驻穗信息2020年第9期

　　目   录

　　1、苏州市相城高新区  创新开展“全生命周期服务”

　　2、青岛市  创出“青岛模式”为企业纾解困难

　　3、成都市  首创“8+4”工具体系打造161条特色商业街

　　4、湘潭市  产业扶贫的经验与成果

　　5、广西  推广一批优化营商环境典型经验

　　苏州市相城高新区创新开展“全生命周期服务”

　　为进一步优化公共服务与营商环境，苏州相城高新区创新开展“全生命周期服务”，通过定制“一站式”套餐服务，为居民和企业主动提供“保姆式”产业链服务，更好地解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。

　　一、“一件事”传递民生温度。2020年，苏州相城高新区率先在相城区开启自然人“全生命周期”服务改革，为每个人一生中从出生、就业、生育、退休再到后事的每一项事情，提供细致的呵护服务。科学合理围绕出生、就业、婚育、退休和身后五个“一件事”，将涉及计生、社保、民政等部门的81个民生服务事项按需求划分到居民全生命周期的各重要时段，为居民打造“一站式”的套餐服务，通过丰富服务事项、增加服务站点、延长服务时间，提升群众的幸福感和满意度。如今，居民可通过电话咨询了解服务步骤、时间、需提交材料等信息，带好相关材料只要来社区大厅1次，就能办理好所有的业务。对于一些有特殊情况的居民，社区代办员会提供***代办服务。

　　二、“一张网”优化营商环境。相城高新区密切关注企业发展中的困难和问题，与企业同呼吸共命运，以“人无我有、人有我优”为原则制定企业“读得懂”的政策，与此同时打通网上办理渠道，在企业设立、生产经营、企业注销三个环节上，继续减流程、减材料、减时间，亲力亲为为企业办事提供更加便捷高效的“终身服务”。位于相城高新区的便民服务中心，企业开办环节的服务窗口一字排开，各个环节的办事人员在此集聚、集中服务，让企业跑一个地方、办完所有业务，因此又被称为法人一站式服务中心，法人从进入市场，到中间的发展进阶以及最后的退出市场，法人全生命周期涉及到的所有事项在这里都能够办理。

　　三、系列改革迸发“高新速度”。2020年以来，相城高新区以便民服务提升服务效能，以企业、群众需求为导向，实现街道、社区两级便民服务中心错位发展，以“政府代办”“不见面审批”实现“一次就好”，目前已理顺办理81项自然人服务事项，168项法人服务事项。下一步，相城高新区以改革为导向，打造创新要素集聚、人才流动顺畅、科技活力迸发的创新中心；打造商事主体丰富、商事登记便利、商事法务完善、商事仲裁规范的商事中心以及打造人居环境友好、综合配套完善、生活品质高端的宜居中心，深化城市综合治理，托起老百姓稳稳的幸福。

　　青岛市  创出“青岛模式”为企业纾解困难

　　在专利权质押保险贷款助力下，“青岛模式”正点“专”成“金”，点亮这座城市创新创业的星星之火。

　　一、专利贷为企业解忧纾困。青岛市专利权质押保险贷款服务联盟“一对一”对接走访企业负责人，摸清企业实际困难，协调联盟金融机构快速运转，保险公司、担保公司、银行开通绿色通道，为企业带来了资金“及时雨”。所谓专利权质押保险贷款是通过“荐评担险贷”五个环节，将银行承担100%贷款风险改为由保险、担保和银行三方以6：2：2比例进一步分担风险，真正解决中小企业利用专利权质押融资难题。同时，政府对贷款企业给予贴息资助和保险费资助，显著降低了企业融资成本。企业只要有专利，并且把专利技术转化实施到生产或产品中，都可以申请专利贷款。有关机构对专利的市场价值进行综合评判后，最高可以给企业发放500万元的贷款。

　　二、增值服务为企业发展“造血”。爱博公司由于对海外市场比较陌生，业务拓展困难。了解到企业的这一需求后，青岛市专利权质押保险贷款服务联盟通过联盟内企业的“资源置换”，积极给爱博介绍海外客户，一方面，通过疫情物资出口企业让爱博“借船出海”；另一方面，介绍在海外设有分支机构的大企业，帮助爱博拓展海外市场。经过一段时间的运作，爱博公司的核酸检测试剂产品即将在厄瓜多尔、智利、巴西等国家上市。专利权质押保险贷款服务联盟不仅帮企业解决了眼前困难，还大大扩展了企业的眼界和视野，使‘走出去’的步伐迈得更加坚实。

　　三、一站式服务叫响“青岛模式”。近年来，青岛市率先在全国建成知识产权公共服务平台，组建青岛市专利权质押保险贷款服务联盟，推行专利权质押保险贷款等措施为企业提供集专利代办、政务服务、专利信息、维权援助、质押融资、公益培训等“一站式”知识产权综合公共服务，使“重知产、轻资产”的创新型企业轻装上阵。尤其是专利权质押保险贷款模式被中国保监会誉为“青岛模式”，并在全国范围内推广。

　　成都市首创“8+4”工具体系打造161条特色商业街

　　9月2日，成都特色商业街区建设工作暨《成都市特色商业街区建设指引》发布会举行，在不到两年的时间里，成都将打造161条特色商业街。

　　一、成都首创“8+4”工具体系，释放商业街区n4种可能。《指引》首创全国特色商业街区建设“8+4”工具体系，其中遵循完成使用8大共性工具是基本前提，结合片区规划、现有资源等因素使用4大差异工具，最终释放出街区差异化的n4种可能。

　　1.8大共性工具是指街区公共服务、基础设施、建筑风貌、慢行系统、交互体验、生态环境、管理体系和街区运营标准的工具体系，目的是规范街区整体风貌和配套服务。

　　2.差异工具则是指塑造差异化的建筑形态、业态内容、商业品牌和运营活动，而其作为打造特色化街区的工具体系组成内容，避免街区趋于同质化、单一化。

　　3.《指引》呈现出了“成都特色”，通过提供3张清单，即特色商业街区打造投资商推荐清单、特色商业街区打造服务商推荐清单、特色商业街区建议入驻品牌（企业）清单，整合市场潜力与发展机遇资源。

　　二、贴近民生，161条特色商业街就近满足市民多元需求。

　　1.成都的“谋划”从推进机制到强化保障，再到深入提升，从四个着力点发力，要在不到两年的时间里打造161条特色商业街，让特色商业街区打造成为体现城市社区商业新功能、塑造城市社区商业文化的新业态、新载体、新体验的消费场景，为市民创造优美舒适便利的购物休闲生活场景。

　　2.还会将特色商业街打造目标任务纳入2020年、2021年市委市政府年度目标考核，同时委托第三方组织专家按照《成都市特色商业街区场景打造评价指标》对特色街区打造完成情况及效果进行打分测评，总分1000分，得分900分（含）以上为优秀，900分—700分为合格，700分以下为不合格，测评结果将作为目标考核和确定成都市特色商业街区及评定优秀特色商业街区场景的依据。

　　三、差异发展，商业街做到“一街一策划、一街一特色”。

　　1.提出将以策划先行，做到“一街一策划、一街一特色”，用好用活业态配置、投资商、服务商和建议入驻品牌（企业）等清单，引导街区品质化、特色化、差异化发展。同时，还将借鉴《指引》，结合各街区特点，重点从优化提升业态结构，营造街区场景氛围入手，选择适合本地区实际场景样本参照，规范街区整体风貌和配套服务，构建多元差异化特色商业街区场景。

　　2.还将深入研究不同类别社区的居民需求，结合社区商业现在和未来发展实际，梳理确定消费新载体新业态新模式，整合市场潜力与发展机遇资源，发布《社区商业机会清单》，推介特色商业街区发展机会，引导优秀品牌、企业抢滩先机，在特色商业街区展开布局，共同发展。同时以消费新场景打造为抓手，积极引进国内外知名商贸流通品牌、餐饮品牌、老字号、特色小店、非物质文化遗产企业入驻特色街区，提升功能业态。

　　湘潭市产业扶贫的经验与成果

　　近几年来，湘潭市农业农村局紧紧围绕市委市政府有关精准扶贫的决策部署，不断探索实践稳定脱贫的好做法、好经验，推出了“三带三帮”（园区带片、企业带村、合作社带户，帮技术服务、帮产销推介、帮融资对接）产业扶贫模式，科学性、实用性全省领先。

　　一、“帮”“带”结合，脱贫攻坚显身手。市农业农村局紧跟市委、市政府决策部署，全面加强组织领导、政策支持、资金投入和综合保障，大力推进产业扶贫由分配资金向项目化管理转变，由自主发展向新型经营主体带动发展转变，由提高覆盖面向提高质量转变；积极探索通过园区带片、企业带村、合作社带户“三带”方式，落实帮技术服务、帮产销推介、帮融资对接“三帮”举措，为发展扶贫产业提供了强有力的支撑。脱贫攻坚战役打响以来，全市各地以产业为纽带，将贫困户“植入”项目链、产业链，实现“嵌入式”融合。通过建立“一特两辅”扶贫特色产业目录，出台产业扶贫以奖代补政策，因地制宜发展“一村一品”产业扶贫基地，推动特色产业从小到大、从弱到强、从劣到优。在以“三带”为抓手的产业扶贫过程中，全市上下坚持以点带面、有序推进，引导涉农示范园、企业、合作社积极参与产业扶贫项目。其中，依托梅林桥、碧泉潭、天马、东郊、白田、泉塘、银田、韶河、姜畲、荷塘十大现代农业示范园，着力打造“产业扶贫园区”“产业扶贫车间”，带动规划区域所在乡镇及周边乡镇贫困户发展产业，农业园区成为产业扶贫的主战场。与此同时，创新“合作社+贫困户”利益联结方式，综合运用资源或资金入股、签订生产合作协议、委托帮扶协议、提供保底价收购、聘用贫困人口务工等多种渠道，让贫困户融入合作社，参与产业发展。针对扶贫产业风险大、产品销路不畅通、资金短缺等瓶颈问题，湘潭市积极开展帮技术服务、帮产品推介、帮企业融资“三帮”活动。通过开展系列产销对接活动、鼓励定点采购产业扶贫农产品、加快农村电商发展等方式，找销路、建渠道，让农产品卖得出、价格好。为解决扶贫企业的融资问题，探索出银企对接帮、银担联动帮、金融下乡帮等多种模式，在信贷资金需求、农信担保、保险新品种开发等方面，优先向农业企业、扶贫企业倾斜。

　　二、十大典型模式得以巩固推广。湘潭县彭老倌养蜂专业合作社是国家级示范性农民专业合作社，自2016年以来，连续5年承担了省重点产业扶贫项目，共帮扶2000余贫困户通过发展养蜂产业增收脱贫，人均年增收1200元以上。该合作社创新推出的“五统一”管理模式和利益联结机制深受贫困家庭喜爱，而且养蜂投资小、见效快、风险低，非常适合缺劳力、缺资金、缺技术的家庭。因此，2020年县、市农业部门将这种“三带三帮”产业扶贫模式总结提炼为“空中农业”模式。除此之外，市农业农村局根据各县（市）区推荐的产业扶贫典型模式，按照产业链条完整、联结机制紧密、扶贫成效显著、典型代表突出、产业竞争力较强等标准，经过严格筛选，确定了立华牧业“扶贫农场”模式、花石镇“天马扶贫园区”模式、邓述东“一亩田脱贫”模式、湘潭县湘莲全产业链帮扶模式、泉塘镇“三个一亩”龙头企业带动模式、韶山市四清“五统一分”产业扶贫模式、银田村村级产业扶贫基地模式、绿丰“食用菌全产业链”产业扶贫模式、利佳蔬菜“一代两免三优先”产业扶贫模式等9种模式，形成“湘潭市产业扶贫十大典型模式”，并作为经验和成果予以巩固推广。

　　三、一批示范户（基地）脱颖而出。自2016年起，“百嘉香”按照湘潭市“百企联百村、脱贫奔小康”产业扶贫活动要求，结对帮扶省定贫困村湘乡市潭市镇长城村建档立卡贫困户77户195人，帮扶范围涵盖教育、医疗、保险、油茶种植及加工技术改良等；支持引导该村成立湘乡市胜明油茶种植专业合作社，投入基础设施建设费用10万元，改良和新增种植油茶面积近万亩。2018年，“百嘉香”充分发挥农业产业化龙头企业对贫困村的示范带动作用，积极投身全省“千企帮千村”活动，除继续对口帮扶潭市镇长城村外，还与省定贫困村金石镇文星村“联姻”。致力建设“一村一品”产业扶贫基地，努力打造“长城茶油”和“文星包菜（芥菜）”品牌，把贫困户“植入”产业链中，实施“造血式”扶贫。利用公司食品加工、仓储、物流方面的条件和优势，采取“公司+基地+贫困户”订单农业模式，帮扶金石镇文星村周边村组发展蔬菜产业。免费提供种子、种苗和技术指导，在鼓励农户自行外销产品的同时，承诺按保底收购，切实保障其销路。

　　广西  推广一批优化营商环境典型经验

　　一、畅通服务群众“最后一公里”，让群众少跑腿。不动产登记手续繁琐、效率低，饱受群众诟病。为此，南宁市开发“不动产登记综合服务平台”，开展部门数据共享业务集成办理，自然资源云平台与住建、税务、司法、公安、城管、民政、公积金、工商、教育等9个部门信息实时共享，实现不动产登记“一网一门一次”。在办理模式方面，在全国首创“24小时不打烊”网上全自助登记办证模式、全国首推全业务不动产登记电子证照，实现96%的业务可通过网上自助申办、在线缴费缴税同步生成电子证照、在线完成档案查询，实现不动产登记“一次也不用跑”。对确需现场办理的4%的业务，实行现场“1小时办结”，即来即办、立等可取。目前，南宁市不动产登记全业务平均办理用时仅0.27个工作日，较以往2.5个工作日提升了89%，这一典型做法被***第六次大督查通报表扬。异地办手续，费神费时又费力。为打破市辖区内政务服务层级与地域限制，柳州市推出政务服务“全城通办”改革，打破机制、行政、数据等“三大壁垒”，分期分批发布“全城通办”目录清单，推行“通办地收件，归属地受理、归属地审批”和“通办地收件、通办地受理、通办地审批”两种运行模式，开展服务标准、办理流程、材料清单、办理时限“四统一”，就连材料寄递费用也纳入市级财政预算统一保障，有效解决了政务服务事项不同层级、不同地域、不同网点各自为营等难题。

　　二、主动精准高效对接企业需求，急企业之所急。项目审批跑断腿，企业望眼欲穿干着急。为帮助企业尽早开工建设，梧州市突破常规审批流程，推行“联合审批（验收）+承诺制”模式助推项目建设。该市采取“一窗受理报建、一室联合审验”，将企业投资项目13项审批事项调整为后置审批事项，5项审批事项采取承诺制，在大幅压缩审批时间的同时，企业只需签订承诺书即可开始建设项目附属工程，实现“拿地即可施工”。同时，建立责任追究制度和履行承诺信用评价“红黑榜”奖惩制度，督促审批监管部门加强承诺事项监管，激励和监督企业履行承诺。目前，梧州市投资项目从签约到开工建设用时由过去的6个月缩短至2个月以内，大大提高了项目落地效能。办税排队长、来回跑，纳税人苦不堪言。贺州市八步区推行“互联网+税务”改革，开发使用网上智慧办税系统，将导税、咨询、填单、办税等实体办税厅流程152项业务进行“线上复刻”创建“云窗口”，纳税人通过手机即可享受在线取号、办税受理、政策解答等“云服务”，实现“云上填单、云上预审、云上修改、在线评价”，营造了在线优质办税环境。实行网上办税后，八步区免跑办税覆盖率达90%，纳税人纸质资料报送减少80%，“在线评价”满意率高达98.5%，实现办税由“最多跑一次”再优化升级到“一次也不跑”。涉企政策千头万绪，很多企业“望洋兴叹”。为有效打通政策落实“最后一公里”，南宁市积极打造涉企政策集中兑现综合服务平台，从58个文件中梳理出首批共62项政策兑现事项纳入集中办理，设立专窗，建立统一的网上审批系统，企业在一个窗口就能办理原来分散在市直各单位窗口涉企优惠政策的咨询、申报、办理、兑现等，实现“一窗申办”、信息共享和多部门同时审批，切实把优惠政策送到了企业手上。通关时间长、费用高，外贸企业常常“堵”在国门口。为提高通关便利化水平，凭祥友谊关口岸创新进口货物“提前审结、卡口验放”监管模式，在全国率先实现口岸卸货、卸货转关、保税业务和跨境电商业务等业务模式在总署智能卡口自动验放，同步开发智慧查验管理系统，货主可通过手机APP统一接收放行和查验结果等通知信息，实现货物“快进快出”。改革之后，友谊关口岸货物实际整体通关时间缩短2—3个小时，日均通关能力翻倍，企业在口岸区域产生的费用减少逾九成，车辆滞留与通关速度慢的问题得到有效缓解。

　　三、增强服务意识，难办的事让政府跑。社保事项种类多、政策性强，政府部门多做事，群众和企业才能少跑腿。为此，南宁市在全国率先建成覆盖人社全业务的大集中“智慧人社”系统，全面废除原按业务分设的就业、社保、人才等10个业务系统，打破信息孤岛，推进跨业务、跨部门92项事项简化办理、合并办理，清理整合23个网站、微信、APP等平台，只保留统一的“一网一微一端一体机”，并将原就业、社保、职称等分散的服务大厅统一规划调整为人社“一门式”受理大厅，实现“线上一网通、线下一门办”，打造“全市通办”“跨城协办”服务。改革以来，在线查询或办事效率提高10.5倍，线下业务量占比下降29.2%，填报材料、“来回跑”大幅缩减，电话调查满意度由88%提高到96.2%，改革经验获国家人社部发文向全国推广。“衙门难找、衙门难进”在老百姓心中根深蒂固。为***这一难题，桂林市推出“无差别全科受理窗口”，实行“大厅一键取号、前台全科受理、后台同步审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，对外实行清单式、标准化“流水线”业务受理模式，后台审批部门负责联合审批决策执行，群众只需把材料递送到任何一个窗口，剩下的事都由政府办完。