海西州天峻县坚持六个结合扎实推进法制建设

　　2011年，海西州天峻县把加强法制建设作为维护社会稳定、构建和谐社会的重中之重，以开展六五普法和法律七进活动为抓手，坚持做到六个结合，全力推进法治天峻建设，为县域经济社会转型跨越发展提供良好的法制保障。

　　一是与经济发展相结合。紧紧围绕转方式、调结构、优环境，出台了《牧区草场承包经营权流转管理暂行办法》、《牲畜出栏奖补办法》、《牧业产业化发展意见》等助推产业发展的制度规定。以深入开展法制宣传教育进机关、进单位、进学校、进社区、进乡村、进企业、进宗教活动场所等法律七进活动为抓手，集中开展了为期1个月的法制宣传教育活动，重点宣传了《草原法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《动物防疫法》、《农牧民专业合作经济组织法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《劳动合同法》、《电子出版物出版管理规定》等法律规章，进一步督导规范经济秩序和经营行为，营造有利于经济社会转型跨越发展的法制环境。期间抽调干部45名，组成乡镇、村社、企业、学校、寺院等7个宣讲组，举办法制讲座24场(次)，群众接受宣传面达98%以上。

　　二是与民主建设相结合。以开展民主法治示范乡(村)创建活动为抓手，以县乡村集中换届为契机，大力宣传普及《宪法》、《选举法》、《***农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《村民自治章程》等法律规章，积极推行党内选举公推直选、县乡党代表大会常任制、村级两委交叉任职、村级议事三议一表决、村级专职纪检监察员等制度规定，不断推进基层民主法制化建设进程。先后举办法制讲座126场(次)，受教育人员12460人(次)，编制印发藏文法律知识问答手册7000册，法律援助须知单8000份。

　　三是与综治维稳相结合。创新社会管理，积极推进社会管理创新试点，加快实施社会管理创新10大项目，大力实行网格化管理。制定出台了《关于加强和改进维护社会稳定工作的意见》、《防范处置3.10、3.14期间突发性事件维护藏区稳定工作预案》、《防范处置群体性突发事件维护藏区稳定工作预案》、《天峻县煤炭生产运输企群矛盾纠纷应急处置工作预案》、《重大事项社会稳定风险评估制度》等12项维护社会稳定的工作预案和制度，突出加强重点领域、敏感时期、重要节点社会稳定工作。政法、公安、司法等部门将服务网络向基层延伸，在乡(镇)村建立了综治维稳工作中心(站)，配备了编外专职工作人员，建立健全了基层维稳工作机制，夯实了基层维稳工作力量。

　　四是与改善民生相结合。坚持一手抓发展，一手抓稳定，大力加强和改善民生，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。年内安排民生支出5.21亿元，重点实施了城乡道路、人畜饮水、游牧民定居、社会保障等10项为民办实事工程。积极构建城乡一体的社会保障体系，出台了《天峻县城乡劳动力培训就业服务暂行办法》、《天峻县城乡居民社会养老保险暂行办法》、《天峻县城乡居民医疗保险暂行办法》、《天峻县医疗保险住院二次提标补助》、《天峻县民政局临时救助制度》、《天峻县房屋征收与补偿安置实施方案》等社会保障制度，逐步推进民生工程走向制度化、规范化、法制化轨道。

　　五是与化解矛盾相结合。建立完善了人民调解、司法调解、行政调解三级联调、县委常委信访接待日、干部***信访、劳动关系三方会议、村级说事等制度，建立了12个法律援助工作站和10个乡镇公安派出所、司法所，着力构建县乡村三位一体的社会纠纷排查调处工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。通过集中深入开展大接访、大调解活动，充分发挥法官、检察官、警官、司法助理员、人民调解员的作用，深入乡镇、村社排查出涉及婚姻、草场、邻里关系等方面矛盾纠纷103件，调处103件，调处成功101件，成功率98.1%。

　　六是与宗教工作相结合。把法律七进活动与创建平安寺院和民族团结进步示范区活动紧密结合起来，通过入寺宣讲、召开教职人员座谈会、举办僧侣培训班，大力宣传党的民族宗教政策和有关法律法规，共入寺宣讲300多人次，召开座谈会、举办法制培训班20多场次，发放《民族宗教事务管理条例》等相关寺院法制宣传材料500余份，僧侣和信教群众受训面达98%以上。健全完善寺院各项管理制度，出台了《关于加强寺院社会管理的意见》，全面落实寺院属地管理责任，建立条块结合、以块为主、职责明确、有机衔接的寺院社会化管理体制。制定了《天峻县寺院基础设施建设规划》，将寺院建设纳入全县建设项目统一规划、统一安排，突出解决寺院住房、交通、饮水、照明等困难和问题，年内建设通寺道路12公里、桥梁2座。切实解决僧侣生产生活和社会保障问题，为寺院僧侣发放生活补助10万元，将154名僧侣纳入养老保险和医疗保险范围，让广大僧侣切实感受党和政府的关怀，牢牢把握寺院管理的主动权，确保了寺院稳定。　(天峻县)