格尔木市从三方面打造社会管理创新示范市

　　格尔木市作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，紧紧围绕社会创新管理关键问题，定目标、强管理、促服务，着力从工作模式、管理方法、人员力量三个方面创新综合试点工作，使社会管理工作步入新台阶。

　　一、创新工作模式。格尔木以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为基础，确定了“34566”工作模式，即：在工作机制上，实施社会综合管理“网格化”、社会组织管理“一体化”、虚拟社会管理“系统化”3项工程；在管理体系上，构建全局管理“大综治”、社会治安“大防控”、重点人群“大服务”、化解矛盾“大调解”4大格局；在人员力量上，建好“社会志愿者、维稳信息员、治安巡防员、网络管理员、基层党团骨干”5支队伍；在重点环节上，推进“流动人口管理服务创新、特殊人群管理服务创新、两新组织管理服务创新、虚拟社会建设管理创新、宗教寺院建设管理创新、社会治安重点地区综合治理创新”6个创新；在目标导向上，做到“社会管理能力明显增强、流动人口管理明显有效、社会服务水平明显提高、社会治安形势明显好转、整体发展环境明显优化、群众安全感和满意率明显提升”6个明显。为有序开展工作，格尔木成立了1个领导小组和9个专项工作组，制定了1个主方案和29个子方案，充分发挥1个集中办公机构和323个综治组织的工作职能，累计投入近200万元专项经费和9.36万元岗位津贴，实现了试点工作良好开局。

　　二、创新管理方法。实行三级网格管理。实行市、区(街道)、社区三级网格管理，最大限度缩小服务半径，按照类别，推行精细化管理，将全市划分为213个工作网格，把相关社会管理工作全部落实到网格，调配政法综治、民政司法、劳动保障、单位内保等各层面共902人参与网格管理，落实“五员”、明确“四包”职责，实行“工作成网、责任到格”，确保社会管理“横向到边、纵向到底”，建立起了一张无缝链接的社会管理责任网络，实现了人进户、户进房、房进网格、网格进图的精细化管理。开展流动人口管理。根据格尔木“客大于主”的人口实际，严格落实“以证管人、以房管人、以业管人”措施，重点加强流动人口和出租屋创新管理。把流动人口纳入实有人口管理，积极稳妥地推进城乡户籍制度改革，目前已为近2万人办理了落户及农转非手续。将全市住宅类出租屋分为放心、关注、严管和禁止4个类别，按照“杜绝禁止类、重控严管类、引导关注类、服务放心类”的方针，不断强化对出租屋的巡查监管和房屋、流动人口的信息采集，形成了常住人口常规管、流动人口***管、特殊人群重点管的工作局面。推进天网工程建设。打造网络巡控、视频监控、动态管控等群防群治的“三防工程”，在交通主干道、人员密集区域、重点部位安装监控设施200余处，安装智能交通管理系统32套，在各居民小区、要害部门和重点单位大力推行、普及安全网络监控设施建设，落实视频监控管理机制、队伍建设、经费保障和日常维护，重点区域和部位技防设施安装、监控率达100%，形成了全天候、多层次的立体监控网络，提高了从源头上防范隐患、从根本上维护稳定的能力和水平。

　　三、创新服务载体。开通群众热线。开通“12345”市长热线提供24小时便民服务，全市28个职能部门、230项行政审批事项纳入市行政服务中心开展“一站式”服务，已分别受理办件12909件和97991件，办结率分别达93%和99.85%，群众满意率分别为91%和100%。开通了“12355”青少年服务台和“12319”城管热线，充分发挥118个综治维稳中心的作用，进一步方便群众、化解矛盾，极大地调动和激发广大人民群众参与社会管理创新的主动性和创造性，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。开展平安建设。开展了新一轮平安格尔木建设的“3个8”工作目标，继续深化平安机关、平安社区、平安学校、平安家庭等的平安创建工作，在做好各项常规性社会维稳工作的基础上，以抓案件协调和执法督查为抓手，深入开展“三无市”创建和“化新访、清积案”活动。同时，大胆尝试推行平安街面商铺、平安旅游景区(点)、流动人口平安(幸福)大院和双拥共建街等创建活动，不断拓展和延伸创建领域，以“点”带“面”创新城市平安管理。目前，全市平安创建达标率达90%以上。发挥组织职能。发展了90余支、700余人义务治安巡防队和2200余名维稳信息员队伍，建立健全了254个基层调解和9个行业性调解组织，创新完善了社会稳定风险评估机制、应急处置机制和矛盾纠纷排查机制，赋予信访工作新形式、新内涵，确定“市级领导大接访日”和乡镇(街道)村(社区)信访接待日，积极推行以市四大班子主要负责同志定期接访、政法系统“四长一书记”联合接访以及“四个对接”和村级代办制。发挥工会、共青团、妇联、企业及社会组织的作用，构建了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的工作格局。