增城区农业局2018年度行政执法情况

　　2018年，在局领导的重视下，在上级农业部门的指导和局属各单位、部门的共同努力下，按照本局的工作职能和年度工作计划，认真开展行政执法工作，现将2018年行政执法工作情况总结如下：

　　一、主要职能

　　我局有行政单位和行政执法单位3个，分别是行政单位广州市增城区农业局，行政执法单位广东省渔政总队增城大队、广州市增城区牲畜屠宰监督管理执法大队。区农业局配备行政编制30名，现实有在编在岗行政人员50人，持证执法人员33人;广东省渔政总队增城大队配备行政执法专项编制16名，现实有在编在岗行政执法人员14人，持证执法人员13人;区牲畜屠宰监督管理执法大队配备行政专项编制9名，现实有在编在岗行政执法人员8人，持证执法人员8名。

　　我局下属的法律、法规授权的执法单位有2个，分别是增城区农业环境与植物保护站及增城区动物卫生监督所。增城区农业环境与植物保护站配备事业编制25名，现实有在编在岗人员23人，持证执法人员14名;增城区动物卫生监督所及镇街分所配备事业编制125名，现实有在编在岗人员98人，持证执法人员98人。

　　（一）区农业局主要职能

　　增城区农业局是增城区人民政府工作部门，主管全区农业生产和农村经济工作。主要职责：一是贯彻执行国家、省、市、区有关种植业、畜牧业、渔业、农业机械化等农业有关产业（以下简称农业）、农村、海洋和牲畜屠宰管理工作的方针政策、法律法规和规章制度;二是综合管理全区“三农”工作，统筹协调城乡一体化发展;三是承担完善农村经营管理体制的工作，研究提出深化农村经济体制改革和稳定完善农村基本经营制度的政策建议;四是组织落实促进粮食等主要农产品生产发展的相关政策措施;五是拟订农产品加工业发展政策、规划并组织实施;六是承担提升农产品质量安全水平责任;七是负责农业生产资料的监督管理;八是负责重大动物疫病和农作物重大病虫害监测预警与防控;九是综合管理、协调和指导海洋开发利用和保护;十是承担农业救灾复产工作，监测、报告农业灾情;十一是制定农业科技、农技推广的规划和有关政策;十二是会同有关部门拟订农业农村人才队伍建设规划并组织实施;十三是组织农业资源区划工作;十四是制定并实施农业生态建设规划;十五是管理农业和农村经济信息;十六是负责辖区内牲畜屠宰监管工作;十七是履行其他法定职责，承办区委、区政府和上级机关交办的其他事项。

　　（二）下属执法单位主要职能

　　1.增城区农业环境与植物保护站主要职能：承担植物、植物品种检疫、防疫、检验工作;负责农业环境保护和农村可再生能源建设;负责全区农作物种子产品的质量、安全及生产、经营和使用的监督管理;负责全区肥料、农药等农业投入品的日常监督管理;负责全区基本农田保护管理工作;贯彻执行国家关于种植业、畜牧业、渔业（以下简称农业）技术推广的方针政策和法律法规，参与制定本区域农业技术推广规划及农业结构整体规划并组织实施;负责全区土壤地力监测，制订全区土壤改良计划并负责实施;组织开展农作物病虫害测报并指导实施农作物生物灾害防治等工作;制定农业生产各个环节的管理措施和对策并实施技术指导;负责全区农业新品种、新技术的推广工作，负责农业技术培训工作;承办农业局和上级部门交办的其他工作事项。

　　2.增城区动物卫生监督所主要职能：负责全区动物、动物产品检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作;负责动物、动物产品的检疫监督管理工作;承担畜禽标识的监督管理工作;负责动物防疫条件监督执法工作;负责执业兽医、乡村兽医的监督执法工作;负责动物诊疗机构的监督执法工作;负责对本行政区域内动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理;承担动物疫病的监测，检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作;负责动物疫病防控的技术指导、技术培训、科普宣传，承担畜禽质量安全监督检测工作;负责动物防疫物资的储备、调拨和维护，配合做好重大动物疫情的控制和扑灭工作;负责无规定马属动物疫病区维护和监督管理相关工作;负责全区水生动物防疫检疫和疫病预防控制工作;完成主管部门交办的其他工作。

　　二、法定执法职责

　　我单位共有各类行政执法职权的数量为470项，具体如下：行政许可备案46项，涉及审批科室、单位9个;行政处罚300项，涉及科室、单位8个;行政强制49项，涉及科室、单位8个;行政征收1项，涉及科室、单位1个;行政给付4项，涉及科室、单位2个;行政检查37项，涉及科室、单位10个;行政确认4项，涉及科室、单位4个;其他事项29项，涉及科室、单位7个。

　　三、行政执法情况

　　（一）行政执法案件情况

　　今年以来，我局共立案查处行政违法案件53宗（其中简易程序7宗），其中农药违法案件12宗，肥料违法案件3宗，种子违法案件1宗，饲料违法案件1宗，动物卫生监督违法案件10宗，违规捕鱼、非法出售省重点保护的水生野生动物等案件10宗，违规从事生猪屠宰活动案件16宗;其中违法情节达到刑事标准，移送给公安机关的案件8宗（线索阶段移送的2宗），公安机关给予立案7宗，不予立案1宗;办结47宗，罚没金额17.15万元;没收假冒伪劣农药526.4公斤，查扣处理待宰生猪16头、已宰生猪17头，共2745公斤，没收刺网6张550多米、蓄电池、电鱼竹竿等违规捕鱼工具2套。未发生被提起行政复议或行政诉讼的情况。

　　（二）网上办事大厅建设运行情况

　　1.新系统建设情况。根据区政务办的要求，结合我局职权职责实际情况，在广东省政务服务事项目录管理系统上认领我局的权责事项，并不断更新完善信息。增城区综合受理审批系统自从2017年7月启用以来，我局共受理行政许可、备案、公共服务事项304宗，准予许可304宗。

　　2.现有事项办理情况。2018年共受理行政许可、备案申请6846***宗，同意审批6846***宗，按时办结6846***宗;其中684018宗为动物及动物产品检疫合格证核发的证件数，我局工作人员在镇街屠宰场驻点进行动物及动物产品检疫工作，符合条件的现场发证，因此发证数量庞大。

　　3.承接市委托行政审批事项工作情况。我局承接省、市委托行政审批事项共14项，其中有6项亦为我区保留许可事项。2017年2月，我局与广州市农业局签订了《广州市农业局实施行政许可备案事项委托协议书》，受托对“海域使用权的审核（跨行政区域的海域使用权除外）”等13个事项进行管理及受理、审批许可业务。

　　（三）行政执法电子平台运作情况

　　1.广州市行政执法电子监察系统运作情况。我局各个执法科室（部门）按照广州市行政执法电子监察系统的要求及时对行政处罚案件进行录入和网上跟办，实现纸版案卷与网上案卷同步进行;依法规范行政执法，按程序办理案件，行政处罚自由裁量适当,接受上级主管部门及广州市纪委监察部门的监督检查，大大提高了办案效率和办案质量。今年以来，我局共录入行政处罚案件36宗（简易程序案和无主案件暂时无法录入系统），案件均能按照规定的时间节点进行录入跟办，符合监察系统的要求。

　　2.行政执法与刑事司法衔接运作情况。为贯彻落实国家、省、广州市和区政法委关于“两法”衔接工作的意见精神，我局根据早前制定的《增城市农业局行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》，健全完善“两法”衔接工作机制，加强与公检法部门的沟通协调，显著提高了工作效率。今年以来，移送给公安机关的案件8宗，公安机关给予立案7宗，不予立案1宗。

　　四、农业行政执法存在的主要问题

　　（一）执法案件存在定性不准确的情况。一个行为表面上同时具有几项违法行为的表面特征，进行违法行为定性的时候需要细心研究。目前，有些执法科室对少数部分案件的定性把握不准确，导致量刑不准确。

　　（二）法律文书制作不够严谨。法律文书笔录制作方面偶见错别字、粘贴错误、标点符号使用不规范等问题，虽然不影响整案的定性量刑，但是影响法律文书的权威性。

　　（三）执法力度不均匀。我局目前共有10个执法科室（单位），有些执法科室（单位）办案力度大，一年下来办理行政处罚案件20至30宗不等;有些执法科室（单位）办案力度不够，一年办案才1至2宗，有些科室（单位）甚至为零。

　　五、强化农业行政执法工作的意见建议

　　（一）尽快建立农业行政综合执法队伍。待我区农业综合行政执法体制改革方案最终确定后，抓紧组建区级农业行政综合执法队伍，落实推行区级农业机关行政执法权集中行使，以利于农业行政执法的统筹调度，提高整体执法效能。

　　（二）加强对执法骨干人员的业务培训。农业行政执法的形势越来越规范，对执法人员的业务要求更高，加强对执法骨干人员的法律法规培训，提高对执法现场的把控能力，有利于案件准确定性、快速处理。

　　（三）明晰执法范围，防止出现执法盲区。根据三定方案来明确界定各个执法科室的职责权属，严格按照职权进行执法，防止出现执法盲区，同时也应避免越权执法。

　　广州市增城区农业局

　　2019年1月21日

　　附表：

　　1.增城区农业局2018年度行政执法人员情况统计汇总表

　　2.增城区农业局2018年度行政处罚实施情况统计表

　　3.增城区农业局2018年度行政处罚实施情况统计表（水环境治理）

　　4.增城区农业局2018年度行政处罚实施情况统计表（违法用地查处）

　　5.增城区农业局2018年度行政处罚实施情况统计表（违法建设查处）

　　6.增城区农业局2018年度行政许可事项实施情况统计表

　　7.增城区农业局2018年度行政强制实施情况统计表

　　8.增城区农业局2018年度行政强制实施情况统计表（水环境治理）

　　9.增城区农业局2018年度行政强制实施情况统计表（违法用地查处）

　　10.增城区农业局2018年度行政强制实施情况统计表（违法建设查处）

　　11.增城区农业局2018年度行政征收实施情况统计表

　　12.增城区农业局2018年度行政检查实施情况统计表

　　13.增城区农业局2018年度行政检查实施情况统计表（水环境治理）

　　14.增城区农业局2018年度行政检查实施情况统计表（违法用地查处）

　　15.增城区农业局2018年度行政检查实施情况统计表（违法建设查处）

　　16.增城区农业局2018年度行政裁决实施情况统计表

　　17.增城区农业局2018年度行政给付实施情况统计表

　　18.增城区农业局2018年度行政确认实施情况统计表

　　19.增城区农业局2018年度行政奖励实施情况统计表

　　20.增城区农业局2018年度其他行政执法行为实施情况统计表