闯出一条欠发达民族地区科学发展之路——青海加速打造幸福高原

　　党的十六大以来，青海省紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，始终坚持发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，努力探索具有青海特点的科学发展道路。

　　资源科学开发、生态重点保护、三江源地区不再考核GDP、打造全国循环经济发展先行区。如今，大美青海草更青、水更绿、天更蓝，绿色经济正逐步成为发展的重要引擎。

　　坚持民生优先，统筹经济建设和社会建设。青海医疗、教育、扶贫、新农保覆盖率等民生指标在西部乃至全国领先，民族团结、社会和谐稳定，幸福指数已经写在560万高原人民的脸上。

　　青海省委书记强卫说，改革开放尤其是西部大开发以来，地处西北的青海省奋力闯出一条欠发达民族地区实践科学发展观的成功之路，这5年，青海发展速度最快、发展质量最好、人民群众得到实惠最多，青海进入前所未有的发展加速期。

　　跨越发展：发挥特色优势建设新青海

　　清晨，当第一缕阳光洒向牛群散落的无边草原，在结古镇一片片住房工地上，一台台工程机械已经开始作业，挖地基、架钢筋、浇筑混凝土，轰鸣声唤醒了沉睡的结古镇。

　　在结古镇代格村，一排排白色藏式新居依山而建，错落有致，房檐和窗檐雕刻着五彩的藏式图案。走进旦珠家的新居，宽敞明亮的客厅内，摆放着藏式沙发、茶几、电视女主人为我们倒上了热气腾腾的酥油茶。她说：以前住的土坯房子在地震中全倒塌了，如今的新房子，我们住得既安心又舒心。

　　截至8月底，在实际不到17个月的有效施工期内，玉树重建已累计完成投资314亿元，开工项目1141个，开工项目数占重建项目总数的97.3%。生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树的面貌已经基本显现。今年将基本完成灾后重建任务。

　　黄南藏族自治州同仁县隆务镇地处热贡文化核心地，热贡画院院长娘本作为国家级非物质文化遗产传承人，同时指导着百余名学生学习唐卡绘画和制作。他说：近年的藏族文化热，使得唐卡成为艺术收藏家的新宠和馈赠亲友的礼品。

　　据统计，仅同仁地区，唐卡画师10年间就由不足200人增加到2428人。在隆务镇的吾屯、郭麻日、年都乎等几个村子里，几乎家家有画室，人人是画师。唐卡绘制技艺更是由传统的师徒相传，发展到大规模进入学校课堂，还列入农牧民技能培训内容。

　　青海省政协副主席、黄南藏族自治州州委书记李选生说，青海省将在热贡文化生态保护区的基础上，打造全国一流的藏文化基地，使其成为一个以民族文化、特色文化、区域文化为特色的综合型的产业集群，让特色文化资源转化为富民金库，长期惠及藏区各族群众。

　　面对欠发达的基本省情，青海充分发挥特色优势，抢抓西部大开发历史机遇，柴达木循环经济试验区、三江源国家生态保护综合试验区、黄南国家级热贡文化生态保护区等区域发展上升为国家战略，玉树灾后恢复重建实现历史性跨越，四区两带一线区域发展格局初步形成。

　　大思路、大格局、大发展。如今的青海经济社会呈现出厚积薄发的优势，GDP连续11年保持两位数增长。前不久结束的青海省十二次党代会上，青海响亮地提出了建设新青海，创造新生活的奋斗目标。

　　绿色发展：为子孙后辈再造秀美山川

　　青海是长江、黄河和澜沧江的发源地，也是我国生态安全重要屏障，被誉为中华水塔。2005年，中央启动规划投资75亿的三江源生态保护和建设工程，成为我国重要的生态保护项目。7年来，三江源生态保护和建设工程累计投入资金超过60亿元。监测显示，自2005年至十一五末，三江源地区出境水量平均值为5***亿立方米，比2004年末增加了18%。

　　在三江源地区1.5亿亩退化、沙化草地中，黑土滩面积达7000多万亩，成为三江源生态治理恢复的难点和关键。黄南藏族自治州泽库县和日乡夏拉村牧民达日说：前些年，我家共有2000多亩草场，由于沙化严重、鼠害猖獗，大多草场都退化了，存栏牲畜一年比一年少。

　　通过治理和恢复，如今达日家的草场逐步恢复了往日的生机。达日告诉记者，他家的牲畜由原来的30多头(只)发展到200多头(只)，已摘掉了贫困的帽子。今年他家里添置了新家具，购买了摩托车，一家5口的日子越过越好。

　　青海省三江源办专职副主任李晓南介绍，近年来青海对黑土滩522万亩土地分期进行治理，采取围栏补播等措施，目前已完成治理面积138万亩，黑土滩治理区植被覆盖率由过去的20%增加到80%以上，正逐渐换上绿装。

　　青海实施生态立省战略，三江源生态保护和建设工程顺利推进，青海湖流域、祁连山等重点生态保护工程建设成效显现，退耕还林、退牧还草等生态综合治理力度加大，植被和森林覆盖率不断上升，单位地区生产总值能耗逐步下降。青海已明确三江源地区不考核GDP，同时在全省所有地区完善科学考评办法，把环境质量、生态建设、绿色产业等纳入目标考核体系，以绿色发展推动科学发展。

　　立足绿色环境，主打绿色牌有机牌，着力打造现代农牧业示范园区，发展绿色无公害农畜产品。目前，青海省高原特色农作物种植比重达81.5%，生态畜牧业经营模式在牧业村全覆盖，高原特色农牧业产业体系初步形成。

　　和谐发展：广袤藏区发生翻天覆地之变

　　过去，对玉树县巴塘乡当托村的200余户藏族牧民而言，去趟乡政府就像出远门。50多公里的山路，备上干粮、骑着马，来回要花去2天时间。两年前，政府将乡村公路铺到了村里，这种状况彻底改变。

　　村子里家家户户都买了摩托车，汽车增加了几十辆。现在牧民们***到乡上、县城，一天可以跑两个来回。当托村牧民江永秋加说。

　　近年来，在国家加大农村牧区公路建设投资的基础上，青海省搭建多元化融资平台加快提高干线公路等级，在农村牧区启动村道硬化、通村油路和便民桥梁建设项目，支持生态移民区、游牧民定居点和农牧业产业园配套道路建设，使公路交通的便捷性和通行能力得到很大提升。

　　青海省交通厅厅长杨伯让说，这几年青海公路通车里程不断增加，公路等级快速提升，一个以高等级别公路为骨架，通乡、通村公路为脉络的高效便捷的公路运输网络已基本形成。

　　青海省交通部门把农村公路建设作为为民办实事的民心工程，全省94.8%的乡镇和45%的行政村通了沥青水泥路；占全省行政村69.8%的2911个行政村实施了村道硬化，280万农牧民群众彻底告别了出行难。

　　便捷的交通条件加快了农业资源开发和农产品流通，带动了设施农业，农家乐牧家乐等特色产业的发展让农牧民收入逐年增加。

　　从游牧到定居，越来越多的藏族农牧民分享到社会发展的成果。久治县智青松多镇搬迁牧民贡科在自家的房子里开了个裁缝店，专门制作传统藏式服装，生意红火，年收入在3万元以上。他说：住在县城就是方便，有病随时就能上医院，而且政府还给全家人办了医疗保险，孩子们上学也免费，学校也在附近。最高兴的是政府给每家盖了小温室，还教我们种菜，现在天天有菜吃，吃不完的菜还能拿到市场上卖。这样的生活以前想都不敢想！

　　正是由于有了国家的大力支持，青海藏区进入了历史上发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期。从事藏学研究50多年的谢佐教授说。

　　统筹发展：小财政办出大民生

　　今年6月，青海省民和回族土族自治县隆治乡秦家岭村44岁的农民王三吉，因为慢性胰腺炎急性发作而住进民和县人民医院。虽然住了近10天医院，但王三吉这次不再为了医药费而忧心，他告诉记者：这次住院一共花了2000多块钱，能报1600多元。

　　王三吉说，去年他的爱人因为脑出血住院治疗，一共花了2.9万元。对于这个普通农家来说，这笔费用无疑是个天文数字，他为此愁得连觉都睡不着。没想到，新农合先给我们报了70%，后来因为我们条件困难，民政部门又在剩余的钱里给我们报销了50%，再加上其他补助，自己只掏了2000多块钱。现在政策多好啊，我再也不用为了看病的事情发愁了！

　　王三吉只是青海数百万享受到医改成果的农牧民群众之一。2011年，在全省财政收入只有270亿元的情况下，青海硬是挤出29.4亿元用于医改，有力地促进了医改的深入推进。

　　目前青海全省职工医保、居民医保和新农合参保(合)率分别达到94.4%、92.5%和96.13%。今年青海又将城镇居民医保和新农合人均筹资标准提高到400元，明显高于全国平均水平。

　　医改实施以来，青海省个人卫生支出比例由45%下降到30%，减轻群众医药费用负担7.3亿元。今年9月1日，青海省所有公立医院对参合参保患者实行先住院后结算。只要政府下定决心，政策对路，跳起来摘桃子就能摘到。青海省副省长、省医改办主任马顺清说。

　　医改只是一个缩影。青海是一个多民族省份，城乡居民收入相对较低，各项社会事业明显滞后。为了让各族群众共享改革发展成果，青海坚持小财政办大民生，近些年每年拿出75%的财力解决民生问题，重点实施了全民健康、教育惠民、就业创业、社会保障等十大民生工程。

　　2011年，全省财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生的支出分别比2006年增长3.7倍、2.7倍和2.9倍。

　　扶贫开发范围实现全覆盖，5年扶贫开发减少贫困人口近93万人。27万游牧民走出偏远的草原，住进基础设施完备的新居，用上了太阳能照明，生产和生活条件大大改善。

　　截至去年底，全省实际开工建设城镇保障性住房24.11万套，基本建成6.13万套，在建17.98万套，分配入住3.35万套，住房保障覆盖面达到28%。

　　两基目标圆满完成，在全省藏区建立了一年学前教育＋九年义务教育＋三年职业教育全免费制度和异地办学奖补机制，牧区的孩子们彻底告别了帐篷学校。

　　青海省省长骆惠宁说，建设新青海，创造新生活，必须大力增强青海的比较优势，凸显青海省在全国的功能作用，着力推进三区建设，不断提升整体发展水平和区域竞争力，彰显青海在全国的地位，将青海打造成名符其实的幸福高原。(新华社西宁9月29日电)