海西州规范农村土地流转促进农业产业化发展

　　近年来，海西州紧紧抓住加快统筹城乡发展示范区建设的有利时机，坚持依法、自愿、有偿原则，积极推进农村土地流转，建立健全农村土地承包经营流转管理服务体系，规范管理土地流转，引导专业合作社、企业和农业大户通过转包、出租、转让、入股等方式，提高土地资源利用率和机械化专业水平，有效地促进了农业产业化发展、新农村建设和农民增收。

　　一、流转情况

　　(一)土地流转规模稳中有升。截至2011年底，全州土地流转面积9.73万亩,占家庭承包耕地总面积的30.8%，较上年增加2.74万亩，同比增长39.2%。家庭承包耕地主要以转包、转让、互换、出租等多种形式流转，其中以出租方式流转面积为5.95万亩，占耕地流转总面积的61.2%；以转包方式流转面积为3.***万亩，占耕地流转总面积的37.5%。

　　(二)土地流转管理逐步规范。海西州已在格尔木、德令哈、都兰、乌兰、天峻等地建立了6个市(县)级农村牧区土地承包经营权流转管理服务指导站和3个乡镇级管理服务中心，指定专人负责土地流转工作，完善规范土地流转合同及相关手续，土地流转逐步走向市场化、规范化、法制化管理。

　　二、主要成效

　　(一)促进了农业产业化发展。随着市场经济的逐步完善，许多农民已不满足在现有的土地上获取利益，逐渐与土地分离，从事二、三产业或其他行业，这部分农户的土地不断向种田能手、大户和农牧民专业合作社、龙头企业集中，逐步实现了土地规模经营，极大地促进了农业产业化发展。全州规模以上土地流转面积8.11万亩，占土地流转面积的83.4%，其中流转入农民专业合作社和企业的面积达6.39万亩，占规模以上土地流转面积的78.8%，家庭承包土地由农户之间的小规模流转逐步向农户与专业合作社、企业之间集中流转转变。

　　(二)优化了产业结构区域布局。随着土地承包经营权流转速度的持续增长，农业产业结构调整步伐进一步加快，枸杞、马铃薯、果疏为主的农业区域特色进一步凸现。目前，枸杞、马铃薯和果疏产业领域流转土地面积达7万亩，占特色优势产业种植面积的20%，促进了特色优势产业区域化布局的形成。

　　(三)转变了农民收入增长方式。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿收入，每亩每年可以得到300至500元不等的租赁收入。农民逐渐摆脱了土地的束缚，走出家门打工经商办企业，加速农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，在保证土地流转收入的同时增加了非农收入，改变了传统以一产为主的收入增长方式。2011年底，全州农村劳动力转移7.4万人次，累计劳务收入2.3亿元。

　　三、主要问题

　　(一)农村土地流转服务机构建设进程较慢。已建立的乡镇农村土地流转服务中心仅占乡镇总数的0.9%，且部分服务机构仅仅是挂牌，缺少办公设备，没有专职工作人员，未进入实质性工作状态，存在规章制度不健全、档案管理不规范、管理手段原始、信息服务不及时、工作效率不高等问题。

　　(二)土地流转行为不规范。农村土地流转主要是在农户之间进行，仍采用口头协议私下自发流转，没有通过规范的流转合同明确双方的权利和义务，未经土地承包合同管理部门备案，存在纠纷隐患。

　　(三)依法管理难度大。市(县)级农经部门专业人员少，业务经费紧缺，加之乡(镇)没有固定的农经人员，致使农村土地承包监督管理工作难度极大。

　　四、对策建议

　　(一)加强组织领导。建立健全各市(县)、乡(镇)农村土地承包经营权流转工作领导机构和办事机构，加强指导、管理和服务，研究解决土地流转过程中出现的矛盾和问题，积极促进和逐步规范土地承包经营权流转。各地区要根据相关法律法规，建立纠纷仲裁调解机构，负责农村土地承包、流转纠纷的调解和仲裁，为保障农户流转承包土地经营权收益提供保障。

　　(二)加大宣培力度。通过广播、电视等各种宣传媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规和政策，引导农民群众树立正确的土地流转意识。同时抓好典型示范，在培植、壮大现有流转典型的基础上，通过宣传、引导、示范、服务的方式，组织农民群众现场观摩，帮助农户分析流转经济收益，调动积极性，消除思想顾虑，努力形成人人支持、参与土地流转的浓厚社会氛围。

　　(三)抓好流转管理。督促指导土地流转服务中心建立和完善土地流转统计、合同签订、鉴证和管理、纠纷调处等制度。认真做好土地流转信息的收集、整理、上报工作，规范流转合同，并及时办理备案，建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。

　　(州农牧局)