阆中市全力推动脱贫攻坚战役向纵深推进

阆中市位于川中丘陵区向川北低山区过渡地带，属于秦巴干旱走廊腹心，低山、深丘、中丘占幅员面积92%，40多个乡镇十年九旱、十旱九灾，自然条件较为恶劣，是国家级重点扶贫县（市）、秦巴山区连片扶贫开发省定重点县（市）。2014年底，我市共有建档立卡贫困村142个，贫困户19429户、54605人，贫困发生率为8.55%；截至2015年底，贫困户数减少为14653户、41005人，贫困发生率下降为6.43%。今年以来，我们认真按照省委“六个精准”“五个一批”总体要求和南充市委、市政府具体安排部署，严格对照任务书、作战图，挂图作战、狠抓落实，全力推动脱贫攻坚战役向纵深推进，现就相关情况简要汇报如下。

一、吹响“冲锋号”，全方位压紧压实脱贫责任

我们紧紧围绕“五年任务、三年完成、一年巩固，提前脱贫奔康”的加压目标，将脱贫攻坚作为最大的政治任务和新的“一号民生工程”，详细进行了再分解、再明确、再细化。

一是目标上再分解。将142个贫困村摘帽任务分3年进行集中攻坚，计划2016年实现33个村摘帽，2017年54个村摘帽，2018年55个村摘帽。其中，对2016年度33个贫困村摘帽、17241人脱贫任务再具体细化到每季度，一季度主要落实对33个摘帽贫困村进行实地规划，制定脱贫方案；二季度启动项目实施；三季度完成16个贫困村摘帽；四季度完成剩余17个贫困村摘帽。同时，对19000人预脱贫户也分类明确了退出方式，其中扶持生产和就业发展脱贫9104人，移民搬迁发展脱贫3115人，低保政策兜底脱贫5329人，医疗救助扶持脱贫8357人，确保脱贫时间表、路线图更精准、更务实。

二是责任上再明确。坚持“挂图作战”，将全市所有乡镇划分为江东、江北、江天三大脱贫攻坚战区，采取市委、市政府主要负责人任指挥长，分管同志任副指挥长，层层签订目标责任书，逐一明确发展目标、发展任务、发展责任。其中江北战区涉及乡镇20个，明确了宣传部等43个帮扶单位，力争打造成特色农业种养基地；江天战区涉及乡镇17个，明确了市委办等32个帮扶单位，力争打造成生态观光农业基地；江东战区涉及乡镇12个，明确了市政府办等37个帮扶单位，力争打造成高效益现代农业产业园。

三是举措上再细化。对接省级17个扶贫专项计划，出台我市各行业部门落地实施方案，并按照“一低七有”标准，对年度摘帽贫困村逐一制定了脱贫措施。拟安排200万元用于村集体经济建设补助，确保每个贫困村都有一定的集体经济收入；安排2500万元村道建设项目，实施硬化道路建设；安排1684万元实施“五小水利”建设，开展饮用水源质量监测，确保有安全饮用水；对尚未完成电网改造的摘帽村实施电网升级改造、低电压治理等项目，确保有生活用电；安排260万元用于村级卫生室和文化室标准化建设；安排272万元用于村宽带网络建设，确保举措精准有力。

二、扭住“主战场”，全火力增强精准脱贫实效

以提升脱贫质量和可持续性为目标，坚持因地制宜、因户施策，扎实推进“五大扶贫工程”，确保贫困群众短期增收有项目、长远致富有支撑、全面小康有保障。

一是以修路兴水为重点，大力实施基础扶贫工程。突出道路和水利两大重点，扎实做好精准扶贫、精准滴灌项目，切实改善贫困地区生产生活环境。今年以来，累计投入资金7500余万元，改造县乡道路 60 余公里，新建贫困村村道85公里，产业便道20公里，全面解决贫困群众“出行难”难题；整治水渠109公里、山坪塘72处、蓄水池163口，解决贫困村安全饮水2900余人；实施土壤改良5000亩，新增高产稳产农田15000亩，进一步夯实了农业农村发展基础。

二是以发展特色效益农业为重点，大力实施产业扶贫工程。以“脱贫奔康产业园”为载体，坚持长短结合，鼓励发展生姜、肉猪、蔬菜等快速见效的优势产业，及时解决贫困群众生活现状；发展干果、草畜、药材、柠檬等相对见效慢的优势产业，长效促进增收致富。今年以来，全市新改建蔬菜基地2100亩；依托杨氏果业、张飞牛肉等龙头企业，新建柑橘、柠檬基地1.3万亩，发展中药材种植3500亩，新培育肉牛、肉羊养殖大户174户。

三是以提升脱贫质量为重点，大力实施新村扶贫工程。坚持因地制宜、宜改则改、宜建则建原则，对贫困户分类实施新村扶贫。对生存环境差、不具备基本发展条件的贫困户，在其自愿基础上，新建聚居点实施易地扶贫搬迁；对生存环境较好、原有房屋破损的贫困户，实施危房改造项目；对建不起、改不起的特困户，实施农村廉租房制度。目前，完成幸福美丽新村建设50个，易地扶贫搬迁275户9***人，实施危房改造9686户，建设农村廉租房117套。此外，大力弘扬孝道文化和法治精神，全面推行村民议事会和村民协商会，推广村规民约，开展“八个一”关爱留守群体、评选“乡村十大孝星”等活动，在贫困户住上好房子、过上好日子的同时，引导他们养成好习惯、形成好风气。

四是以强化农村公共服务为重点，大力实施民生扶贫工程。加强贫困家庭学生帮扶，全面启动建档立卡贫困幼儿免除全部保教费，全面免除贫困户高中、中职学生学杂费，实施20余所学校新改、扩建工程，促进城乡教育均衡发展。加大投入力度，完成村卫生室及乡镇卫生院的达标建设，确保村卫生室覆盖率达到100%，全面建立“一清四定”机制和上级医疗机构定向联系帮扶制度，确保贫困户患者就医自付费用不高于总支出的10%，新建43个村文化活动室、“农家书屋”等公益性文化设施，全面实现广播电视户户通、农家书屋村村有。

五是以增强造血能力为重点，大力实施能力扶贫工程。以“一家有一个人稳定就业”为目标，对接脱贫奔康产业园建设需求，按年度建立了8256名贫困户精准扶贫培训计划，今年已培训贫困人员247名，实现就业122人。组织用工企业、职业中介等直接到乡镇开展招聘活动14场，把工作岗位送到贫困户家门口，成功对接贫困群众156人。建立330多个风险小、见效快、适合贫困户发展的“短平快”创业项目库，计划发放精准扶贫创业贷款600万元，指派创业专家贫困户创业实行“一对一”指导。

三、探索“新路径”，全覆盖提升脱贫活力动力

在脱贫攻坚过程中，我们努力在创新脱贫机制上下功夫，通过依托“新型经营主体+贫困户”“脱贫奔康产业园+贫困户”“金融支持”“一社一金一提高”等模式，针对不同类型的贫困户，分户施策、精准施策，不断增强脱贫攻坚实效，确保贫困户优先受益、充分受益、长久受益。

一是龙头带动强支撑。根据贫困地区实际，因地制宜，积极探索通过龙头企业、专业合作社、能人大户等新型经营主体带动贫困户发展致富产业的路子。在宝马、洪山等5个乡镇、34个村推行“龙头企业+贫困户”模式，贫困户将部分土地流转给杨氏果业公司，发展2.5万亩优质水果产业，贫困户既可以收益较高的土地流转金，还可以通过“劳务合作社”牵线搭桥，在园区务工获取稳定收入。在西山、东兴等乡镇推行“专合社+贫困户”模式，贫困户将土地、扶贫到户资金、扶贫小额贷款等资源投入当地有实力的专业合作社，定期享受8%-10%的定额分红。在石龙、清泉等乡镇推行“能人大户+贫困户”模式，专业大户对有劳动能力的贫困户提供技术指导、统一销售等帮助，对无劳动能力或持观望态度的贫困户实行产业“托管托养”，每年按其到户资金投入的10%定额分红，到2020年退还全部本金。

二是小微园区补短板。主要是通过在贫困村建设“脱贫奔康产业园”，清除贫困群众“单一力量薄弱、自然条件掣肘、信息渠道制约、组织能力局限”等脱贫障碍，为贫困户打造持续稳定增收的产业阵地。具体做法是，以社或联社为基础单元，在村集体组织引导下，选择交通、水利等基础条件较好的区域，将所有贫困户土地通过互换集中调整成片，统一规整土地、调整结构、发展产业。村一级建立专业合作社，有效组织贫困户参与进来。园区产业类型融入镇村或全市产业大盘子，上级扶贫项目集中投放，贫困户参与日常投劳管理，专合社负责市场、管理、技术，最终收益归贫困户。截至目前，脱贫攻坚小微园区已经在全市142个贫困村全域全面推广，园区规模普遍在20-50亩左右，主要发展蔬菜、中药材种植以及生猪、肉牛养殖，取得了初步脱贫实效。

三是金融支持解难题。率先在全省将产业扶持周转金与扶贫互助社相衔接，在全市所有的省定贫困村中成立扶贫互助社，每个村安排产业扶持周转金20万元，由扶贫互助社将产业扶持周转金无息借款给贫困户，解决贫困户产业发展启动资金不足的问题。加快推进市农商行、农行、邮储银行等金融机构对贫困户的评级授信，确保评级授信贫困户占家庭有生产能力贫困户的比例达到70%以上，并对有条件的贫困户发放扶贫小额信贷。目前，协调金融部门发放金融贷款560余万元。对于一些无劳动能力及半失去劳动能力的贫困户，通过将专项扶贫资金委托小额信贷社、银行等机构进行投资理财，所得收益用于贫困户扶贫。目前已在西山岳林垭村试点将40万元专项扶贫资金委托扶贫小额信贷社打理，每年约定7.5%的定额回报，用于该类贫困户的扶持。

四是多管齐下防返贫。对已脱贫户和贫困人口，加强***和后续扶持，采取多种措施，防止返贫现象发生。首先，全力提高社会保障水平，今年我市将农村低保标准从每人每月90元提高到150元，并将力争在2020年实现低保线、贫困线“两线合一”。其次，在所有贫困村建立防返贫基金，对完全或部分丧失劳动力的脱贫户，按当年脱贫标准算账，通过市级统筹帮扶资金予以专项支持，持续巩固脱贫成果。再次，整合民政、扶移、人社、住建、卫计等部门资源，按每人每年3000元的标准，对1500名特困对象实施集中救助。最后，对患重特大病的贫困户实行顶格大病救助，达到每人每次5000元。另外，筹备专项资金500万元，建立扶贫医疗救助基金，在岳林垭等重点贫困村试点推行大病医疗二次临时救助，最大限度防治因病返贫“顽疾”。

四、建好“后勤部”，全天候做好脱贫攻坚保障

一是强化组织保障。调整充实脱贫攻坚领导小组，实行党政主要负责人双组长制。严格落实“五个一”帮扶要求，建立市委常委联系片区、市级领导联系乡镇和贫困村工作制度，选派142名优秀“第一书记”到村，全力保障驻村工作组和帮扶干部“两个全覆盖”，切实增强扶贫开发工作组织保障。将扶贫移民局局长纳入市政府党组班子，并为扶移部门增核5名行政编制，切实增强脱贫攻坚的领导力量和工作力量。

二是强化资金保障。积极加强与中、省、市扶贫资金项目对接，全年争取专项扶贫资金5000万元以上。完善涉农资金项目统筹整合机制、扶贫资金精准使用机制，确保各部门涉农建设资金按不低于70%到村，省级财政专项扶贫资金70%到户。目前，已整合各部门资金4800万元，省级专项扶贫资金到账2980万元。同时，严格执行精准扶贫“十不准”制度，加强扶贫资金公开使用、全程监管，确保阳光扶贫。

三是强化督查推进。建立“3+3”的督查机制，成立由纪检、组织、目督等部门参与的3个暗访督查组，以片区交叉检查的形式对2016年33个摘帽村脱贫推进情况实行“三个一”的督查考核办法，即每月一督查、每月一排位、每月一通报。对在考核中连续排名后三位的，第一次，书面检讨，第二次，大会检讨，第三次，组织处理。同时，采取“哪里有问题、就到哪里去开会”的方式，把片区推进会放到督查暗访排名末位的贫困村所在乡镇召开，现场分析问题、解剖麻雀、对症下药。

四是强化考核激励。建立全市脱贫攻坚工作台账，进一步明确部门、乡镇、贫困村及“第一书记”的工作职责和具体项目推进情况，市级领导人手一册，方便全面掌握情况、随时开展督查考核。建立干部脱贫攻坚实绩档案，作为今后干部任免或调整的重要参考依据。强化考核结果运用，坚持从脱贫攻坚主战场检验、识别和任用干部。目前，共责令3名进度滞后的乡镇党委书记在全市大会上公开检查，13名优秀“第一书记”得到提拔任用。