改革创新季罗湖出台社区共治方案

　　作为改革开放的先行首动之地，罗湖这块试验田如今已种满了“庄稼”。许多到过罗湖区京基100、地王大厦等高层楼宇的访客游人纷纷感叹，站在罗湖的高处俯视深港两地，眼前的罗湖高楼林立，对岸的香港农田密布，反倒更像“欠发达地区”。虽是一句玩笑话，却折射出罗湖经济发展的繁华一面。

　　田里既然已经布满了庄稼，自然也就没有了物理空间，更何况这块试验田已经充分挖掘耕作了30多年。

　　在历经30载、创造了一个又一个经济奇迹之后，罗湖人也发现了这片土地试验效力的不足---政策效应日趋式微，“深圳速度”渐行渐缓，城市重心不断西移，城区老旧交通拥挤，“四大难题”重重困局……

　　于是，罗湖人开始了新的思考：如何传承改革开放的先驱之身，在创新发展的道路上整装再上路，重塑改革先锋的炫亮旗帜。

　　智慧而敢闯的罗湖人思考后发现，这片良田佳地不仅是经济改革的试验田，同时也是社会建设的孵化器，于是在坚持经济建设不动摇的同时，开始了社会管理领域的深度探索。

　　走出去、请进来，问需问计不遗余力

　　30年前，罗湖作为改革先锋一枝独秀，可现在已是万芳争艳的新局面，“全国各个城市、城区，或许都有好的经验和做法。是否可以将其收集回来，结合实际进行改进?”倪泽望表示，“拿来”，也是一种创新。

　　见贤思齐、择善而从，才能不断促进自身发展进步。如何借鉴先进地区，结合罗湖实际，创建具有罗湖特色的社会管理模式，值得罗湖人深入探索。

　　今年 7月，区委书记倪泽望、区长贺海涛率队前往北京、河南等地，重点考察社会建设工作，短短数日的实地考察，让罗湖人学到了经验、看到了差距、激发了热情。

　　“小政府、大社会”的构建，不仅需要党政首脑的大力推动，更需要社会各方的积极参与，如此才能形成合力。正在罗湖辖区渐次推行的社会管理创新工作，自然也是招蝶引凤，应者不暇。

　　自2011年开始，罗湖区每年设立5000万元社会建设民生创新专项资金，用于鼓励、吸引境内外社会组织参与罗湖社会建设与民生创新。

　　2012年10月，罗湖区面向全社会开展了“共商共建 同行同享”社会建设创新有奖问计活动，活动历时半年之久，引起广泛参与。5月17日，区社工委特向26位积极为社会建设创新建言献策的民间人士颁奖，奖励他们为政府今后工作提供可借鉴的“金点子”，所有获奖者还将被社工委聘请为兼职委员。

　　来自中山某公司的活动参与者阎先生表示，自己非常关注罗湖，认为罗湖在社会管理创新上还有很多空间，尤其在社区工作站、社区服务中心设置模式方面大有文章可作。

　　“高楼林立的罗湖，不仅是有钱者的家园，也是所有普通民众、甚至是弱势群体的家园。在这次活动中，我看到了由异地务工人员提出的建议，看到了普通教师的建议，看到了外地网友的建议，看到了如我这样的“自由游民”的建议。这些来自不同阶层的声音，或许只是陈述事实，或许只是倾吐心声，但政府在听，官员在听，社工委在听，其他部门都在听。”参与者杨超英动情地说。

　　除了高规格的有奖问计活动外，罗湖还不忘通过网络平台、民众参与等多种方式，广纳“草根”智慧。3月12日晚上，在罗湖区委会议室，一场为打造社会建设大平台的网民座谈会在此举行。会议持续了三个小时，结束时已近深夜。

　　“真的没想到，区委书记倪泽望、区长贺海涛、区委常委宣传部刘石磊部长、区委常委两办主任贾保安、宣传部李副部长都出席了这次座谈会，看来对网络问政的套路，区委领导并不陌生，而且不怕网友的“砖头”，资深网民qiuxuhan参加完座谈会后发出如此感慨。

　　有民间智库，有草根智慧，当然也少不了社会建设领域的“大家”。在区社工委精心筹划社会建设专家讲堂中，就聘请了来自中央党校、中国社科院、香港科技大学等社会建设领域的知名专家学者。在6月举办的第一期“专家课堂”上，中央党校教授蔡霞为全区领导干部作了《群众路线的创新与尝试》专题讲座。讲座结束后，罗湖区委书记倪泽望、区长贺海涛更是现场向蔡霞教授颁发了“罗湖区社会工作咨政”聘书。

　　高屋建瓴，出台社区共治方案

　　在罗湖区委书记倪泽望眼中，2013年至关重要，是“罗湖号”再出发的“起飞之年”。

　　在年初召开的区委六届四次全会上，倪泽望明确表示，将以创新为路径，聚合全部能量，全力以赴建设繁荣文明幸福的新罗湖，让罗湖人民生活的更美好。

　　“要最大限度地凝聚改革共识，焕发创新活力，切实转变工作作风，点燃干事创业激情”。2月举行的“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动动员大会上，倪泽望在接受媒体专访时再次表示。

　　“改革”、“创新”这些并不新颖却气度十足的词汇，频频出现在罗湖区一系列最高党政会议上，彰显了区委区政府锐意改革的决心和魄力。这其中，推进社会建设创新，就是浓妆重彩的一笔。

　　新近出台的罗湖区《党政社群社区共治试点推行方案》中指出，要以加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制为总体目标，努力在辖区实现党政社群共商共治、社会和谐发展的生动局面。

　　方案的出台，为“小政府、大社会”的构建描绘了绚烂蓝图，为新时期罗湖区潜行群众路线探索了实践方式，也为罗湖再次充当改革先锋贴上了闪亮的标签。似已步入迟暮的昔日改革先行者，大有王者归来之势。

　　“为保障试点工作顺利开展，我们成立了共治试点推行领导小组，下设监督指导办公室、街道共治推行办公室、社区共治议事会，确保试点推行工作有条不紊，落实到位。”区社工委副主任吕毅说到。

　　相信群众，充分发动

　　社会管理创新的最终目的是什么?毋庸置疑，是通过问需、问计、问政于民等方式，充分发挥群众参与社会管理的作用，切实解决群众关心的难点、热点问题。

　　有人担心，推行社会建设创新，发动民众参与社会管理，民众的“履职”能力参差不齐，难以保证共治效果。

　　对此，罗湖区考虑的很周到。在充分相信群众、发动群众的基础上，还特邀领域专家莅临罗湖，为民众讲授社会管理相关知识。

　　作为罗湖区特邀专家，袁天鹏先生从今年4月开始，便为罗湖引入了罗伯特议事规则，并对黄贝街道文华社区的居民代表---“楼长”进行集中培训，几个月的系统学习让“楼长”们掌握了如何议事的一整套规则。

　　作为罗湖区开展居民自治的试点，文华社区起到了良好的示范带动效应。现如今只要向居民代表问到什么是罗伯特议事规则?大家都能给出清晰的回答：发言之前先举手，发言时要面向主持人、不能超时，要尊重他人、不搞人身攻击。

　　据介绍，接下去我区还将邀请其他方面的专家对居民代表们进行培训，提高他们的代言能力和社区自治能力。

　　4街道加码推进共治试点工作

　　社区共治是罗湖区推进社会建设工作的全新尝试，内容涉及打造和谐宜居环境、社区建设与管理等社区事务，街道则是该项工作的重要参与者和执行者。

　　今年8月，区委书记倪泽望表示，要从十个街道中选取四个作为试点，开展社区民生项目征集活动，并由十个街道书记进行公开PK，脱颖而出的四个街道每个将获拨100万元用于民生工程，拨付款项怎么花、花多少，全凭社区居民通过罗伯特规则议决。

　　在争夺400万元民生项目资金，桂园、清水河、南湖、黄贝四个街道有幸胜出，成为首批试点街道。

　　根据共治试点推行方案，共治工作的推进将分为：问需、建议案归类、社区共治初选评议、街道共治问政会决议、提案执行五个阶段。

　　现如今几个月过去了，四街道的共治工作开展的如何，引起了广泛关注。

　　据了解，目前各街道都成了一把手挂帅的共治工作推进办公室。其中，桂园街道制定了便于操作的共治工作实施细则;清水河街道拟定了详细的推进时间表;黄贝街道明确表示将把该项工作作为当前工作的重中之重，真抓实干、全力推进;南湖街道还决定在社区内由居民推选出有公心、有威望的社区居民共治议事会居民议事代表候选人。

　　吕毅表示，我区共治试点工作整体推进良好，下一步将加大工作督办和业务指导力度，确保试点推行工作按时按质完成。

　(罗湖家园网)