西宁市坚持依法行政推动科学发展

　　近年来，全市各级行政机关紧紧围绕法治政府建设目标，坚持把依法行政、推动科学发展作为政府工作的一项重要职责来抓，加强领导，精心组织，全面部署，狠抓落实，依法行政工作取得明显成效。

　　----政府立法工作迈上新台阶。坚持开门立法、民主立法、科学立法，做到了立法决策与改革决策相统一，立法过程与改革进程相适应。近年来，共向市人大常委会提交6件地方性法规议案，制定24件政府规章，这批符合我市改革创新和发展实际，具有西宁特色的地方性法规和政府规章有力地促进了我市各项事业的发展。一是坚持以人为本，高度重视直接关系广大人民群众切身利益的立法项目。先后制定了《西宁市物业管理条例》、《西宁市节约用水条例》等一系列与人民群众生产、生活、身体健康和生命安全息息相关的法规、规章。二是以优化投资环境，服务招商引资为突破口，先后制定了《西宁市餐厨垃圾管理条例》、《西宁市农贸市场管理办法》、《西宁市旅游景区景点管理办法》等法规、规章。其中《西宁市餐厨垃圾管理条例》是全国首部有关餐厨垃圾处理的地方性法规，受到外省市的一致好评。三是注重政府自身建设，增强政府管理创新意识。先后制定了《西宁市行政机关规范性文件管理办法》、《西宁市人民政府决定取消的行政审批项目目录》等法规、规章。四是结合全国卫生城市、环保模范城市以及文明城市创建工作，努力提高城市品味，优化市容市貌，先后制定了《西宁市大南山生态绿色屏障建设管理办法》、《西宁市机动车尾气污染防治管理办法》、《西宁市古树名木保护管理办法》等法规、规章。

　　----执法监督工作力度加大。从规范行政执法行为入手，以体制创新为突破口，努力提升行政机关行政执法的能力和水平。一是扎实推行行政执法责任制，机关效能建设得到加强。完成了全市行政机关执法依据、执法职权分解工作，使我市成为全省首个列明政府“权力清单”的城市。二是加强规范性文件监督。制定了《西宁市行政机关规范性文件管理办法》等规定，对制定规范性文件过程中表现出的种种越位、错位和不到位问题，坚决予以纠正。三是严格实行执法人员资格管理制度。新录用执法人员必须经市政府法制机构法律知识培训合格后，方可领取行政执法证件，执法人员资格管理进入了制度化、规范化轨道。四是建立行政审批定期清理制度。先后三次清理行政审批事项，简化了群众办事程序，促进了经济社会发展，提高了政府服务效能。

　　----政务公开工作不断深化。一是公开行政机关职权。经对40个行政机关、21个法律法规授权组织和15个依法受委托执法组织的职能配置、执法职权及法律依据认真梳理，确认各类行政执法职权4958项，并以政府公报形式向社会公布。二是推进基层政务公开。全市各地区大力推进乡镇政务公开与村务公开，重点公开“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施落实情况，以及财政收支、危房改造、异地搬迁、征地补偿、救灾资金、扶贫资金等管理使用情况。三是推动政府决策公开。市政府制定了《常务会议市民旁听制度》、《常务会议现场直播制度》和《听证会现场直播制度》，拓宽了群众参政议政的渠道，在公开政府决策过程，提高政府行政决策的科学性、民主性和透明度方面迈出了坚实的一步。

　　----法制服务水平明显提升。一是行政复议工作始终坚持“以人为本，复议为民”的原则，注重运用调解、和解的方式审理行政复议案件，为维护社会稳定，推动经济社会发展营造了和谐环境。二是在推进城市建设和优化发展环境中，市政府法制机构积极参与市委、市政府重大决策活动，注重搞“大服务”，当“大参谋”，用法制手段来调整各方面的利益关系。在招商引资、基础设施建设、房屋拆迁、土地征用等诸多领域组织、市政府法制机构积极协调法律顾问参与相关的法律论证、合同签订或者行政应诉工作，协助市政府从法律角度把好决策关、合同审查关，确保政府管理目标的顺利实现。近年来，共处理重大涉法事务40余起。

　　----依法行政工作机制逐步健全。一是成立了由市政府主要领导任组长，各有关部门为成员的市依法行政工作领导小组。切实做到了依法行政工作年初有计划，年中有检查，年底有考核。制定了《西宁市人民政府办公厅关于贯彻落实***全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《西宁市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》等依法行政规范性文件，确保我市依法行政工作有计划、分步骤、有重点推进。二是强化领导干部和行政执法人员依法行政观念。全市共举办依法行政培训班13期，2350多名行政机关的领导和执法人员接受了培训，依法行政观念明显增强。三是成立法律顾问暨立法咨询专家组，聘任21位法律专家、学者为市政府法律顾问暨立法咨询专家，有效加快了我市依法行政步伐，有力推动了我市法治政府建设进程。四是召开专题会议，统一思想认识。2010年9月，市政府毛小兵市长主持召开依法行政专题学习会，积极推动了全市依法行政工作。2011年4月7日，市政府召开全市依法行政工作会议，认真贯彻落实全国依法行政电视电话会议精神，安排西宁市依法行政工作。2011年9月27日，毛小兵市长主持召开市政府常务会议，专题安排部署《中华人民共和国行政强制法》贯彻实施工作，市政府下发了《通知》，对《行政强制法》的学习、宣传和贯彻落实工作作了具体安排部署。