广州将立法促进数字经济

“凡是有利于促进的多写，规制性的慎写”

　　超万亿的数字经济增加值、无处不在的人工智能、一场正在进行的产业革命——2021年，广州将加快人工智能与数字经济试验区建设，打造数产融合全球性标杆城市。同时，一场围绕数字经济的立法也在紧密调研中，作为调研的一个环节，4月26日，广州市人大常委会主办的《羊城论坛》聚焦“人工智能与数字经济”。《广州数字经济促进条例》是今年重点立法项目，市人大常委会预算工委主任沈奎表示，条例将秉持开放包容的态度突出“促进”，凡是有利于促进的多写，规制性的慎写。

　　广州数字经济增加值超1.1万亿

　　琶洲核心区2020年营收2000多亿

　　“正如大家所说，人工智能已深入到生活的方方面面。”广州市工业和信息化局总工程师胡志刚表示，例如高铁、地铁进闸口使用的是人脸识别技术，语音导航用的是语音识别技术，医院用图像识别技术进行辅助诊断，看新闻、看视频得到的个性化推送依据的是大数据算法。

　　他表示，数字经济是一个更大的范畴，包含了数字的产业化和产业的数字化，还有数字的治理、数据的价值化等多个方面，人工智能是数字产业化范畴里的一个技术。

　　目前，广州正在创建国家人工智能创新应用先导区，广州信息软件服务业的营收去年达到5000亿，数字经济的增加值已经超过11000亿，“广州有非常深厚的产业基础，在医疗、交通、教育、制造等多方面都得到长足发展。”

　　胡志刚介绍，广州目前规划了人工智能和数字经济试验区，即“一江两岸三片区”，共81平方公里，作为未来广州市重点打造的区域。以琶洲核心区为例，区域投入超5800亿，去年有2000多亿的营收回报，集聚了腾讯、阿里、今日头条等头部数字经济企业。

　　“广州市一些本土企业这两年发展得非常好，像唯品会和一些定制家居的企业，全球五大定制家居企业有三家都在广州。”胡志刚说，接下来要继续释放政策红利，充分利用广州在医疗、教育、交通和先进制造业的优势，释放更多的应用场景。同时，通过把人工智能、区块链、大数据等技术应用到传统产业中，用新技术对传统产业赋能，从而提升广州市的制造能力，让老城市更加焕发新活力。

　　广州数字产业蓬勃兴起

　　数字经济立法正当其时

　　2021年，广州加快人工智能与数字经济试验区建设，一个非常重要的工作就是推动数字经济立法，为数字经济助推实体经济和社会应用的发展打好法理基础。

　　市人大常委会副主任周建军在论坛上表示，围绕市委部署，市人大常委会今年立法的重点项目就是《广州数字经济促进条例》，为此组建了立法专班。专班包括两个团队，一个是起草团队，人大和政府将近30个部门，六七十人左右；另外一个是由各行各业专家组成的专家团队，准备进行40多场专题调研，目前正在进行中，《羊城论坛》也是立法调研计划的一个环节，是一次汇集民智的立法调研。

　　“随着调研的深入，立法的框架、思路也在不断完善中。大家提到的隐私问题、安全问题、宣传问题，对我们做好立法工作有很大的启发。”周建军表示，专班小组将认真吸纳各方意见，以高质量的立法推动、促进广州人工智能与数字经济的高质量发展，助推广州出新出彩。

　　作为《广州数字经济促进条例》的立法召集人，市人大常委会预算工委主任沈奎表示，数字经济是一场产业革命，这里有两个维度，第一个维度是一批新的技术创新在涌现，人工智能是其中一个领域，还有大数据技术、云计算技术、5G通信技术、区块链技术、工业互联网技术、物联网技术等。第二个维度是这些技术在经济、社会的各个领域广泛地渗透和影响，包括日常生活的每个领域。

　　“我看到很多企业，原来是极其陌生的，通过调研和交流，感受到一股强劲的广州新势力在兴起。”沈奎说，比如致景科技，他们创办了百布网，把中大布匹市场数字化，把中国三分之一以上的纺织厂的织布机数字化并且工业互联网化，这是创造了一种新的产业模式。

　　可见，《广州数字经济促进条例》的立法正当其时、意义重大，是为整个广州的数字经济发展提供强大的法律力量。

　　数字经济立法突出“促进”

　　让市民更多感知和获利

　　“我看到花都区花东镇五联村一位种菜的阿姨，种了30年菜，现在创办了一个数字菜场。她和我说，她种菜一辈子，这个工厂五年回本，产量是原来的10倍，菜价是市场的两倍。”沈奎感叹，这完全是一个数字化的工厂，在一个很不起眼的村子里，创造了另外一个世界。

　　这次调研也令沈奎很感动，“一个种菜一辈子的农民，拥抱数字经济，实现数字农业，自己砸钱，对未来充满信心。”

　　他在立法调研中发现，除了数字农业的亮点，在工业互联网领域，广州也有一批企业、一些平台做起来了。广州是千年商都，商贸的数字化也大有文章可做,千年商都要通过数字化进一步赋能。

　　“人工智能、数字经济现在刚刚起步，未来还有无限的空间。”沈奎说，应该持开放包容的态度，对新生事物采取一种促进的态度，立法也要突出“促进”，凡是有利于促进的多写，规制性的东西慎写。

　　此外，立法还要突出城市特色。除了产业，还包括城市治理、公共服务、民生事项等，这些怎么样数字化，让市民感知、感受更深，获利更多，也是立法中需要思考的问题。

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