省公安厅海南支队十个突显筑牢2012年防火工作精品工程

　　2012年，海南消防支队在全州防火工作中紧紧围绕《2012年重点工作目标》和《防火工作计划》中的有关安排与计划，以全面加强消防监督执法力度、全力拓宽消防宣传工作渠道、彻底清剿各类火灾隐患、有效提升全州火灾防控能力为目标，按照“重心下移、关口前移”的原则，坚持提前谋划、定期分析，认真落实、适时研判，创新举措、及时总结的工作思路与方法，以“十个突显”筑牢了2012年防火工作“精品工程”。

　　突显之一：政府主导作用发挥“突显”责任落实。2012年，支队加大与地方党委政府的请示汇报和沟通协商，使各级党委和政府对消防工作重视程度得以提升。3月20日州政府召开了海南州2012年度消防工作会议暨第一次联席会议，与各县政府及各部门签订了消防安全责任书。6月1日，州政府组织举办了《全民消防安全宣传教育纲要》宣传暨送消防安全知识进“农家书屋”大型活动；7月4日，州政府组织召开了全州“十八大”消防安保动员部署会；7月15日，州政府组织举行了“人人参与消防、共创平安和谐”主题宣传活动启动仪式；9月4日，在贵德县组织召开了全州消防安全“网格化”管理暨派出所消防工作现场会；11月7日，首次由政府牵头举行了“119”消防宣传周启动仪式，首次以政府名义表彰奖励了热心消防工作先进集体和个人。11月15日至20日，州政府组织相关人员深入各县，对全州各县落实州政府2012年消防工作目标责任绩效落实情况进行了考核。同时，全年州政府先后组织召开新闻发布会4次，制定下发各类方案10余份，与各县政府签订各项责任书达20余份，下发督察通报6份，并先后有20位党政领导30余次对州、县消防工作做出***。

　　突显之二：火灾隐患排查整治“突显”执法力度。自今年以来，支队以“清剿火患”战役、“十八大”安保等活动为契机，在火灾隐患排查整治工作中本着火灾隐患“零容忍”的原则，坚持铁腕执法，遵循隐患排查全覆盖、无盲区，以单独执法与联合执法相结合、日常检查与错时检查相结合、单位内部自查与消防部门抽查相结合、排查与整治相结合的形式，大力开展了火灾隐患排查整治工作。在支队高压执法态势下，使得全州一大批火灾隐患被清剿，一系列火灾顽疾被整治。全年来全州消防部门共检查社会单位5422家次，发现火灾隐患14745处，督促整改火灾隐患14772处，下发责令改正通知书3617份，下发行政处罚决定书139份，下发临时查封决定书82份，责令“三停”51家，罚款41.49万元，拘留15人，消防监督执法力度之大、火灾隐患排查之多、罚款金额之高、拘留人数多均创历史空前新高。

　　突显之三：“清剿火患”战役成果“突显”执法新高。在今年“清剿火患”战役中，支队全面总结在去年年底“清剿火患”战役工作开展落实中的经验与做法，采取白加黑、5加2、零点行动、错时检查等手段，按照强化组织领导、强化责任落实、强化隐患排查、强化规范执法、强化管理教育、强化消防宣传的“六个强化”对火灾隐患实行“零容忍”，对各单位、场所存在的火灾隐患坚决一查到底的工作思路与要求，在全州范围内进一步打响了“清剿火患”战役。期间，支队积极与公安、安监、文化、旅游、综治、卫生等多部门建立了执法多警联勤机制，以人员密集场所为重点，深入辖区开展地毯式、拉网式联合执法，做到了“全天候、全方位、全覆盖”。同时，及时督导各基层大队建立健全了与辖区派出所的工作联席机制，严格执法措施，有效确保了“小场所”火灾隐患排查整治工作的顺利进行。在“清剿火患”战役中一个大队被部局评为先进大队，1名干部被部局评为先进个人，1名干部被总队评为先进个人，并记三等功。

　　突显之四：十八大消防安保“突显”成绩斐然。在党的“十八大”消防安全保卫战全面打响后，支队及时协调州政府下发了《海南州党的“十八大”消防安全保卫战工作实施方案》，成立了以州政府主要领导为组长的领导小组，确定了工作目标和任务，并于7月4日由州政府组织召开了全州“十八大”消防安全保卫战动员部署会，主管副州长与各县签订了目标责任书。期间，支队还协调州政府先后3次组织新闻媒体召开了“十八大”消防安保新闻发布会，6次深入各县就工作开展落实情况进行了实地督察，以州政府名义下发了督察通报。同时，还先后30余次指派专人深入各基层派出所、各重点单位以及农牧村，就派出所消防工作进行了专题培训，对各单位消防安全“网格化”管理模式推广进行了悉心指导，对消防安全“户籍化”管理模式深入实施进行了全面帮扶，对农牧村村“两委”负责人进行了统一组训。截至11月末，共下基层指导帮扶20余次，组织、参与和举办各类培训班80余期，培训乡(镇)长、村支书、村主任328人，培训专兼职消防民警130余人，培训社会单位“四个能力”明白人和消防控制室值班人员及自动消防设施操作人员1000余人。此外，贵德县政府在财政困难的情况下，专门为大队拨付了15万元的“十八大”消防安保专项经费。在支队全体官兵的共同努力下，使支队“十八大”消防安保工作成绩名列总队前茅，取得了综合成绩全省排名第二的优异成绩。

　　突显之五：网格化管理推广“突显”以点带面。在消防安全“网格化”管理工作当中，支队严格对照上级相关精神结合海南实际，以强有力的举措建立三级网格，使消防安全层级化管理在全州有序推进。期间，支队以贵德县河阴镇政府、河西派出所、大史家村为试点单位，开创性的提出了消防安全“网格化”管理“二七三三”(即建立两个体系，落实七项制度，打造三支队伍，拓展三大阵地)模式，以“一网三级、一级多格、一格多点”为层级管理方法，以做细乡镇一级“大网格”、做强社区、农牧村二级“中网格”、做实片区、单位三级“小网格为目标，通过将全州划分为36个大网格、450个中网格、1305个小网格，构建了全州多层次、立体化消防安全工作新格局。9月4日，提请州政府在贵德县举行了全州消防安全“网格化”管理暨公安派出所消防工作现场观摩会，以以点带面、以典促全、全面推广、全州普及的形式和步骤就先进经验与做法在全州范围内进行了推广普及，示范效应明显。9月至10月，全州五县相继协调驻地政府召开了全县消防安全“网格化”管理暨公安派出所消防工作现场会，随即，贵南县茫曲镇政府为大队划拨了2万元专项资金用于开展消防宣传工作；兴海县唐乃亥镇政府认真贯彻落实全州现场会精神，以完善的各项机制和措施在全县范围内做出了表率。

　　突显之六：户籍化管理实施“突显”深入实施。在消防安全“户籍化”管理工作当中，为推进此项工作深入开展，确保工作做深、做实、做细、做全，支队及时抽调专人先后多次深入全州135家消防安全重点单位开展了消防安全“户籍化”管理工作培训与授课，对“三项报告备案制度”、有关表格填写方法、“社会公众服务平台系统”登陆等内容进行了详细讲解，并结合各单位自身消防工作现状，指导各重点单位逐个逐项开展相关工作。同时，支队还精心设计印制了500余份《消防安全重点单位“四个能力”建设自查考评通报》，向全州135家消防安全重点单位进行了发放张贴。此外，支队还结合当前大屏幕手机大范围普及的实际，利用多媒体信息技术手段，专门制作了MP4播放格式的《社会公众服务平台消防安全重点单位视频使用教程》，向全州135家重点单位进行了发放，方便了各消防安全重点单位负责人可以随时随地开展平台数据录入及维护工作，扭转了大部分消防安全重点单位系统管理员由于系统不熟悉，系统录入工作缓慢的态势。

　　突显之七：派出所消防工作“突显”三级监管。今年，支队借助9月4日在贵德县召开的全州消防安全“网格化”管理暨公安派出所消防工作现场观摩会的有利契机，将提出的派出所消防工作“三四五”(即夯实“三个基础”、健全“四项机制”、强化“五项措施”)工作机制，向全州公安派出所进行了推广普及。全州39个派出所相继设立了专门的消防办公室，配置了消防工作办公设备。特别是贵德县公安局率先建立了经费保障长效机制，在财力紧缺的条件下为大队划拨了2万元指导派出所消防工作专项经费，还形成了每年为全县各基层派出所划拨了1万元消防工作专项经费，每月对专兼职消防民警给予100元补助的经费保障机制。同时，支队还借助全州39个派出所点多、线长、面广、熟悉情况的有利条件，进一步完善了“保消合一”工作机制，将日常治安巡查、巡逻、出租屋排查等工作与火灾隐患排查、消防宣传等工作有机结合起来，确保了消防安全与治安管理“两不误、两促进”。在全年派出所消防工作中，支队还先后4次派员深入全州基层派出所，推广消防监督执法一体化业务系统，对民警进行专题培训。同时，还积极督导基层派出所开展火灾隐患排查整治工作，截至11月中旬，全州39个派出所共检查社会单位3588家次，发现火灾隐患1093处，督促整改火灾隐患997处，下发责令改正通知书423份。

　　突显之八：专项整治活动“突显”成效显著。全年来，支队先后开展了春防、消防产品、打非治违、在建工地、易燃易爆场所、消防设施、寺院等十余个专项治理活动。期间，支队严格执行消防法律法规，按照“四个一律”刚性执法措施，结合各个专项整治活动的不同重点、不同内容、不同范围，分别联合公安、治安、安监、工商、文化、城建、旅游、发改等部门，充分发挥各职能部门在各自管辖范围内的监管作用，积极开展联合执法、联合整治工作，有效推动了全年十余项专项整治工作的顺利进行。仅专项整治活动中，支队联合相关职能部门共检查社会单位2922家，发现火灾隐患5774处，督促整改火灾隐患56***处，下发责令改正通知书1940份，下发行政处罚决定书78份，下发临时查封决定书51份，责令“三停”27家，罚款26.94万元，拘留10人。

　　突显之九：执法规范化建设“突显”透明执法。为进一步做好支队执法规范化建设工作，广泛征求意见和建议，支队及时于11月8日下午，邀请部分消防安全重点单位代表及社会监督员，相继组织召开了监督执法人员公开述职述廉大会和社会监督员座谈会，以支队防火监督人员公开述职述廉、意见征求、民意听取、接受建议的形式，对支队防火监督人员职业道德、工作效率、服务态度、工作作风、廉洁自律等五个方面进行了评价掌握，主动接受服务对象和群众监督，从而进一步增强了支队执法公信力，提高了执法透明度。同时，为确保支队防火监督人员在执法过程程序合理、法律条款运用准确，全年来支队还积极开展了网上执法质量考评工作，以每月开展一次的网上案卷自查及大队执法案卷互查活动，通过找问题、论不足、搞评比的形式进一步规范了执法行为和执法程序，提高了执法质量，有效提升了全州消防部队执法工作水平，杜绝了法律条款运用不准确、执行不到位等现象的发生。全年累计组织开展各类执法质量考评活动5次，先后对180余份案卷进行了网上评议。

　　突显之十：社会化消防宣传“突显”成果喜人。支队在全力构筑全方位、立体化、多角度消防宣传的基础上，针对全州423个农牧村普遍存在小、散、远开展消防宣传不到位的实际，借助海南州共和县“夫妻放映队”掌握藏汉语言，熟悉牧区环境，了解牧民生活习惯的优势，主动出击，与“夫妻放映队”签订义务消防宣传协议书，颁发《义务消防宣传员》聘书。期间，中央13套《新闻直播间》、中央7套《聚焦三农》、中央人民广播电台、《走进中国消防》、《人民公安报-消防周刊》、东方卫视《大爱东方》及省、州电视、报纸、广播、网络等20余家媒体及公安部党的十八大安全保卫战工作简报(第401期)对此项工作进行了专题报道。截至目前，放映队先后深入12个农牧村放映消防宣传短片200余场次，摆放各类消防宣传展板1500余块次，悬挂各类宣传条幅500余条次，发放各类消防宣传彩页、书籍、光盘等宣传资料近10000余套册。同时，支队创新形式、拓展渠道，联手“夫妻电影放映队”深入草原牧区开展社会化消防宣传工作，延伸了消防宣传触角，弥补了消防宣传盲区，缓解了支队宣传警力不足的压力。在11月6日，总队举行的全省“119”热心消防工作先进集体及先进个人表彰活动中，被总队评为了“热心消防工作先进个人”特别奖，给予了赠送微型面包车一辆的重奖奖励。在“119”期间，支队又以州委宣传部名义，聘请了全州40名新闻媒体的记者组建了6支“海南州新闻记者消防宣传队”，进一步扩大了社会化消防宣传工作影响力。

　　(省公安厅)