开设村（居）日托养老服务站

理由： 
      人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。按照通常标准，一个国家或者地区60岁以上的老年人占总人口的比重大于10%，或者65岁以上老年人口占总人口的比重大于7%，那么这个国家或地区就属于人口老龄化国家或地区。目前，东环街60岁及以上户籍老年人达到了2777人，约占全街户籍人口总数的11.4%，已经出现了老龄化趋势。 
      随着社会的发展变化，计划生育政策的执行，家庭规模日益小型化，加之生活观念的转变，导致家庭养老功能严重弱化，村（居）养老则可以弥补家庭养老功能的缺陷，特别是在对照顾无子女或子女不在身边的老人生活问题、高领老人的生活照顾、空巢老人的精神慰藉等方面，如果没有村（居）养老服务，现代社会家庭养老将难以支撑。村（居）养老一方面对老年人的日常生活有保障作用，保证他们在无人或子女不在身边的情况下能够享受到就餐、陪同聊天、休闲娱乐、去医院看病等一系列服务，另一方面可以满足老年人的精神需求。
办法： 
      一、村（居）日托养老服务站选址和建设情况 
      村（居）日托养老服务站建议设在村（居）委办公大楼内或附近，充分利用村（居）老年活动室、农家书屋、健身室、***室、卡拉OK室等现有资源，为日托老人提供报刊阅览、电视、象棋等休闲娱乐项目。 
      二、争取政府支持，建立村（居）送餐点服务 
      政府根据实际情况对村（居）日托养老服务站的日常运作予以资金扶持，设立老年人助餐点，并对助餐点的性质、任务、要求、运行机制等制定配套政策及相关规定，培训工作人员和招募志愿者，通过招标按市场化来运作，满足高龄、独居、纯老家庭的老年群体一日三餐的需求以及生活照料的需求。 
      三、依托所在区域的卫生医疗机构，初步实现养老服务与医疗卫生机构的有效对接 
      村（居）日托养老服务站应加强与社区卫生中心的沟通与联系，争取社区卫生中心的支持，定期安排医务人员为老年人提高体检、保健、康复等综合医疗服务，同时对工作站从业人员进行护理、***、饮食搭配等方面的培训指导，确保老年人得到专业、系统的养老服务。 
      四、依托老人学校、社区、附近成人学校等，开设老人教育课程，活跃老人业余爱好，提升老人生活质量 
      主要是为老年人搭建学习平台和载体。通过政府统筹，以老年大学为载体，整合社会各方资源。包括：整合利用社区居家养老资源，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，开展形式多样的老年教育。 

区政协东环街工作室： 
      你们提出的《开设村（居）日托养老服务站》（第30-B号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织我局及区卫计局、区人社局等单位进行认真研究办理，并与陈健洪委员在5月24日进行了电话沟通，经综合区人社局、区食品药品监管局、区教育局、区卫计局、区委老干部局以及各镇（街）等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、日间托老中心等社区居家养老服务设施建设 
      目前，我区已设立日间托老中心17个（镇街最少有1个），基层社区、农村等建设星光老年之家88个，农村老年人活动站点177个，农村五保安居点3个。按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市社区居家养老服务管理办法的通知》（穗府办规〔2016〕16号）要求，2017年我区各镇（街）均已设立居家养老综合服务平台，并将辖内的星光老年之家、日间托老中心、家庭综合服务中心、农村老年人活动站点等为老服务设施纳入并进行统一管理，充分利用现有场所及设施设备等，为老年人开展日间托管、生活照料、助餐配餐、康复保健、文体娱乐等多项服务。为使养老服务设施有效运营，区财政每年投入750万元用于镇（街）级居家养老综合服务平台，以及社区老年人活动站点、农村五保安居点的运营资金，不足部分由镇（街）负责。另外，目前我区已将日间托老机构运营资助纳入财政预算（2018年区财政预算安排了224万元），区民政局每年聘请第三方专业机构对日间托老中心开展评估，根据评估结果等级进行资助。 
      二、积极推进社区居家养老大配餐服务 
      根据《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区社区居家养老服务改革工作实施方案的通知》（番府办〔2017〕54号）和《广州市番禺区民政局关于印发番禺区社区老年人配餐服务试点工作方案的通知》（番民〔2017〕248号）精神，我区坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，发挥现有日间托养中心、敬老院等养老机构助餐配餐服务功能，同时引入辖区内餐饮企业和社会力量，采取定点膳食和配送到户等方式，提升老年人助餐配餐服务，构建全覆盖的社会化大配餐服务体系，重点保障无人照料、行动不便的失能、重病卧床等老年人。目前，全区共设置社区老年人助餐配餐点94个，服务覆盖全区16个镇（街）的所有社区和村，最大可供餐人数达16500人，每天就餐人数3800多人，社会化运营的助餐配餐点有77个，占全区配餐点的82%。探索运用互联网等技术手段创新助餐配餐服务模式，如市桥街、桥南街以及南村镇等，利用“互联网+”的技术开展助餐配餐智能化服务，依托运营机构的养老服务管理平台，开发专门的配餐服务APP系统，提供预约选餐点餐、费用划扣、邻里互助送餐和餐后点评等一站式服务，专业化、信息化的趋势更加显著，极大地简化流程，节省人力投入，让辖区老年人享受到更加便捷的配餐服务和更加人性化的体验。因应辖内地域较广、老年人居住分散的特点，部分镇（街）探索开展多样化的贴心配餐服务，如桥南街陈涌村，在市、区两级餐费补贴基础上，链接慈善资源，对本村户籍106名80岁以上的老人实行全免费就餐，并巧妙利用村治安员力量实现配送到户；洛浦街丽江社区，在综合考虑社区老年人生活习惯和消费能力等因素后，与符合资质的餐饮企业门店合作，划定专区设立社区长者就餐点，为老人提供款式多样的餐食选择；石碁镇永善村蓝态配餐点，食堂建设和日常运营所需费用等均为社会资金，每天中午不区分户籍为老人提供免费斋菜饭；部分镇（街）充分发挥养老机构食堂的专业性，为周边社区老年人提供更好的餐食服务。 
      三、加强卫生医疗机构与社区居家养老服务的对接 
      为积极应对人口老龄化，贯彻落实上级有关文件精神，推进我区医养结合工作深入开展，延伸医疗护理服务到社区（含日间托老中心）、家庭，满足居民（特别是老年人）基本医疗护理服务的需求。今年8月，区卫计局、区民政局、区发改局、区财政局、区人社局等单位联合印发了《番禺区社区护理站建设工作方案》，在社区建设以***护理为主的护理站，为养老机构、社区托养机构及居家养老对象提供医疗护理服务，进一步实现医养结合服务的全覆盖。护理站是经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构，在一定社区范围内，为长期卧床老年人、患者、残疾人、临终患者和其他需要护理服务者提供基础护理、专科护理、消毒隔离技术指导、营养指导、社区康复指导、健康宣教和其他护理服务的医疗机构。按照市的统一部署和安排，今年为开办护理站试点时期，我区拟扶持培育6家，截至9月中旬，6家护理站已完成区、市的初步验收，待最终审定具备提供服务资质后，区民政局将加大指导和衔接力度，将护理站与社区养老服务设施、社区养老照护服务机构等建立服务供需关系。 
      四、发展老年教育，提升老年人生活质量 
      目前，我区依托区社区教育中心、番禺电大、镇（街）社区教育学校、镇（街）居家养老服务平台（含家庭综合服务中心、星光老年之家、农村老年人活动站点等）以及村（居）辅导站，定期或不定期地为老年人举办养生保健、居家安全、法律知识等相关内容的公益培训讲座。同时，多主体联动，推动老年教育教育的开展。区人社局坚持在发展中保障和改善民生，服务全区4.1万名社会化管理退休人员，满足群众日益增长的精神文化需求，今年6月，分别在区就业训练中心、区卫生技术人员继续教育中心加挂“广州市番禺区社会化管理退休人员活动中心”、“广州市番禺区社会化管理退休人员健康教育中心”牌子，以政府购买和联合办学方式，开办番禺区社会化管理退休人员老年大学。区教育局通过依托区社区教育中心、番禺电大、镇（街）社区教育学校等，在2017年开展老年教育讲座20多场，惠及1200多名老年人，邀请退休老干部、老教师任课，利用镇（街）社区文化广场等各类教育、活动阵地，定期组织老年人开展喜闻乐见的健康宣讲、文体活动等。区委老干部局自2002年创办老年干部大学以来，深受我区老干部的欢迎，目前，学校每学期招生人数约1700多人次，服务对象主要是我区离退休干部和机关事业单位退休职工，在有剩余学位的前提下，适当招收本区其他退休职工就读。区老年干部大学办学十多年，积累了一定的老年教育经验，也可以配合有关部门进行老年教育的经验推广工作。区民政局（区居家养老服务指导中心）积极指导镇（街）设立居家养老综合服务平台，整合星光老年之家、日间托老中心、家庭综合服务中心等现有的为老服务设施，开展歌唱、舞蹈、书法及老年健康知识宣传等项目的老年教育活动。另外，镇（街）发挥老年基层协会阵地作用，组织老年人开展教育文化体育活动，丰富老年人精神文化生活。 
      非常感谢你们对我区日间托老中心及社区居家养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。