蓬安县市场监管局2021年法治建设年度报告

2021年，坚持以***法治思想为指导，全面贯彻落实省、市、县关于法治建设的工作部署，认真落实法治政府建设实施纲要重点工作安排要求，统筹推进疫情防控和法治建设工作，以“全局工作法治化，法治工作全局化”为导向，第一责任人认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个环节，构筑起疫情防控法治之墙，在法治制度建设、提高市场综合执法水平等方面取得新进展。现将今年法治建设工作情况报告如下：

一、学习贯彻***法治思想和中央依法治国工作会议精神

2月20日，局党组书记、局长杜长书同志主持召开党组会议，学习***法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，更加自觉用***法治思想指导解决实际问题。把领导干部带头学习宪法、模范遵守宪法作为全社会树立宪法意识的重中之重，深入开展***法治思想系列学习和六中全会精神专题培训活动。引导干部职工进一步学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻***法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断开创全面依法治县新局面。

始终抓住“关键少数”，切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人工作职责。局党组成员带头学习《宪法》《民法典》以及市场监管领域法律法规和***全面依法治国新理念新思想新战略。局主要负责人杜长书同志担任法治建设第一责任人，形成了主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，全员参与法治政府建设的工作机制，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

以党组理论学习中心组为龙头，以支部“三会一课”为基础，以各类业务培训为抓手，严格落实理论中心组学习、第一议题学习制度，制定理论中心组学习计划表，共举行12次专题学习会。制定了会前学法制度。局长办公会（党组中心组）会前学法活动每月不少于1次，每年不少于12次。并开展专题学法活动，每年开展专题学法活动不少于2次，每次不少于1小时。重点学习***法治思想、***关于全面依法治国的重要论述、《宪法》《民法典》等法律法规、《中华人民共和国党史》《改革开放简史》《社会主义发展简史》等内容。邀请县委党校讲师团成员到我局开展中央、省、市、县党代会精神宣讲活动；充分利用“学习强国”、干部在线学习平台，加强学习宽度和广度，不断加强理论武装。

二、推进法治建设的主要措施和成效

（一）加强市场监管，营造公平有序的市场竞争环境

一是有序开展食品安全监管，保障食品安全。按照计划组织开展了夏季食品、秋季食品、中秋国庆、冬季食品、桶装饮用水、粮食加工品等专项抽检工作，全部实现国抽系统平板抽样，共计抽样1617批次，其中普通食品1009批次，食用农产品608批次，截至目前，已完成检验普通食品784批次，食用农产品605批次，检出不合格普通食品25批次，食用农产品5批次。积极配合省局、市局布置在我县开展的食品抽样工作，及时安排监管人员协助抽样和现场检查，配合上级部门共计抽检普通食品175批次（含评价性抽检40批次，风险监测抽检3批次，评价性抽检和风险监测抽检合格率为100%），食用农产品17批次，立案食品违法案件197宗。

二是严厉打击质量不合格违法行为。严厉打击生产销售不符合国家标准、行业标准或地方标准，对人体健康、人身或财产安全有危害的商品，严厉打击标明的技术指标与实际不符并且不具有应有使用价值的、国家明令淘汰的伪劣商品，将重点产品、危险化学品、生产许可证产品、强制认证产品全部纳入监督抽查范围。全年开展县级工业产品抽样送检117批次，配合上级部门抽检工业产品抽样送检47批次，立案工业产品违法案件22宗。

三是加强特种设备安全监管。突出重点工作抓专项、创新工作抓特色、日常工作抓平常的工作思路，继续维系了全县特种设备安全零事故的良好局面。专项整治工作有力：全年共开展了春雷2021特种设备排险除患子行动、特种设备安全隐患“清零”百日攻坚行动、燃气行业专项治理、特种设备安全大排查大整治行动等专项行动，共专项排查120多家，涉及特种设备620余台，发现安全隐患和问题30余处，立案12件。创新监管工作有效：以“智慧监管平台”为统揽，做好“四张清单”下半篇文章。行政指导引领气瓶充装单位积极做好气瓶质量安全追溯体系建设，全面完成了我县4家气瓶充装单位的气瓶质量安全追溯体系建设工作，积极做好了300台电梯的96933应急救援平台建设。日常监管工作有序：严格按照上级下达的日常监督检查计划，细化任务，辖区负责、分季实施，全年完成日常监督检查特种设备单位216家次，完成日常监督检查计划176%；同时，举办各类特种设备安全知识宣传培训6次，受教育人数达1200余人次，有效提升了全民特种设备安全责任意识。

（三）推进严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。严格按照《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《***全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办法〔2018〕118号）的要求，全面落实行政执法“三项制度”。坚持“谁执法谁公示”，在行政执法事前、事中和事后各个环节，依法全面公示行政执法信息，实现了行政执法事前事中信息依法全公开和行政执法结果公示全覆盖；全面实施执法全过程记录，按照我局《行政执法全过程记录实施方案》规定的范围，对听证程序、留置及公告送达、查封、扣押等执法环节实施音像记录；严格落实行政执法法制审核，在作出重大执法决定前，由符合《行政处罚法》规定的审核机构或人员，对案件进行审核，确保行政执法案件的办理质量，进一步提升了依法行政水平。

二是深入开展行政执法案卷评查。2021年7月30日和11月12日，我局开展了两次行政处罚案卷评查工作，两次评查分三个小组，由10个办案机构各选派一名业务能力强的执法人员组成评查人员，案卷从各办案机构在“春雷行动”和“夏卫·铁拳”行动中办结的一般行政处罚案卷中抽取，以所、队为执法单元，共抽取40个案卷，每个小组进行交叉互评，按照《南充市行政处罚案卷评查标准》量化打分。各小组评查完毕后，督查室和法规股对各小组评查情况进行核实。评选出得分前三名和得分后三名的案卷，同时有针对性的对案卷评查出的问题进行专题讨论，从行政执法理论和实务两方面对案卷中的难点、疑点问题进行认真总结、分析，并在全局予以通报。

三是依法接受司法机关监督。2021年，我局收到行政复议1件，积极开展复议答复工作，组织股所按时保质提交答复及相关证据材料，按时进行答复。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年，我局无行政应诉案件，依法履职，自觉接受司法监督。

四是加强行政执法队伍建设。坚持以党的建设为引领，认真贯彻落实全面从严治党的要求，为推进各项业务顺利开展提供坚强的思想、政治和组织保证。落实党建工作责任制。建立完善党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委推进落实、行政负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。强化党员干部学习教育。每月通过局务会，进行理论学习，全年组织集体学习11次。组织各类法律法规知识培训。我局对全局干部职工进行了分期分批培训，共举办各类培训12期，并邀请法律顾问为机关干部和执法人员举办法制讲座2次，培养一批精通法律、综合能力强的法制干部，提升执法队伍的综合执法能力。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制

一是制定普法责任清单。继续贯彻国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，围绕普法职责，制定了《2021年普法工作计划》，对普法内容、职责、对象、时间安排及工作方式进行了明确，并按计划推进全年普法工作。

二是积极开展普法活动。“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“10·14世界标准日”、“12·4”全国宪法日和法制宣传日等重要普法时间节点，各派出机构在辖区开展民法典、消费者权益保护法、质量标准计量法、新版行政处罚法等宣传活动，即时报送普法工作动态，并在微信公众号上推送原创普法作品24篇。

三是进一步强化行政调解工作。充分利用“12315”互联网平台、12345市民服务热线、中消协直通车和各类网络平台，对每一起咨询投诉举报，都做到了“有问必答、有诉必接、有记录、有结果”，都在规定时限内进行了转办、受理、调查和处理，将每一起矛盾纠纷控制在“萌芽”状态，群众满意率达百分之百。全年共受理消费投诉、举报共计2***起，为消费者挽回经济损失22.39万元。

四是建立行政执法人员以案释法工作制度。以案释法工作坚持围绕中心，服务大局；以人为本，普惠群众；必要合法，规范及时的原则。结合工作实际积极探索，勇于实践，逐步建立分析研判制度、案例发布制度等以案释法工作制度。把以案释法工作作为“八五”普法依法治理工作的重要内容，做到与法治宣传教育等工作同部署、同检查、同落实。

（五）强化执法监督规范执法行为

一是严格落实行政执法责任制。严格依照法律法规和三定方案，在明确各股、所、队、室职责的基础上，以界定的岗位责任制为载体，将执法职责落实到每一个岗位，明确每个岗位的职能职责。

二是严格规范执法文书。机构改革以来，进一步规范使用《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，全面统一市场监管执法文书，规范了市场监管行政处罚行为。新的执法文书的使用，完善了执法程序、提高了执法效能，有效推进了严格规范公正文明执法，不断提升了市场监管科学化规范化水平。根据***2018年12月4日《***关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》及相关规定，严格落实规范性文件的审核工作要求，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。

三是严格执法主体资格管理。认真梳理全局人员基础信息，坚持持证执法，目前已取得执法证件151人。今年组织符合条件的21名工作人员参加通用法律考试，主动申领执法证件，杜绝无证执法的现象，为依法履职提供了保障。  

四是严格执行案件集体讨论制度。为了加强法制工作建设，提升行政执法水平和办案质量，及时制定了行政执法案件集体讨论制度。今年组织重大行政处罚案件集体讨论11次，讨论案件87件。杜绝了办“人情案”，滥用自由裁量权等行为，切实保护了行政相对人的合法权益，树立了行政执法人员依法行政、规范执法、公正执法的形象。

五是严格案件核审质量关。认真核审每一件案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求，对一般程序案件法制审核达到100%；截止目前，共审核一般程序案件685件，确保行政处罚案件正确、合法。督促监督各办案部门依法办案、限期结案。有效防止立案不及时和擅自销案情况的发生，基本杜绝有案不立、立而不查、越权检查等行为的发生。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的使用方面和自由裁量权和实施强制措施方面，根据具体情况提出改正意见426次/件，由办案机构组织办案人员及时补证，保证了行政处罚合法性。

六是严格行政处罚案件公示。坚持依法规范、公开透明，主动接受监督，按照“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，坚持公开是常态，不公开是例外的原则，督促办案人员在作出行政处罚决定后7个工作日内向社会公示，今年以来共公示行政处罚案件665件。对涉及秘密、隐私等不便公示的经分管领导审批同意后可不予公示；同时做好权责清单、政务服务事项等事前公开，公示“双随机、一公开”执法检查计划，避免执法的随意性。

三、存在的不足

今年法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是基层行政执法能力有待进一步提升。部分执法人员存在工作创新意识不强、新业务新职能的学习意识不高的问题。二是与其他行政部门执法联动不顺畅。“双随机、一公开”跨部门协同监管的参与配合度不够，导致监管力量不足。

四、2022年的主要工作思路

（一）严格规范执法程序

要严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》要求办理案件，杜绝未立案先查处、未审核即告知，未在办案时间期限内办结案件等现象发生。要坚持推行行政处罚说理式处罚文书，充分说明违法行为的理由、依据和处罚内容，努力做到观点明确、证据充分，逻辑严密、结构严谨，用词准确、格式规范，做到晓之以法、以理服人。各办案机构在制发行政处罚文书时，务必要将案件事实认定、当事人陈述申辩情况、法律适用等情形讲清说明，尤其要重点阐述行使自由裁量权的理由和依据。要具体案情具体分析，具体裁罚，要体现出处罚的公正性、适当性和合理性，避免同案不同罚、处罚显失公正等情形的产生。

（二）深入落实“三项制度”，全面提升行政执法综合水平

2022年我局将继续按照推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的有关要求，进一步落实好“三项制度”建设工作，加强法制审核，强化法制业务指导提升办案机构案件质量。

（三）加强案件回访工作

建立健全案件回访制度，采取随机回访的方式，重点回访食品药品类、工业产品类、特种设备类等大要案件。对执法人员廉律情况；办案过程中是否存在态度生硬、野蛮执法，是否存在吃、拿、卡、要、报，是否存在刁难管理对象、执法扰民，是否存在弄虚作假、执法不公；是否存在越权执法，是否依照法律、法规规定的程序执法，是否存在“以罚代管”等进行回访。了解处罚对象的整改情况及经营中需要帮助解决的困难，引导和帮助其规范经营。

（四）强化行政执法人员综合能力提升

2022年将继续加强行政执法队伍建设，组织全局执法人员解读最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，通过组织法制培训、法制工作研讨会，重点围绕部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面进行座谈研讨，全面提升执法队伍的综合执法能力。

（五）加强“诚信体系”建设，建立信用联动机制

进一步加强市场监管部门与其他执法部门的信息共享；建立信用培育机制，注重督促企业自律，积极倡导市场主体规范经营的理念，强化企业自我约束、自我管理、注重信用的意识；倡导“一处失信，处处受制”的原则，拓展信用信息在证券、银行、金融等领域的广泛应用，健全并落实对失信企业及相关人的惩戒措施；加大宣传，营造良好氛围，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传商事登记改革的意义，让执法部门、企业、群众参与改革，监督改革，为改革献言献策；发挥社会监督的作用，完善举报奖励制度，对于违法经营行为进行曝光，以此达到震慑作用。

                              蓬安县市场监督管理局

                               2021年12月27日