关于改革镇（区）财政体制的通知

番府〔1997〕28号

各镇政府、南沙管委会：

现将我市《关于改革镇（区）财政体制的通知》印发给你们，请贯彻执行。   

番禺市人民政府

一九九七年三月三十一日

关于改革镇（区）财政体制的通知

从1996年起，我市在执行中央分税制的基础上，省又对我市实行“分税分成，水涨船高”的新财政体制。新体制将地方收入分为省级固定收入、市县级固定收入和省市共享收入三部分。其中将营业税、企业所得税（国有企业除外）、个人所得税及土地增值税等四项划为省市共享收入，省占40％，市占60％。实施这体制直接引致我市可支配财力相应减少，而地方经济建设与各项事业的发展对财政资金的需求俞来愈大，造成财政支出的压力也愈来愈重。另一方面，原镇财政体制收入的包干范围增值税和省市共享收入均按100％计算，而现行财政体制增值税75％上缴中央，地方留成25％；省市共享收入省分成40％，地方分成60％。

为建立与现行财政体制相衔接的乡镇财政管理体制，进一步规范和完善镇级财政体制，促进镇级经济稳步发展，结合我市的实际情，市政府决定：改革镇（区）财政体制为“划分收入范围，分税分成，水涨船高”，具体办法如下：

一、收入范围的划分。在本镇（区）行政区域管理范围内的镇（区）办企业、村办企业、私营企业、个体工商业户、镇属“三资”企业、横向联营企业，以及镇（区）属其他企业、事业单位的工商税收收入，按现行体制属地方库收入的列入镇（区）级财政收入包干范围。增值税75％部分、省市共享省分成40％部分，以及在镇的中央、省、广州市企业，番禺市属全民企业、二轻企业、集体企业、供销社、信用社、市属“三资”企业的工商税收收入，农业税、耕地占用税和其他收入等均不列入镇（区）级收入包干范围。

二、基数的确定和分成比例：按市现行财政体制换算，以各镇（区）1996年收入为基数，超收部分由市给各镇分成40％，水涨船高。

三、为调动镇（区）发展经济组织收入的积极性。确保过往的既得利益，凡收入达到96年基数的，市按镇（区）95－96两年平均返还数拨付分成款；若达不到96年基数的，其差额在分成数额内扣减。

四、给予各镇（区）更多的资金使用自主权，取消市集中的普及高中教育、水利、公安经费办法，实行超收分成全额拨付，要求各镇（区）把超收分成款重点用于农业、水利、公安、文教科卫以及集体福利事业，不得用于发放奖金开支。

五、从1997年起，如上级增加我市上缴而影响到我市可支配财力减少，减少的数额则按市、镇收入比例共同负担。

六、农业税附加、水电附加、教育费附加、教育专项资金的收支管理，按现行办法不变。

七、结算方法。通过财政列支返还，原则上半年由市财政根据各镇预计超收数预拨一部分，年终总请算。

八、本方案自1997年1月1日起试行。如上级改变对我市的财政体制时，则相应修订。

***：番禺市各镇（区）按新体制换算后1996年收入基数表

                                              单位：万元