平昌县创新六大机制助推小农水建设

一是坚持“连片推进，突出重点”的规划机制。根据《平昌县2009年中央财政小型农田水利重点县建设规划》，按轻重缓急梯次推进、分步实施，科学确定工程措施和类型；坚持集中连片，突出重点，注重发挥工程整体效益。2009年中央财政小农水建设我们选择了农业增产潜力大、示范作用显著、群众兴水积极性高、已完成水利体制改革的的江口片区40个村，其中以实施太平-光辉、双城-辉玉鹿、友谊长岗三大示范片为重点，连片推进。

二是推行“竞争立项、末位淘汰”的择优机制。坚持“村级自主申请、乡镇核实上报、县上公开比选”的竞争立项原则，优先扶持筹资投劳积极、效益潜力明显、管护机制完善的乡镇、村。项目村如有2个以上工程改革不彻底、群众积极性不高难以完成建设任务的，则取消该村项目资格；项目乡（镇）如有2个以上项目村无法完成建设任务的，则取消该乡（镇）项目资格。凡是被取消的乡（镇）村3—5年原则上不予安排涉农项目。12月20日，我县对项目村采取了现场竞争比选。

三是严格“先改后建、先建后补”的激励机制。项目乡镇、项目村首先要进行水利工程管理体制改革，明晰工程产权，成立农民用水协会，制定协会《章程》，落实管护责任，水利工程管理体制改革完成后再开工建设，凡未进行体制改革的一律不予项目支持；工程建设实行“民办公助、专群结合，以奖代补、先建后补”，工程建设完工验收合格后按程序兑现奖补资金。

四是创新“民议民决、民建民管”的民策机制。各项目乡(镇)、村按照“三不、三议、三自主”原则，将项目建设的内容、程序、奖补机制等内容宣传到村组、农户。坚持“三不”，充分尊重群众意愿，不办群众不愿办、不参与办、不能办的事；坚持“三议”，对工程建设内容、筹资投劳数量、建设方式等由村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议并形成村规民约；坚持“三自主”，在项目实施中，对施工队伍确定、具体问题解决、项目监督、建后管理等问题由群众全过程自主决策、自主实施、自主监管。青云乡罐寨、山垭、中包、坦溪镇民兴、黑山等项目村在实施过程中，群众自主推选了3-5名政治素质高、责任意识强、工作能力突出的村民代表全程参与工程建设与监管，充分激发群众建设积极性。

五是实行“一主导三补充”的投入机制。建立健全“政府投入为主导，农户、信贷、社会投入为补充”的多元投入机制，充分发挥财政资金的乘数效应。按照“渠道不变、用途不变、各记其功”的原则，有效整合以工代赈、现代农业、***扶贫、土地整理、农发水保等涉农项目，集中打捆使用；县财政每年按小型农田水利项目资金的15%配套投入，作为以奖代补专项资金；按照受益主体与筹资投劳主体相对应的原则，通过“一事一议”由受益群众按项目投资的40%筹资投劳；充分利用区位优势、资源优势，大力引进业主，引导信贷积极支持帮扶，鼓励发展民营水利。截至目前，受益群众筹资投劳达185万元，整合其它项目资金630万元。

六是完善“一主体三结合”的管护机制。坚持“民建、民用、民管”、“谁受益、谁管护”的原则，建立健全“以协会管护为主体，分段管护、业主管护、单户管护相结合”的工程管护模式，对联户山平塘组建用水协会，实行病害民治、水价民定、设施民管的“协会管护”模式；对受益范围广、管护范围宽的渠系，通过受益农户“一事一议”划定管护责任段，实行“分段管护”模式；对租赁承包的山平塘，实行自主经营、自主整治、自主管理的“业主管护”模式；对户办小微水工程实行“单户管护”模式，确保农田水利持续利用和良性发展。

截至目前，全县40个项目村已全面启动，已投劳3.1万个，投入施工机械37台(套)，完成土石方16.8万立方米,整治病险山平塘176口,新建蓄水池96口,新建及整治灌溉渠58.6千米,完成投资1056万元，，预计在四月下旬可全面完成2009年度中央小农水建设任务。