省统计局十一五系列报告之十三十一五时期青海经济结构成效问题与机遇

　　“十一五”以来，面对异常复杂的经济形势，全省上下紧紧围绕省委、省政府贯彻落实科学发展观、“四个发展”部署要求，着力转方式、调结构，努力提高发展的质量和效益，全省经济社会发展呈现速度提升、结构优化的局面。五年来地区生产总值保持了年均13.1%的速度增长，产业结构、区域结构、分配结构等调整卓有成效，经济社会实现速度质量效益相协调发展。

　　一、全省经济结构调整见成效

　　(一)产业结构调整：特色产业快速发展

　　“十一五”期间，全省大力发展高原特色农牧业，重点打造支柱、优势产业和工业园区经济，着力推进服务业，三次产业结构由2005年的12.0%︰48.7%︰39.3%调整到2010年的10.0%︰55.1%︰34.9%。其中，第一产业下降2.0个百分点，第二产业提高6.4个百分点，第三产业下降4.4个百分点。五年来，全省第一产业年均增长4.5%，第二产业年均增长15.5%，第三产业年均增长12.3%，工业和服务业快速发展成为拓宽全省就业人员就业的渠道，全省三次产业就业结构由2005年的49.5%︰17.4%︰33.1%调整为2009年的43.0%︰21.9%︰35.1%，2009年第一产业就业138.28万人，四年年均减少2.28万人；第二、三产业就业人员比重逐步增加，2009年第二产业就业70.43万人，四年年均增加4.65万人，第三产业就业112.87万人，四年年均增加3.58万人。

　　1、高原特色农牧业发展初见成效。青海是以种植业、牧业为主的资源型省份，2010年全省种植业总产值占农业总产值的45.7%，比重较2005年提高了6.9个百分点，随着特色农作物种植的不断发展，种植业结构呈现优质化、品牌化、规模化。油料、马铃薯、蚕豆、蔬菜等特色经济作物的种植比重上升，农业综合生产能力和效益进一步提高，2010年，全省粮食作物播种面积比2005年增加28.94千公顷，粮食总产量比2005年增产8.77万吨；油料作物播种面积面积比2005年增加9.86千公顷，油料产量比2005年增产5.06万吨；蔬菜种植面积比2005年增加14.25千公顷，蔬菜产量比2005年增产49.97万吨。特色农作物在总产量增长的同时单产不断提高，油料单产由2005年的131.18公斤/亩提高到2010年的140.57公斤/亩；蔬菜单产由2179.89公斤/亩提高到2236.03公斤/亩。“十一五”期间，高原特色农产品得到快速发展，2010年全省青稞产量8.86万吨，比2005年增长4.7%；薯类产量36.55万吨，比2005年增长12.6%；油菜籽产量36.44万吨，比2005年增长15.4%；蔬菜产量134.43万吨，比2005年增长59.2%。

　　2010年，全省牧业总产值占农业总产值的50.4%，五年来下降了4.6个百分点。五年来全省各地区加大生态环境保护力度的同时，进一步加大了畜种品种结构调整力度，着力提升畜牧业效益，畜牲畜周转、出栏率有所提高，草食畜肉用出栏率提高了2.3%，草食畜商品率提高了4.8%，全省肉类产量增长6.9%，奶类产量增长了4.8%。2010年末，全省草食畜存栏比2005年下降10.9%，但畜牧业增加值累计增长21.9%，实现了减畜增效。

　　2、工业化步伐加快。“十一五”期间，全省以提高资源开发和综合利用水平为重点，加大工业结构调整力度、加快产业和产品结构升级、加速工业化力度，工业经济得到快速发展，五年间，全省工业增加值年均增长16.9%，占GDP的比重提高了7.9个百分点，达到45.4%，其中规模以上工业增加值年均增长18.3%。

　　一是工业投资持续加大。“十一五”期间，全省工业累计投资1546.36亿元，是“十五”期间的1.7倍，占固定资产投资累计总额的比重达到45.9%，比“十五”期间提高6.2个百分点。2010年，全省对支柱、优势产业投资达到377.05亿元，是2005年的2.0倍，占全省固定资产投资的比重提高了0.6个百分点。其中：盐湖化工业投资占全部投资额的比重五年提高5.8个百分点，石油及天然气开采业投资比重下降3.0个百分点，电力工业投资比重下降2.3个百分点。

　　二是淘汰落后产能，积极发展新兴产业。“十一五”期间，青海把淘汰落后产能作为转变增长方式的重要手段之一，重点实施对铁合金、碳化硅、电石、水泥和电解铝等重点高耗能企业落后产能的淘汰，累计淘汰落后产能铁合金46.85万吨，电解铝16.47万吨，水泥385.8万吨，碳化硅19.3万吨，电石5.3万吨，钢铁25万吨，小火电14.2万千瓦。在积极淘汰落后产能的同时，青海以经济结构战略性调整为主线，着力发展和培育新能源、新材料等战略性新兴产业，培育形成了一批高纯硅铁、多(单)晶硅、铜箔、铝箔、太阳能光伏电池及组件、电解铝及深加工、钾肥综合利用、轻纺工业等重点行业产品，2010年，全省规模以上工业企业生产钢材137.9万吨，比2005年增长1.8倍(下同)；铁合金产量97.23万吨，增长2.2倍；电解铝146.83万吨，增长1.2倍；钾肥(折纯)产量311.56万吨，增长1倍；2010年，生产手工地毯挂毯45万平方米，机制地毯挂毯228万平方米，制帽达到1760万顶，碳化硅11.74万吨，铝合金11.55万吨，单晶硅665.4吨，多晶硅1507.28吨。

　　三是轻工业发展步伐加快，重工业仍是主导。2010年，全省轻工业占全部规模以上工业增加值的7.9%，比2005年提高2.6个百分点，重工业占92.1%，仍是全省工业发展的主导力量。但轻工业发展快速，五年年均增长23.5%，较重工业年均增速高5.6个百分点。轻工业产品产量大幅增长，其中，2010年中成药产量1242吨，比2005年增长2.4倍；乳制品11.9万吨，增长9.46倍；饮料酒13708.5万升，增长17.92倍。

　　四是制造业增加值比重提高，2010年，制造业占全部规模以上工业增加值的63.6%，较2005年提高9.6个百分点，其中有色金属冶炼及压延加工业的比重提高4.0个百分点，化学原料及化学制品制造业的比重提高3.8个百分点，饮料制造业的比重提高1.4个百分点，工艺品及其他制造业的比重提高0.9个百分点。基础工业行业比重下降，2010年，石油和天然气开采业占规上工业增加值的12.7%，较2005年下降9.5个百分点；电力、热力及水的生产和供应业占10.7%，下降6.9个百分点。

　　3、现代服务业发展迅速。“十一五”以来，全省第三产业增加值年均增长12.3%，成为全省经济增长的主动力之一，并且随着市场经济体制逐步完善，城乡市场交易繁荣发展，社会资源积极流向服务业，同时快速发展的工业也必须由服务业的发展为其提供支撑，金融、房地产等新兴第三产业发展迅速。在传统服务业中，交通运输仓储及邮政业五年年均增长7.5%，占第三产业增加值的13.0%，较2005年下降1.9个百分点；批发零售贸易业年均增长12.5%，占第三产业的17.3%，提高0.6个百分点；住宿和餐饮业年均增长5.2%，占第三产业的3.5%，下降0.9个百分点。在新兴服务业中，金融业年均增长15.4%，占第三产业的11.6%，提高2.1个百分点；信息传输、计算机服务和软件业年均增长24.4%，占第三产业的9.2%，提高2.5个百分点。

　　(二)所有制结构：非公有经济发展加快

　　“十一五”以来，随着社会主义市场体系的建立及经济体制改革的逐步深入，私营、外商投资、股份制和个体等非公有制经济快速发展，全省所有制结构呈现多元化发展趋势，非公有制经济逐步成为国民经济持续发展的重要力量和最具有活力的增长点。2010年，全省从事非公有制经济企业、个体户数为20.03万户，比2005年增加了1.63万户；非公有制经济增加值占全省经济总量的比重达到31.6%，比2005年提高7.5个百分点。

　　规模以上非公有工业企业比重提高。2010年，全省国有控股企业工业增加值占规上工业的62.5%，较2005年下降了21.6%；股份制企业比重较2005年提高3.9个百分点，外商及港澳台投资企业比重较2005年提高0.8个百分点。2010年，全省规模以上工业企业中非公有制企业实现增加值165.23亿元，占全省规模以上工业增加值的28.9%，比重较2006年提高10.3个百分点。

　　(三)区域结构：城镇、农村同步加速建设

　　1、城镇化率持续提高，城乡就业人员稳步增加。“十一五”期间，全省不断完善城市体系和功能，加大城镇建设力度。2010年，全省城镇化率为44.7%，较2005年提高了5.4个百分点，五年年均提高1.1个百分点。随着城镇化步伐的加快，乡村劳动力不断向城镇转移，2009年，全省城镇就业人员118.14万人，占全部就业人员的36.7%，较2005年提高3.8个百分点，年均增加5万人。乡村就业四年年均增加0.95万人，占全部就业人员的比重由2005年的67.1%下降到2009年的63.3%。

　　2、基础设施投资额快速增长。“十一五”期间，全省基础设施累计完成投资1157.62亿元，年均增长21.5%，其中，交通运输投资占基础设施投资的47.7%，比重提高3.5个百分点；环境与公共设施管理投资占基础设施投资的14.8%，比重提高9.2个百分点。农村非农户投资占全社会固定资产投资的11.9%，比重提高9.1个百分点；全省财政支出中用于城乡社区事务支出从2006年的7.84亿元增加到2010年的30.29亿元，占财政支出的比重提高0.4个百分点。五年间全省集中实施了一批城镇道路、供水、排水、垃圾处理、集中热处理、重点城镇防洪等项目；同时农村水、电、燃气、通讯等基础设施建设进一步加强，城镇、农村生产生活环境改善。从居民人均住房面积看，城镇居民人均住房建筑面积由2005年的18.35平方米增加到2010年的25.87平方米，农牧民人均住房面积由2005年的17.95平方米增加到2005年的21.44平方米。

　　3、地区协调发展。 “十一五”时期，全省提出了重点发展东部地区和柴达木地区，适度发展环青海湖地区，保护和治理三江源地区，逐步形成经济与人口、资源环境相协调发展的“四区两带一线”格局。从人口看，2010年，全省常住人口为562.67万人，各地区常住人口规模位居前两位的是西宁市和海东地区，其中西宁市常住人口占全省常住人口的39.25%，海东地区占24.82%，海西州占8.70%，海南州占7.85%，玉树州占6.73%，海北州占4.86%，黄南州占4.56%，果洛州占3.23%。从生产总值看，“十一五”期间，有七个地区GDP年均增速保持在11%以上，其中四个地区年均增长保持在14%以上，五个地区年均增速超过全省平均水平。从投资情况看，“十一五”期间，八个地区投资年均增长均保持在10%以上，其中有五个地区年均增速保持在22%以上并超过全省平均水平。

　　(四)分配结构：收入结构积极调整消费结构升级加快

　　伴随着经济的快速发展，城乡居民收入大幅提高，“十一五”时期，城镇居民人均可支配收入年均增长11.4%，农牧民人均纯收入年均增长12.3%。农牧民收入增长快于城镇居民收入增速0.9个百分点，使全省城乡收入比(以农牧民收入为1)由2005年的3.72缩小到2010年的3.59。城镇居民中，工资性收入、家庭经营收入比重略有提高。2010年，在城镇居民人均年总收入中，工资性收入占65.0%，比2005年提高了1.0个百分点；经营性收入占6.1%，提高了0.2个百分点。财产性收入与转移性收入占28.9%，下降了1.2个百分点。农牧民工资性收入和财产转移收入比重提高。由于大量外出务工的增加，2010年工资性收入占农牧民家庭人均纯收入的比重达33.5%，比2005年提高了7.6个百分点；财产性收入和转移性收入占14.9%，提高了6.8个百分点；家庭经营性收入占51.6%，下降了14.4个百分点。

　　随着居民收入水平的持续提高，居民消费支出逐步攀升。2009年，全省居民消费占总消费的58.6%，比2005年提高0.3个百分点，城镇居民生活消费性支出年均增长9.0%，农牧民生活消费性支出年均增长13.1%。“十一五”期间，城乡居民消费不断升级，汽车零售额5年累计增长42.3倍，金银珠宝类零售额累计增长11.9倍，商品房销售面积累计增长1.3倍。在城镇中， 2010年，衣着类支出占12.3%，提高1.2个百分点；交通通讯支出占11.6%，提高0.5个百分点；在农村中，食品类支出占总支出的39.6%，五年下降5.5个百分点；居住类支出占24.5%，提高8.7个百分点(农村危房改造、游牧民定居工程和农村奖励性住房等政策的实施所带动)；交通和通信类支出占9.6%。

　　二、全省经济结构调整中主要问题

　　(一)产业层次低、产业竞争力不强

　　从全省经济发展的实际看，作为一个资源型省份结构性问题一直伴随着经济发展的全过程，主要表现在以能源原材料为主的经济结构所导致产业发展的层次低、产业链条短、产业升级速度慢等问题。

　　在农业中，农牧业抵御自然灾害能力弱，农业稳定发展和农民持续增收的基础不够牢固；农业产业化程度和农产品产业链低，2010年，畜产品加工业增加值仅占规模以上工业增加值的0.5%，农林牧渔服务业总产值仅占农业总产值的2.3%左右，近三年来年均增速为1.8%，比重低且发展慢。

　　在工业中，2010年六大高耗能行业占全省规模以上工业的比重高达***.3%，全省工业发展仍依赖于资源型传统和初级产品，高新技术产业及资金、技术密集型产业发展较为缓慢，2010年，高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值的比重为1.8%，仅比2005年提高0.2个百分点。工业产品主要是电解铝、铅锌矿，硅铁、氯化钾等初级产品，产业链短，精深加工产品少，新产品开发缓慢，附加值低。

　　在服务业中，现代服务业比重偏低，内部发展不平衡。“十一五”期间，第三产业占生产总值的比重下降4.4个百分点，比重比全国平均水平低8.1个百分点，年均增速较工业低4.6%，对经济的贡献率较工业低23.0个百分点。目前，全省服务业仍以传统的交通运输仓储及邮政业和批发零售贸易业为主，生产性服务业发展不充分。

　　(二)投资率偏高、消费率偏低

　　近年来，在国家西部大开发政策的推动下，在积极财政政策和适度宽松货币政策的支持下，全省固定资产投资规模不断扩大，“十一五”全省累积完成固定资产投资3359.18亿元，是“十五”期间的1.4倍，五年年均增长20.9%。投资的快速增长对经济的拉动作用十分明显，全省资本形成率由2005年的68.0%提高到2009年的73.8%，高于最终消费率16.8个百分点；资本形成总额对经济的拉动也由2005年的9.2个百分点提高到2009年的16.8个百分点，经济增长对投资的依赖性较强，消费对经济增长的拉动贡献低于投资。

　　(三)国有经济占比依然较高。在全省经济总量中国有经济总量占的比重依然较高。仅以规模以上工业为例，2010年，全省国有控股工业企业增加值占规模以上工业增加值的比重达62.5%，比同期湖南省高32.6个百分点。

　　总体看来，“十一五”青海省经济社会保持了持续稳定发展，经济调整取得了可喜的进步。“十二五”时期是全省步入加速发展、经济转型战略的机遇期，社会经济发展仍将保持长期向好的趋势，工业化、城镇化将继续推进，基础设施建设、产业结构和消费结构升级、生态建设、社会事业发展及广大的农村市场等方面都蕴藏着巨大的需求潜力，并在第二轮的西部大开发、国家扶持藏区发展等政策以及生态补偿机制逐步建立的带动下，青海会迎来新一轮的加快发展时期。全省上下要积极适应发展形势的新变化，按照“四个发展”的要求，加快经济发展方式转变，加大经济结构调整的力度，不断提高经济发展的质量和效益，提高全省经济的竞争力和地位。同时大力发展特色经济，加大改革力度，深化经济体制改革，努力发展多种所有制经济，提高经济发展内生动力，使多种所有制经济成为全省经济发展的增长推动力，为建设富裕文明和谐新青海、全面建设小康社会的道路打下更加坚实的基础。