德庆县人民政府办公室关于印发德庆县持续深化放管服改革优化营商环境重点工作任务的通知（德府办函〔2021〕26号）

一、以“放管服”改革提高对宏观政策的执行力

1.深化财政预算编制执行监督管理改革。

推动财政资金直达机制，对我县制定、出台的各类涉企和个人财政补贴（补助）政策实行“一张清单”式目录管理。

县财政局负责。

2.简化税费优惠政策适用程序。

加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。

县财政局、县税务局牵头，县有关部门按职责分工负责。

3.加强涉企违规收费治理。

加强对公用事业、港口物流等领域涉企收费检查，整治违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。加强对行业协会商会收费监管，引导合理设定收费标准，严肃查处利用行政资源强制服务、收费等行为。

县市场监管局、县民政局负责。

一、以“放管服”改革提高对宏观政策的执行力

4.加强中小微企业金融政策支持。

引导金融机构落实好中小微企业信贷支持政策，创新信贷服务模式，加大信用贷款投放力度，推广应用“广东省中小企业融资平台”“粤信融”和“信易贷”，服务中小微企业融资。加强公共信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。

人行德庆县支行、县发改局、县财政局（县金融局）、县工信局等县有关部门按职责分工负责。

5.进一步深化国企改革。

推进国有企业战略性重组、专业化整合，优化本土国有资本布局，积极推进混合所有制改革和股权多元化改革，有效激发各类市场主体活力。

县财政局（县国资局）负责。

6.稳定和扩大就业。

破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加快调整相关准入标准、就业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。简化应届高校毕业生就业手续。加大就业服务供给，推动流动人员人事档案信息互联。全面统筹推进职业技能等级认定工作，培育一批符合条件的社会培训评价组织承接技能等级认定。

县人社局负责。

二、放出活力和创造力

7.进一步推动简政放权。

切实做好放权强镇（街道）工作，配合做好国家、省、市落实行政许可实施检查相关工作。聚焦与市场主体、群众联系最紧密的市级职权事项，做好高频办理事项向我县下放的承接工作。推动县级审批职权向镇（街道）、村（居）延伸，深化乡镇街道体制改革。

县府办、县政数局牵头，县有关部门、各镇（街道）按职责分工负责。

8.加强县级权责清单管理。

进一步规范行政许可事项清单管理，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。

县政数局牵头，县有关部门按职责分工负责。

9.加快投资审批制度改革。

通过省投资项目审批监管平台完善提升项目，进一步归集各部门项目审批信息，推动项目审批全流程在线办理。推广投资项目审批告知承诺制改革。开展治理投资项目审批堵点专项工作。

县发改局牵头，县有关部门按职责分工负责。

二、放出活力和创造力

10.深化规划用地审批改革。

落实用地预审、规划选址意见书两个许可事项合并为“用地预审与选址意见书”；将建设用地规划许可证、建设用地批准书两个许可事项合并为“建设用地规划许可证”，并与国有土地划拨决定书同步办理。加快推进“多测合一、多验合一”，简化建设项目竣工验收阶段审查事项。加大批而未供和闲置土地处置力度，定期通报处置进展情况，加大督促力度，落实奖惩机制。

县资源局牵头，县有关部门按职责分工负责。

11.提升代建项目建设效率。

涉及学校、医院等院区规划、市政历史遗留问题的新批代建项目，可由自然资源部门先出具新项目规划条件，以容缺受理或书面承诺制处理历史遗留规划、产权、验收等问题，提高工作效率。进一步明确代建项目管理机构的投资控制主体责任，加快竣工结算。对因国家政策调整、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资的，依法履行投资概算调整程序，确保工程正常推进。

县发改局、县资源局、县住建局、县代建局等县有关部门按职责分工负责。

二、放出活力和创造力

12.降低准入门槛。

严格落实强制性认证目录，规范强制性产品认证，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问题。放宽服务业准入，大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。

县发改局、县市场监管局等县有关部门按职责分工负责。

13.深化“证照分离”改革。

按照国家、省、市的部署，纵深推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。完善涉企经营许可清单管理制度，广泛推行涉企经营许可事项告知承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。

县府办、县市场监管局、县司法局、县政数局牵头，县有关部门按职责分工负责。

14.深化减证便民。

全面推行证明事项告知承诺制，明确事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。

县司法局牵头，县有关部门按职责分工负责。

15.提升企业开办和注销便利度。

大力推广使用企业开办“一网通办”平台，实现线上一表填报、线下一个窗口领取材料。按照国家、省、市的部署，完善企业注销退出制度，扩大简易注销范围；强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，简化企业注销程序和材料，畅通企业主动退出渠道。

县市场监管局牵头，县公安局、县人社局、县医保局、县政数局、县税务局、人行德庆县支行等县有关部门按职责分工负责。

三、管出公平和质量

16.提升监管执法规范性和透明度。

全面梳理行政处罚、行政强制事项，最大限度减少不必要的执法事项。改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法守信用记录良好的企业减少检查频次。

县环境局、县交通局、县农业农村局、县文广旅体局、县市场监管局、县司法局等县有关部门按职责分工负责。

17.深入推进“双随机、一公开”监管。

推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，减少重复检查，提升监管效能。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。

县市场监管局牵头，县有关部门按职责分工负责。

18.积极推进“互联网＋监管”。

运用信息化手段，通过大数据建立完善相关风险预警数据归集，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制；按照省、市部署，推进监管对象信用分类和重点监管领域数据汇集，建立完善相关风险预警模型，提升监管智能化水平。

县市场监管局、县发改局、县政数局牵头，县有关部门按职责分工负责。

19.有序推进社会信用体系建设。

加强信用建设法治保障。进一步完善信用修复机制，实行企业信用修复“一口受理、一次办成”，解决企业信用修复政出多门、多头办理难题。

县发改局负责。

三、管出公平和质量

20.守好安全和质量底线。

对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。全覆盖监督检查疫苗生产企业；排查整治特种设备安全隐患，排查整治定点医疗机构及其他服务机构不规范诊疗行为等问题。完善食品工业企业质量安全追溯机制。加强网络数据安全合规性评估，完善与企业投诉举报联动处理机制。

县应急局、县市场监管局、县工信局、县环境局、县交通局、县卫健局等县有关部门按职责分工负责。

21.加强知识产权保护。

加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，深入推进知识产权执法“铁拳”行动。

县市场监管局、县公安局等县有关部门按职责分工负责。

22.维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。

清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定。集中曝光一批在工程项目招投标领域不合理限制或排除潜在投标人的违法违规行为。推动将国库支付系统与政府采购平台对接，实现在同一平台支付款项等功能。

县发改局、县财政局、县市场监管局等县有关部门按职责分工负责。

23.创新包容审慎监管。

围绕城市治理、公共服务等领域，为新技术、新产品搭建供需对接平台，并探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，推进执法结果共享互认，减少重复检查。在条件成熟的特定路段及有需求的港口、园区等区域探索开展智能网联汽车示范应用。优化互联网医疗发展环境，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理。

县工信局、县市场监管局、县卫健局、县公安局、县交通局等县有关部门按职责分工负责。

四、服出便利和实惠

24.加强数字政府建设。

探索开展政务大厅服务统一监管工作，完善县、镇综合性政务大厅集中服务模式。推动各级政务大厅自助终端由专用一体机逐步转换为综合一体机。持续完善政务服务“好差评”制度。拓展电子印章、电子证照等应用。深入落实政务服务“四免”优化专项工作。持续推进“一次办成一件事”主体服务落地实施。

县政数局牵头，县有关部门、各镇（街道）按职责分工负责。

25.推进政务服务“跨省通办、省内通办”。

优化事项标准，加快数据共享，拓展“一网通办”“一机通办”“一窗通办”，促进线上线下深度融合。发挥试点城市示范带动效应，与相邻省（区）开展跨省合作。

县政数局牵头。

26.加强政务数据有序共享。

开展政务信息化能力和数据资源普查工作，推动全县政务数据资源纵向贯通和共享共用。依托全国一体化在线政务服务平台和省政务大数据中心，实现县直部门共享数据挂接率、数据鲜活率达80%以上。

县政数局牵头，县有关部门按职责分工负责。

27.推进纳税便利化。

不断提升纳税缴费事项办理便利度，进一步压减纳税缴费时间，大力推进税费事项网上办掌上办，有序推进实施***电子化改革。进一步扩大办税事项“最多跑一次”清单范围，发布办税指南和标准化材料清单。推行纳税“一键申报”、电子化审批，实现零跑动办理。符合规定的出口退税业务平均办理时间提速至5个工作日内。

县税务局负责。

四、服出便利和实惠

28.优化水电气等公用事业服务。

全面清理取消供水、供电、供气等企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。规范市政公用基础设施报装流程、压缩办理时限、降低报装接入成本，实现“一站式”服务。

县发改局、县城管局、德庆供电局、县市场监督局、县供水公司等县有关部门按职责分工按职责分工负责。

29.优化公正服务

按市要求落实公证办证系统实现60项常用公证事项调用相关电子证照，组织完成有条件的公证机构入驻广东法律服务网、“粤省事”法律服务专区，全面贯彻落实《广东省公证事项办理材料清单（试行）》。

县司法局负责。

30.优化医疗服务。

参保群众可自主选择使用社保卡、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、医疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，避免不必要的重复检查。推进县内普通门诊医疗保障“一站式”结算，扩大异地就医定点医疗机构结算覆盖范围。

县卫健局、县人社局、县医保局等县有关部门按职责分工负责。

31.加强招商引资服务。

严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投资法不符的行政法规、部门规章、规范性文件。落实好外资准入负面清单，采取有效措施吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作。

县工信局（县商务局）、县发改局、县投资促进中心等县有关部门按职责分工负责。

四、服出便利和实惠

32.提供公平可及的基本民生保障服务。

进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，实现养老保险关系转移接续“一地办理”。推动医保关系转移接续线上办理，加快清理医保定点机构不必要的申请条件和要求，缩短办理时限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。加强社会救助相关部门间数据共享，畅通困难群众求助渠道。

县人社局、县医保局、县民政局、县税务局等有关部门按职责分工负责。

33.推动产业项目直接落地。

压减工程建设项目审批事项和条件，精简工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项；加强事前辅导，施工许可证实现最快1天办成。深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革。完善审批验收工作机制，健全“一个项目、一套台账”，优化审批项目靠前服务，实施投资项目代办制信息化建设，按照“一项目一策、提前谋划”的原则，落实招标辅导、全程实时***指导。增强项目代办数字赋能，坚持产业项目落地“一件事”主题式服务，打通数据壁垒，优减办事流程。

县发改局、县住建局、县政数局牵头。

34.优化口岸服务。

全面公开口岸收费目录清单，持续整治港口、船公司、物流堆场、熏蒸消毒等领域的乱收费、不合理收费行为。落实国家、省、市降低口岸收费政策，降低货物港务费、港口设施保安费收费标准，按省、市的部署推进进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。

县工信局（县商务局）牵头。

五、强化对改革的支撑保障

35.抓好《优化营商环境条例》贯彻落实。

进一步清理滞后于《优化营商环境条例》要求的地方政府规章、规范性文件。全面落实《肇庆市进一步优化营商环境若干措施》。

县政数局负责。

36.强化法治保障。

根据“放管服”改革和优化营商环境工作进程，按照市的部署加快推进相关地方性法规、规章和政策性文件的立改废释，及时推动修订滞后于改革要求、不利于优化营商环境的相关规定。

县有关部门按职责分工负责。

37.复制推广改革典型和营商环境评价经验做法。

从实际出发，充分发挥改革积极性、主动性和创造性，创造更多新招实招，形成更多可复制可推广的经验。全力提升我县营商环境水平，并加强典型经验总结和推广，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

县政数局牵头，县有关部门按职责分工负责。

38.加强督促检查。

把“放管服”改革各项举措落实情况作为县政府督查工作的重点内容，对不作为、乱作为、延误改革的严肃问责。充分发挥我县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的作用，加强统筹协调和指导督促。

县政数局、县政府督查室负责。

五、强化对改革的支撑保障

39.建立健全政企沟通机制。

完善政府与企业、行业协会商会等的常态化联系机制，落实肇庆市万企诉求服务工作机制，畅通政企沟通渠道，充分听取各方面意见，对企业和群众诉求“接诉即办”，以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，推动政府部门深化改革、改进服务。

县有关部门按职责分工负责。

40.营造良好氛围。

通过广播电视、报纸、微信、微博等媒体平台，对已出台的各项深化“放管服”改革政策措施进行解读，准确传递权威信息和政策意图，提高宣传效果。对社会和市场主体关注的重点难点问题及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。

县融媒体中心、县政数局牵头，县有关部门按职责分工负责。