进“法律进社区”，每月定期组织律师、公证、法援专业人员深入各社区宣传相关法律法规，或者接受群众预约，安排人员解决实际问题。沙头角街道文化站电影队每周轮流到各社区放映电影，放映前向观众播放有关法律、禁毒、安全、计生等方面的法律法规。鹏湾社区还成立了治安防范夜校，每月定期组织社区居民群众学习安全防范知识，增强群众自我安全防范的意识。充分利用社区宣传设施深化普法宣传，街道和社区定期更换社区宣传栏内容，张贴最新颁布的法律法规和最新印制的宣传资料，搞好面向社区群众的日常普法宣传。为了进一步深化日常宣传，克服固定宣传设施的不足，今年，我们专门制作了一批流动法制宣传教育展板，每个社区配备10块（20版面），由区普法办统一制作宣传资料，由各社区指定专人负责常年在工厂、学校、小区和人流较多的地方进行巡展，进一步扩大法制宣传覆盖面和受教育面。

　　五是做好年底“12·4”全国法制宣传日普法广场活动。每年12月份前后我区都要举行一系列大型的法制宣传活动，并在区政府广场举办一次大型的普法广场活动。今年我局专门制定了“12·4”普法广场活动方案，由区委宣传部、依法治区办和司法局联合发文，加强此次活动的宣传力度和协调力量，定于12月2日当天上午在区政府市民广场组织28家单位开展大型法律咨询宣传活动，当晚还将在活动现场搭台，上演一场富有法制内涵、寓教于乐的法制文艺晚会。为扩大对辖区群众的教育面，该场晚会还将整体搬到盐田街道辖区再上演一次，真正让全区居民群众、外来工享受到一份法制文化大餐。

　　三、  推进律师进社区工作，形成公证法援律师普法合力

　　“法律进社区”工作是“六进社区”中的一项重要内容，对深入推进我区法治化进程具有重要意义。去年我局引进5家律师事务所和18个社区定点开展律师进社区活动，每个律师事务所每月至少开展2次。挂点律师在开展常规进社区宣传活动的同时，积极参与社区矛盾纠纷的调解。今年以来，挂点律师在我区共开展各类讲座培训、现场咨询活动153次，接待群众2307人次，解答各类咨询862人次，参与调解纠纷8宗，对提高我区社区居民法律意识，推动社区依法治理起到了十分积极的作用。今年司法部提出要求开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，我局根据辖区实际情况，决定每个星期四的下午，由区法律援助中心、公证处、深泰和泰律师事务所联合在一个社区开展专门法律服务咨询宣传活动，从8月份开始一直持续到明年2月份。在律师进社区继续保持的情况下，我区目前就有两轮的“法律进社区”活动，真正给老百姓提供了一顿丰盛的法律大餐。

　　四、打击非法黑律师，成立我区唯一律师事务所

　　按照宗衡市长关于“打击黑律师整顿法律服务市场”的指示和市局年初统一工作部署，我局今年上半年全面开展“打击非法从业行为，整顿法律服务市场”专项行动，成功取缔了一家违规从事法律服务的咨询机构，净化了我区法律服务市场。

　　一是成立了由卢成燕副区长任组长，各相关职能部门分管领导组成的专项行动领导小组，并专门开会部署行动，要求公安、工商、税务、劳动、法院、城管等多个职能部门按照各自职能,对我区的法律服务市场情况进行一次彻底的摸底调查,并进行清理整顿。通过排查，盐田街道东海社区东方威斯酒店一楼“美特信息咨询服务有限公司”涉嫌非法从事法律服务活动。为了进一步掌握真实情况，副局长以公司老板的身份***咨询有关债务追讨问题。了解到公司经营范围包括“法律咨询、律师服务、债务追讨、欠薪代理、证据调查、职业培训介绍、私人护卫、婚姻介绍”等，一般通过直接找到事主，采取威胁、恐吓或者其他违法方式解决问题，危害性较大，容易引发更加严重的问题。该公司未办理任何经营手续，属于无证经营。我局及时将该公司情况知会工商、公安部门，取得这些单位的大力支持和配合，并于1月31日上午牵头组织工商、公安、执法、街道等单位30多人采取联合集中行动，成功取缔了这个非法经营机构，有效打击了违法分子的嚣张气焰，社区群众反映很好。

　　二是区司法局全体通过培训办领了行政执法证，加强执法规范性。我局向市法制办申办行政执法证，加强行政执法力量。局机关全体4人参加了市政府法制办6月份举办的行政执法培训班，全部通过考试，领取了深圳市人民政府行政执法证，是全市六区中第一个全体拥有执法资格的司法行政部门。

　　三是引进成立正规律师事务所，占领法律服务市场。在打击黑律师和非法法律服务中介机构之后，法律服务市场被净化，但由于我区没有一家正规律师事务所，存在法律服务空白。为此，我局和市局、市律协多方联系、积极引进，促成了广东深泰和泰律师事务所进驻我区，并于8月份举行了揭牌仪式。深泰和泰律师事务所的成立，改写了我区没有律师事务所的历史，方便了辖区老百姓就近获取法律服务。同时正规律师事务所的成立，可以有效的占领法律服务市场，在为群众提供优质高效法律服务的同时，挤压黑律师、黑中介的生存空间，形成市场的良性循环。

　　五、  加强安置帮教工作，启动社区矫正工作

　　刑释解教人员作为曾经犯过错，走过错路的人，回到社会后亟需要得到人们的认可和包容，如果没有人对他们表示关心和帮助，极容易走向社会的反面，重新走向犯罪的道路。为此，我区特别重视对刑释解教人员的安置帮教工作。一是组织力量对我区三年以内的刑释解教人员重新进行摸底排查，做到底数清，情况明。经过摸查，我区刑释解教人员有9人（其中刑释人员4名，解教人员5名）。二是建立健全三级帮教制度。街道、司法所、社区工作站三级均有专人负责帮教工作，每名刑释解教人员有3名帮教人员形成帮教工作小组展开多对一帮教。三是积极安置刑释解教人员，通过帮助他们自主择业和积极推荐就业进行安置，目前总共安置9人，安置率为90％，帮教率达100％，重新犯罪率为零。

　　按照全市统一安排，今年要推开社区矫正试点工作，我局拟不搞试点，在全区全面铺开此项工作。3月份我局组织沙头角、海山两个司法所和区局干部一起到罗湖区桂圆街道司法所，实地考察了先期试点街道社区矫正工作的开展情况，学习了档案建设和各项制度建设。通过联系区检察院监所科，对我区现有符合社区矫正对象进行摸查，共有5名符合社区矫正的工作对象，均分布在沙头角和海山街道辖区。目前，区和各街道社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作领导小组已经成立，各有关成员单位负责社区矫正工作的联络员名单也已确定，区社区矫正工作方案也已制定，11月9日我局组织社区矫正领导小组各成员单位召开社区矫正工作动员会议，正式启动社区矫正工作。接下来我局将组织公、检、法和街道举行社区矫正交接仪式，将社区矫正对象收归司法行政管理，正式开展社区矫正这项工作。

　　六、  加强法律援助和公证事业，提供优质法律服务

　　区法律援助中心和公证处今年工作开展卓有成效，其中公证处今年1-8月份公证数量已达2300件，超过去年全年公证业务量。区公证处全年共办结各类民事和经济案件共2830件，其中，国内民事280件，国内经济2038件，涉外经济512件。区法律援助中心今年工作力度加大，一是加大培训力度。区法援中心组织各街道法律援助工作站人员对新修订的《广东省法律援助条例》进行了为期一天的培训，为全市首例开展此项培训。二是加大宣传力度。区援助中心今年印制了3万份法援中心宣传单张，分发到18个社区工作站，方便辖区群众取阅。三是加大调研力度。法援中心积极发挥窗口作用，根据来电来访人员信息，参与了区人大对货柜车市场的调研工作，撰写了《盐田区集装箱运输行业存在的问题以及对策初探》。四是通过市级“巾帼文明岗”验收。在去年成功创建盐田区“巾帼文明岗”的基础上，区法援中心两名女律师再接再厉，对自身高标准严要求，今年被授予市“巾帼文明岗”称号。今年以来，法援中心共受理援助案件35宗，接受来访来电1000余人次。

　　2008年在完成各项日常性工作外，拟着重做好如下几方面工作：

　　（一）人民调解工作

　　明年我区的人民调解工作将结合全市建立“大调解”体系契机，进一步扩大人民调解的覆盖面。一是拟在各街道建立社会矛盾纠纷调解中心。主要组织对各社区调委会人员和企事业单位调解组织人员教育、培训和考核；负责研究调处辖区内重大疑难复杂矛盾纠纷；定期排查分析辖区内各类矛盾纠纷情况；提出加强调解工作的建议和意见。二是建立联合调解工作制度。一般纠纷由挂点专职调解员和工作站、调委会联合调处；发生劳资、物管等较大的群体性纠纷，由街道调解中心、警民联调室共同参与调处，配合有关行政主管部门开展工作。三是建立人民调解工作指导员制度。确保4个街道的18个社区都聘请一名法官作为人民调解工作指导员，指导员每月到调委会指导人民调解工作至少1次。四是加强业务培训工作。明年将举办1-2期人民调解员培训班。一方面，充分发挥人民调解员的作用，在个案处理中就一般性的法律问题、调解技巧等进行指导；另一方面，根据各街道易发纠纷的形式，有针对性的开展培训讲座。

　　（二）法制宣传教育工作

　　以十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”精神为指导，继续做好“五五”普法各项工作任务。一是着力加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者和外来人员的分类宣传教育，进一步增强宣传教育的针对性和有效性。全年拟举办1－2期领导干部、公务员法制讲座；法制副校长每学期为在校青少年学生至少上2堂法制课。二是继续深入开展法律进社区活动、深化“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动。三是继续深入开展法律进工厂、进企业活动。明年将重点加强对盐田港、保税区、东部华侨城三大区域的普法，动员和引导广大员工自觉学法用法，促进和谐盐田建设。四是结合“6·26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日，精心组织面向群众尤其是广大劳务工的大型法制宣传活动。

　　（三）社区矫正工作

　　总体思路是以提高社区矫正质量为核心，以推进社区矫正工作规范化、制度化、社会化为重点，进一步加强社区矫正组织建设、队伍建设和基层基础工作，依法规范、积极稳妥地推进我区社区矫正工作的创新和发展，为建设和谐盐田创造稳定的社会环境。一是要加强培训学习。拟举办一期培训班，组织社区矫正干部学习关于社区矫正工作的规范要求和省、市有关社区矫正工作的文件，深化对社矫工作的认识和理解，确保社区矫正工作扎实有序的开展。二是做好交接和宣告工作。加强与派出所的沟通协作，尽快做好5名矫正对象的交接工作。在材料移交，初次谈话中，明确相关事项，确保矫正工作开展的严肃性。三是完善各项制度和台帐。对于每个矫正对象要做到规范记录，规范存档，做到一人一档，一事一记。四是加强矫正工作软硬件建设。为确保社矫工作规范开展，拟争取有专人负责此项工作，可考虑每个街道增设1名专职矫正干部。硬件建设方面，除配备必需的办公设施外，各街道应有1间独立的办公用房，作为社区矫正办公室及谈话室。

　　（四）继续做好法律援助和公证工作。要进一步做好这项党和政府的民心工程，在维护弱势群体合法权益的同时，维护好社会稳定。继续做好公证服务，进一步落实《公证法》、《公证程序规则》。

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