海北州整体脱贫刚察走出自己的新路子

村民们集体举手表决。孙霞摄

　　省际交叉考核验收入户调查。罗军摄

　　易地搬迁小区。才项仁增摄

　　泉吉乡母畜周转分羊现场。藏太里摄

　　2018年十月金秋，海北藏族自治州脱贫攻坚战场上传来捷报：经县级提出、市级初审、省级核查和公示等程序，再通过第三方评估机构专项评估检查，刚察县完成预定目标，从全省贫困县行列中退出，顺利实现脱贫摘帽。

　　攻坚拔寨

　　一年一个台阶

　　脱贫攻坚战全面打响以来，刚察县委、县政府认真贯彻******扶贫开发重要论述和中央及省州脱贫攻坚工作部署，全面落实精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫的基本方略，牢牢锁定一前列、两不愁、三保障、四确保的总体目标，精准绘制脱贫发展路线图，强力整合集聚各类扶贫资源要素，全力以赴狠抓脱贫攻坚工作，圆满完成了脱贫攻坚既定目标任务。

　　在2016年脱贫攻坚成效综合评价通报中，刚察县被列入全省脱贫攻坚综合评价好的15个县(市、区)之一，并荣获2016年度全省脱贫攻坚先进集体和全州脱贫攻坚创新工作先进县荣誉称号。

　　通过两年的集中攻坚，全面实现12个贫困村退出，1322户4049人脱贫，贫困发生率降至3%以下。经测算全县建档立卡贫困户人均可支配收入达10283.48元，大幅超出扶贫标准线，县、乡、村、户脱贫标准全面达标。

　　今年10月，经国家贫困县退出专项考核验收，并经省人民政府批准，刚察县从全省贫困县行列中退出，实现了整体脱贫和脱贫攻坚走在全州前列的预定目标。

　　精准施策

　　一步一个脚印

　　既为攻坚战，就必然要因地制宜，精准施策，攻其要害。对此，刚察县根据自身实际，制定了脱贫攻坚两大举措。

　　夯实四个基础，强化脱贫攻坚制度保障。

　　建组织强基础。及时调整成立了以县委、县政府主要负责人为双组长的县级扶贫开发领导小组和乡(镇)、村扶贫工作领导小组，建立乡(镇)脱贫攻坚站，贫困村脱贫攻坚室，形成了县乡村三级扶贫工作格局，使脱贫攻坚从单打独斗转变为联合发力。

　　立军令压责任。制定出台了乡(镇)党委和政府、县直有关行业部门等一系列脱贫攻坚考核办法，将全县脱贫目标任务和九个一批攻坚计划分解落实到各乡(镇)各部门，层层签订脱贫目标责任书立下军令状,脱贫攻坚从软任务转变为硬指标。

　　定调子强宣传。及时编印了《刚察县扶贫惠农政策文件汇编》《刚察县脱贫攻坚手册》《乡(镇)脱贫攻坚口袋书》等藏汉双语宣传资料，并召开常委会、常务会、专题会、推进会等各类会议，举办培训班，印发宣传资料等形式，使脱贫攻坚政策深入人心、家喻户晓。

　　定总量保投入。2016年至2018年，每年由县级财政安排专项扶贫资金1000万元，着力培育和壮大特色优势产业。2016年至2017年，县级财政投入达3798.2万元，其中县级配套扶贫资金2000万元，贫困农牧民建房补助1498.2万元，美丽乡村县级资金300万元。

　　解决四个问题，不断提高扶贫攻坚成效。

　　精准识别，着力解决扶谁的问题。抽调全县289名各级领导干部，按照五看五清原则和两评议一比对两公示一公告，精准核定出了贫困村和建档立卡贫困户。

　　精准发力，着力解决谁扶的问题。深入推进三个全覆盖，确定了531结对帮扶措施，实现了各乡镇贫困村和贫困户对接帮扶全覆盖。同时，选派省州县乡扶贫驻村工作队14支；选派扶贫驻村干部44名，并将全县31个行政村社情民意党建信息员聘用为扶贫监督员，进一步充实了县乡脱贫攻坚工作力量。

　　精准施策，着力解决怎么扶的问题。按照争取脱贫攻坚走在全州前列的总体定位，构建扶贫开发与社会保障体系组织网，提出了精准脱贫1234工作目标，制定了1991精准脱贫政策体系，为全面实现精准脱贫开出了根治药方。

　　精准脱贫，着力解决如何退的问题。严格按照省州贫困村退出、贫困户脱贫工作流程和县级贫困户退出核查全覆盖的要求，严把组织关、退出关、责任关、引导关四道关口，确保验收工作真实规范，全县贫困户错退率、漏评率均低于2%，群众满意度达97%。

　　积极探索

　　创建特色扶贫模式

　　在脱贫攻坚过程中，刚察县大胆创新，积极探索，创建了许多凸显地域特色、发挥自身优势的刚察扶贫模式。

　　旅游扶贫模式：牢固树立旅游和扶贫融合发展理念，充分利用湖河山城生态民俗文化旅游资源，从2015年开始，由县财政每年拿出1000万元专项资金，做大做强旅游产业，鼓励贫困农牧民积极投身旅游项目开发和服务，加快发展乡村特色旅游综合服务业。期间，重点实施了泉吉乡扎苏合村梦蓝圣境旅游度假村项目建设，年乃索麻村和哈尔盖镇果洛藏秀麻村乡村旅游扶贫宾馆及相关配套设施建设工程，以资产收益分红方式，促进贫困农牧民增收。

　　智力扶贫和边缘扶贫模式：坚持外力帮扶与内力激活同步推进，进行内外兼修，将转变观念、智力扶贫作为脱贫攻坚总开关，纳入九个一批脱贫体系当中，进一步激发内生动力，以三个转变，即转变生活方式、转变经营理念和转变理财观念，全方位开展了六大智力(思想道德、知法守法、善经营、懂管理、持家治家、文明生活和劳动技能素质)扶贫工作，首创了精准扶贫流动红旗评比制度、贫困户帮扶信用登记制度，改变了脱贫攻坚工作一头热一头冷的局面。

　　同时，在全省首推了边缘扶贫模式，对达不到贫困线标准，但生产生活相对困难，存在返贫致贫风险的县定边缘贫困户，从县财政拿出1000万元专项扶贫资金进行扶持。

　　保险扶贫模式：在以往小额保险(每人投保10元)的基础上，按照460元/人的标准，从2016年起，县财政、保险公司各出资50%，将全县建档立卡贫困户纳入六项合一综合保险。

　　同时，2017年全面启动藏系羊、牦牛保险试点工作，对全县牲畜全部纳入保险范畴。贫困户自筹费用由联点帮扶党员干部承担，形成了一套政府支持、贫困户受益、市场运作、广泛覆盖的扶贫保险体系，提高了贫困农牧户抵御生产风险的能力。截至目前，共理赔六项合一综合保险92万元，牛羊保险2783.14万元。

　　生态保洁扶贫模式：结合创建国家级卫生城镇、全域无垃圾示范县和打造国家4A级旅游景区工作，按照贫困村配备10名和非贫困村不少于5-8名的要求，每年落实资金154.8万元，在全县31个行政村建档立卡贫困人口中自主择优聘用，组建成立了326名村级扶贫保洁队伍(每人600元/月)，实现了农牧区生活垃圾全面长效治理和贫困劳动力就地就近就业及稳定脱贫的三赢。

　　精准统计扶贫模式：将精准统计纳入精准识别、精准施策、精准扶持的各个环节，制定了《刚察县精准扶贫统计监测调查方案》，做到收入监测三统一，实现了精准扶贫全方面覆盖和监测，确保了脱贫精准度。

　　四库网络扶贫模式：积极探索推动基层服务型党组织建设的新载体，以打通联系服务群众最后一公里为着力点，探索建立了四库网络平台，依据纳入数据库群众反映的困难和矛盾纠纷等问题，采取一事一表、限时办结、督办销号、动态管理的方式，集中人财物力量进行解决，为巩固提升全县脱贫攻坚成果，维护社会大局持续稳定奠定了基石。

　　援建扶贫模式：按照优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展的原则，加强援受双方合作，坚持对口援建资金项目的60%向基层倾斜、向贫困群众倾斜、向改善增强贫困地区基础设施条件和造血功能倾斜，累计投入援建资金3.3亿元，集中培育了一批带动力强的特色优势产业，带动贫困群众就业创业、增收致富。

　　精准施策，扎实行动，集中攻坚。在这场伟大的攻坚战役中，在勇往直前的攻坚大军中，刚察扬鞭亮剑，大胆创新，主动作为，不仅积极探索出了一条具有牧区特色、刚察特点的脱贫攻坚新路子，同时也为全省其他地区积累了宝贵的脱贫经验。

　　脱贫攻坚战全面打响以来，刚察县精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫，扎扎实实推进了一大批扶贫项目，认认真真做了许多服务群众的好事，使扶贫攻坚成果全面落实到了每一个贫困户和所有农牧民手中。(解丽娜) 

　　脱贫脚步

　　两个贫困户的脱贫故事

　　刚察县泉吉乡宁夏村一社，贫困户占德一家共有3口人。户主占德今年65岁，10年前因患脑瘤做了开颅手术，后来病情虽然康复，却也花光了家中所有的积蓄，同时欠下了高额的债务。

　　在此后的十年时间里，年老体弱的占德长期放牧，他的膝关节骨头逐渐变形，严重影响着生产生活，但却无力支付昂贵的医疗费用。这个因病致贫的家庭，没有劳动力，生活异常贫困。

　　自精准扶贫工作开展以来，宁夏村党支部主动探索村级自主扶贫新模式，2016至2017年，积极发动全村党员、群众为占德累计捐赠周转母羊250只。占德通过投羊留羔、滚动发展的方式发展畜牧业，累计成活羔羊240只。

　　同时，宁夏村利用到户产业发展资金又为其购置适龄生产母畜24只，进一步扩大其畜牧业生产规模，并帮助他申请了530小额贷款10万元。占德累计用3年时间，通过以贷还贷的形式，还清了所有高利贷。

　　在扶贫政策和全村干部群众的帮扶下，占德家的生活日渐好转。2017年底，他家已有牲畜208只，人均可支配收入达到了32140.42元，顺利达到脱贫目标。

　　如今的占德，已成为了其他贫困户学习的榜样。他正鼓足干劲，大踏步迈向脱贫致富的康庄大道。

　　与占德家情况相似的本拉优一家，也属于因病致贫。

　　本拉优的妻子长期患有类风湿关节炎、红斑狼疮、肾炎、甲状腺功能低下、双肺纤维化等7种慢性疾病，医药费用开支巨大。多年来，为妻子治病，他家欠下了20多万元的债务，一家人的生活十分窘迫。

　　精准扶贫以来，村里积极利用扶持政策，由村两委做担保，引导本拉优主动申请530小额贷款，通过以贷还贷的形式，还清了家中的债务。

　　没有了债务压力，本拉优进一步坚定了脱贫信心。他积极参加县乡村举办的培训班，认真学习母羊妊娠补饲、羔羊早期断奶等生态畜牧业高效养殖技术。2016年以来，县级联点帮扶干部为其捐赠了2头牛，2头成活牛犊。

　　在此基础上，他还不断发展壮大，用到户产业资金购买的40只适龄生产母羊，进一步利用村内党员、群众为其捐赠的340只周转母羊，以投羊留羔、滚动发展的方式发展生产，累计成活羔羊300只，并用出售羔羊所获得的钱一部分还清了银行贷款，一部分用于财产积累。

　　2017年底，本拉优家顺利脱贫。

　　如今，他家有牲畜451只，年人均可支配收入达到了18460.35元，成为宁夏村积极脱贫致富的先进典型。(解丽娜)