省法制办省政府常务会议审议通过青海省规范行政处罚裁量权办法

　　近年来，随着市场经济的深入发展，政府对社会公共事务及市场经济的监管力度越来越大，对于违反法律法规的行为，给予行政处罚的情况日益增多。但一些行政处罚实施机关也存在行使行政处罚裁量权随意性过大，造成执法不公、滋生腐败等问题。规范行政处罚裁量权已成为公民、法人和其他组织关注和关心的热点敏感问题。为此，省政府专门将《青海省规范行政处罚裁量权办法》列入2012年立法工作计划。省政府法制办起草了《青海省规范行政处罚裁量权办法(草案)》，并多次征求省人大、省委办公厅、省政协社会法制委、省法院、省检察院、各州(市、地)政府及省政府所属部门和部分省政府法律顾问委员的意见，以及召开立法论证会，经过反复修改后，向省政府提交了《青海省规范行政处罚裁量权办法(草案)》，经2012年11月28日省政府第109次常务会议审议通过。

　　《青海省规范行政处罚裁量权办法》重点在五个方面明确了相关裁量规定：一是明确要求必须公正、公开行使行政处罚裁量权。规定行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权要在法定范围内实施，平等对待公民、法人或其他组织，不得不分情形一律顶格处罚、随意减轻或者加重处罚，或者采用不正当手段、方式诱使当事人违法违规后再对其实施处罚等等。二是实施行政处罚裁量权源头控制。要求行政处罚实施机关建立并执行行政处罚裁量基准制度，从立法层面作出压缩自由裁量空间和幅度的规定。三是加强相关程序和制度建设。要求行政执法机关建立完善回避、公开、告知、听证、期限、说明理由等程序，以及建立健全行政处罚职能分离、实施重大事项行政处罚裁量行政机关负责人集体决策等制度，尽力避免或减少对当事人权益的损害，确保行政处罚裁量行为程序正义和实体公正。四是突出保护社会公众的合法权益。为最大限度压缩行政处罚裁量的空间，促使行政执法机关依法行政，有效保障社会公众的合法权益，特别规定了依法不予处罚、依法予以从轻或者减轻处罚、以及依法予以从重处罚的相关情形，防止出现轻过重罚、重过轻罚等问题。五是实施行政权力公开透明运。为加强对行使行政处罚裁量权的监督，保障社会公众对实施处罚裁量权的知情权、监督权，规定行政处罚实施机关制定和修订、补充、完善行政处罚裁量基准应当向社会公布后实施，并对当事人在行政处罚实施机关实施行政处罚裁量行为时的救济途径进行了明确，保障当事人的行政救济渠道畅通。

　　(省法制办)