省住房城乡建设厅我省开展散装水泥生产经营使用状况调研工作

　　7月19日-20日，省委政研室和省住房城乡建设厅组织力量赴我省部分水泥生产企业、预拌混凝土企业和西宁市、海东住房城乡建设局，就散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆在我省的生产、使用、经营状况进行了深入调研。从调研情况来看，截止目前，全省有水泥生产企业16家，具备供应散装水泥能力的企业12家，散装水泥年发放能力690万吨以上，预拌混凝土企业22家，年产预拌混凝土1500万立方米。水泥企业和社会散装水泥运输车辆166台。混凝土搅拌车300台，混凝土泵车120台。预拌混凝土企业的迅速扩大成为发展散装水泥的主力军。

　　在此次调研中，调研组与相关企业、业务单位的负责同志和职工进行了广泛沟通，认真听取了各企业对发展散装水泥和预拌混凝土的建议意见，分析了在发展过程中存在的困难和问题。根据调研反映，我省散装水泥工作中存在以下十个方面的问题:一是全社会对发展散装水泥的意义和认知度不高，法制化进程缓慢。截止目前，我省未制定发展散装水泥的法规条例，缺乏相关支持和鼓励的配套政策措施，制约了散装水泥的发展。二是社会及有关部门对发展散装水泥的重要性认识不足，有关政策落实不够，地区发展不平衡。亟需加强宣传和协调力度，进一步统一思想认识，增强加快发展的紧迫感和责任感。三是散装水泥管理体制不顺畅，管理机构不健全，工作机制未建立，各地对发展散装水泥的考核机制缺失，亟需建立完善的监管体系。特别是在政府机构改革中各地建设行政主管部门的职能中未明确散装水泥管理职能，致使各地建设行政管理部门无法具体实施散装水泥管理工作。四是受经济发展水平、地理环境等因素影响，散装水泥在地区间、行业间发展不平衡；散装水泥物流配送体系发展仍显滞后，散装水泥专项资金征收未形成有效的执法机制，征收难度大。五是“禁止在城市城区内现场搅拌混凝土和砂浆”的工作处于起步阶段，离国家要求，与兄弟省市相比发展差距较大。六是农村发展散装水泥供应体系尚未建立，目前仅民和县为农村发散示范县，农村发散工作滞后，制约着我省的发散工作。七是预拌混凝土企业近几年快速发展，由2008年的9家企业发展到2010年的22家企业，出现了供大于求的局面，从而导致了企业之间无序竞争、压价销售等问题。八是预拌砂浆工作处于起步阶段，还需要更多政策上的支持。九是省散装水泥领导小组职能未得到充分发挥，相应的职能也不明确，散装水泥覆盖面、散装水泥专项资金征收在水利、交通等部门没有得到落实。十是单一的散装水泥专项资金扶持企业力度较小，需要从更多方面入手争取相应的专项资金支持服务企业，保障企业技改项目、扩大成产线项目。

　　针对存在的这些问题，结合下半年重点工作，省住房城乡建设厅计划从以下九个方面入手，大力推进散装水泥工作的发展：一是从多种渠道开展宣传活动，使更多群众了解散装水泥工作，提高对散装水泥的认识度。二是加强立法工作，取得更多政策上的支持，争取将部门文件上升至政府规章。三是积极与省编办协调，将散装水泥管理职能划分到各地住房城乡建设局，确保工作连续不断层。四是协调水利、交通、环保等相关部门，给予散装水泥行业政策以及资金上的扶持。五是进一步明确省散装水泥工作领导小组工作职能。六是进一步推进农村牧区发展散装水泥工作，扩大农村散装水泥配送站覆盖面。七是加快完成散装水泥物流信息平台建设，对散装水泥行业实施统一监管。八是加强监督管理，做到有奖有罚。九是提高自身服务意识，切实履行好自己的工作职责，争取将发展散装水泥工作提升到一个新的高度。