横琴开发将把珠海带向何方

宝岛横琴开发提升到粤省战略 将把珠海带向何方

    本报记者 陈善哲 珠海报道

　　海上升明月。

　　农历八月十四，珠海的情侣路静静地躺在月光里，海浪拍打着身躯，轻风裹挟着大海的气味。

 　　一如它引以为傲的情侣路，除了与海浪和海风为伴，珠海——多年来显得如此幽寂。

　　如今，寂寞珠海在期待一个机遇，一个据说可以与“创办特区相类比”的机遇——泛珠三角横琴经济合作区的设立。与此前外界广为流传的说法不同，广东省发改委的消息人士称，横琴的开发方案至今仍在斟酌完善阶段，尚未上报***。

　　创办特区，使珠海从一个小镇成长为一座城市；横琴岛的开发，又将把珠海带向何处？

　　因为开发方案迟迟未有定论，珠海惟有继续守候命运的真相。

　　重新被发现的横琴

　　9月10日，横琴迎来了最为重要的一位访客——莅临广东视察的*********，在***政治局委员、广东省委书记张德江，广东省长黄华华的陪同下，首站选择珠海，并专程前往横琴实地考察，驻留时间据说超过一个半小时，且留下“横琴是个宝岛”的赞语。

　　横琴是在区域经济合纵连横的时代“被发现”的。在2004年11月30日举行的2004粤澳合作联席会议上，广东省委书记张德江和澳门特首何厚铧商定，将在横琴岛上设立“泛珠三角横琴经济合作区”，将原本由粤澳两地开发改为“9＋2”成员共同开发。

　　由此，横琴迎来了历史上最为激动人心的机遇，在很多人的设想中，横琴是“泛珠”总部所在地的不二之选。至少在广东方面看来，横琴将是撬动珠三角西岸以至整个粤西经济腾飞的一个强有力的支点，因此广东全力以赴倡导横琴开发。

　　最近的一次努力，是在8月24日，由广东省政府组织了香港六大商会、澳门四大商会和广东省内企业共100多人的代表团，登岛考察。

　　众多首次到此的企业家们，一方面赞叹在香港、澳门、珠海的交汇处，居然存在一个拥有大量可开发土地的岛屿，一方面对横琴的功能定位充满好奇。澳门南光(集团)公司副总经理李志忠认为，开发横琴首要解决的必然是功能定位问题，一旦定位明晰，企业的投资就有了指引。

　　这种观点不单在产业界，在学术界乃至政府方面都相当盛行。暨南大学张耀辉教授说：“明确横琴的功能定位是开发横琴的前提。”他认为，一个总面积86平方公里、可开发土地40多平方公里，地理位置得天独厚的岛屿，很多产业在此都能迅速发展，关键是选择哪些产业上岛。

　　在广东省发改委委托北京中投咨询公司所作的《关于设立泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》中，据说用了一页的篇幅讨论横琴的功能定位，包括“各方交流的窗口”、“连接利益的纽带”、“共享服务的平台”。这被认为基本符合广东设立横琴合作区的意图。

　　珠海方面，由市政协牵头的一个课题组，从珠海的立场对《建议书》作了全面解读，并在此基础上形成了一份提供给珠海市委、市政府作决策参考的建议案。建议案称，横琴的功能定位直接影响中央对横琴开发的支持力度，应该“在更高的立意上进行更深入的研究”。

　　建议案所描绘的横琴的未来图景，显得更为宏大：成为港澳与九省两大经济板块全面对接的“接口”，两类不同经济体制的“转换区”，产业效能的“放大器”，新一轮改革开放的“试验场”。

　　建议案认为，横琴的制度创新必须解决四大问题，一是确保生产要素进出横琴的相对自由，二是确保港澳与内地产业尤其是服务业之间能够实现有效链接，三是使内地经济体制逐渐与国际接轨，四是创造一个有利于公平竞争的法制环境和文化氛围。

　　这与中投公司的《建议书》有异曲同工之处，《建议书》提出使横琴成为一个“中间过渡体”，即港珠澳三地两方的人、财、物可自由进出横琴，进出另外一方区域则按跨境处理。珠海政协有关人士认为，这是一个非常有创意的设想，将是迈向香港、澳门、横琴一体化的基础条件。

　　有政协课题组成员表示：“应该明确反对开发区思维。”他认为，按照传统的操作模式，横琴开发“很容易往开发区方向走”，横琴可利用土地40多平方公里，与苏州工业园200多平方公里相比微不足道，以开发区模式建设收益有限。

　　他也强调说：“***绝对不会给一个开发区特殊政策。”对于很多港澳财团而言，横琴的区位条件与周边地区相比，并非本质上的出类拔萃，特殊政策将是吸引资本的最大诱因。

　　澳门科技大学黄枝连教授曾经提出以“第三制”开发横琴岛。这个理论目前看来至少在珠海颇得人心，珠海政协副主席周本辉承认，他个人倾向于既不同于大陆体制，又区别于港澳“一国两制”的制度开发横琴。

　　有评论称，目前的思路是把横琴设为另外一个特区，与大陆相对隔离，岛内将在税收、经济政策等方面采取特殊政策。

　　但质疑普遍存在，如今国内已有不少特区存在，“先行先试”的机会为什么一定属于横琴？

　　不是思路的问题而是运作的问题

　　在功能定位明确之后，继而需要考虑的是横琴岛的产业规划。

　　在与8月24日访问横琴的考察团座谈时，广东省发改委副主任张军介绍说，横琴未来的发展重点将是以网上交易市场枢纽和虚拟物流业务、票据业务、人民币离岸业务为主的金融贸易业；以研究开发基地、技术服务和信息咨询为主的工商支持服务业；以高附加值、低能耗、无污染为主的高技术产品制造业；以贸易展销、会议及展览、观光旅游及娱乐服务、酒店服务为主的现代服务业。

　　政协《建议案》认为，横琴应以发展现代服务业为主，发展总部经济，“工业上岛要慎之又慎”。

　　其中主要理由，一是在横琴设立工业园，与珠海其他区域的工业园相比，不会有特殊的竞争优势。而且工业上岛将破坏横琴的生态环境，影响服务业的发展。再者，服务业的土地收益将大大高于工业用地收益。

　　中投《建议书》则对金融产业寄予厚爱，其中一大看点，是提出在横琴开展人民币离岸业务。

　　政协课题组为此咨询了将近10位专家学者，并为此数次前往广州人行求教一线监管人员。令课题组不无失望的是，学者和官员对人民币离岸业务的争议相当激烈。

　　珠海支行的一位人士称，此一提法在人行内部几乎没有任何争议，因为按照我国现行的外汇管理体制，在国内经营人民币离岸业务没有可行性。

　　“因为我国目前的资本项目没有放开，人民币不能跨境自由流动，缺乏经营离岸业务的基础条件。”该人士称，“资金流和物流、人流不同，一旦开了一个小口子，就会全部进来，很难监管。”

　　在课题组调研过程中，有学者甚至提出，应该把关于人民币离岸业务的意见及时向省里反映，以免将方案报到中央时，会因为一些“硬伤”而影响“广东形象及横琴项目的审批”。

　　中山大学港珠澳研究中心副教授袁持平则认为，“横琴不是思路的问题，而是运作的问题。”不管是定位为离岸中心或是其他，关键是接下来怎么操作。

　　珠海支行的人士说，对横琴来说更为现实的基础工作，是力所能及地发展金融服务产业。政协的建议案称，CEPA已将香港银行和财务公司进入内地市场的资产规模降至60亿美元，横琴可在此基础上争取进一步降低门槛，以争取更多港澳金融机构到横琴设立分支机构。

　　而且，横琴应当制定促进金融产业发展的产业政策、税收政策、土地使用政策、人才政策等，以营造适合金融产业发展的环境。同时，还可以把横琴建设成为全国信用建设的先行区，加强银行债权保护，以吸引国内的充裕资金。

　　担心错失良机

　　对旅游业情有独钟的珠海，在遍布加工制造业的珠三角城市群里，城市气质显得如此与众不同。

　　由于早年在大型基础设施建设方面雄心勃勃，珠海背负的历史债务至今没有完全卸除。

　　如今，因为港珠澳大桥的建设和横琴岛的开发，珠海似乎看到了见证光荣的可能。

　　深圳和珠海，两个特区分别坐落于珠三角的东岸和西岸。珠海和深圳的差距，恰如其分地体现了珠三角东西岸经济发展的差距。东岸的深圳、东莞等地各项经济指标近年来气势如虹，而西岸地区则较为逊色。

　　“横琴开发，对于广东省的巨大意义，在于它能够激发珠三角西岸的经济潜能，甚至带动粤西的发展。”张耀辉认为，横琴开发、港珠澳大桥的规划以及大规模交通设施的建设，都是强烈的市场信号，将吸引珠三角、港澳地区的资本等各种要素进入珠海以及珠三角西岸。

　　而政协的建议案则认为，横琴开发应该成为启动珠三角西部大发展的契机，“把珠海做大做强，使珠海成为珠三角西部发展的龙头，是珠三角西部开发战略成败的关键”。

　　据说，政协的建议案在珠海的领导层引起相当热烈的反响。

　　中投《建议书》中提出的经济利益分配方式为，应由属地支配的财政收入(含税费、土地出让金等)，改由9＋2成员共同支配；除去横琴开发及行政管理费用，剩余部分由9＋2成员分享。

　　而目前横琴开发区管委会的工作人员所担心的问题似乎逐渐明朗：横琴极有可能脱离珠海的管辖，交由广东省的派出机构管理。

　　对于珠海而言，关键是要清楚横琴开发带给珠海的利益究竟在哪里？

　　“珠海不要在卖地收益等方面斤斤计较，横琴最大的价值是能够对珠海发挥辐射和带动的功能。”曾担任珠海主管工业的副市长周本辉说，很多间接的收益是无法用货币衡量的，比如珠海中心城市地位的确立，城市价值的提升，空间格局的改变等等。

　　“而珠海最担心的情况是，由于横琴开发不及时，或不彻底，不能开发甚至成为一个烂尾岛。”张耀辉说。

　　这种担心错失良机的情绪，因港珠澳大桥的不确定而起，正在珠海蔓延。

　　据中山大学港珠澳研究中心郑天祥教授介绍，港珠澳大桥最终选定的落脚点是珠海拱北而非原先预计的横琴，对横琴的开发带来实质性影响，并且珠海方面必须额外支付38亿元用以建设隧道。

　　而让珠海担心的另外一件事就是横琴开发，各方是否会认可横琴的功能定位？