海西州五措并举促进扶贫工作取得实效

2009年，海西州紧紧围绕减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐的扶贫工作目标，结合海西实际，坚持加大投入、产业带动、劳务增收、社会帮扶、规范管理五措并举，着力加强扶贫工作，努力增加贫困群众收入，提高贫困群众生活水平，促进扶贫工作取得实效。2009年，全州共解决1539户5699人贫困人口温饱问题，完成省上下达任务的190%；贫困农牧民人均纯收入达到1136.22元，较上年增长12.4%，提前一年完成《青海省2003-2010年扶贫规划》目标任务。

一、以项目建设加大投入。一是对18个村实施整村推进项目，确定了养殖、种植、农机购置、基础设施建设等扶持项目3大类20项，落实扶贫资金1268.9万元，惠及贫困人口2165户8047人。二是在都兰县香日德镇柴兴村配合新农村建设实施集中养殖项目，投资50万元新建养殖小区一处，扶持贫困户102户372人。三是落实都兰县夏日哈镇新乐村易地搬迁扶贫项目，总投资132.4万元，安置贫困人口36户180人，户均分配宅基地0.50亩、建设房屋，并配套水、电、路等公共设施，有效改善了搬迁群众的生产生存条件。据统计，2009年全州扶贫开发共投入项目资金1451.3万元，带动2303户8599名贫困人口脱贫。

二、以劳务输出增加收入。以雨露计划腾飞工程为载体，加大贫困农牧民实用技术培训力度，针对农牧民群众的技术需求，邀请相关部门的专业人员，采取因人施教、集中讲解、进村入户、现场指导等灵活多样的方式，进行科学种植、养殖、驾驶等技术培训，2009年全州落实培训资金52.56万元，共完成各类培训4319人次，通过培训，有效提高了农牧民就业能力和务工收入。同时，积极与州内企业和施工单位协调，有组织地实施劳务输出，2009年实现劳务输出7589人（次），带动农牧民增收1225万元。

三、以社会帮扶扩大成果。借助网络、报刊、电视、电台等媒体，大力宣传社会帮扶工作，广泛动员社会力量参与扶贫工作，营造全社会大扶贫格局。积极开展户帮户、一扶一结对帮扶活动，共有1701名党员干部和社会各界人士与1110户贫困户建立了结对帮扶关系，有效解决了贫困户吃饭穿衣、子女上学、看病就医等问题，截止目前，共向贫困户提供帮扶资金46.87万元。扎实推进定点帮扶工作，省直机关3个单位和州级91个定点帮扶单位结合宣讲中央和省委1号文件，开展了巡回义诊、捐款捐物、劳务介绍等帮扶活动，共帮扶贫困村24个，扶持种养户276户；协调落实项目16个，总投资达184.95万元。

四、以产业带动提升水平。一是按照优质化、规模化、品牌化的要求，确定将德令哈市恒丰肉食有限责任公司、洋嘉生态农业有限公司、青海嘉年绒业有限公司和格尔木顺通有限责任公司申报为省级产业化扶贫龙头企业，将海西州顺龙农牧综合发展有限公司和青海雪旺薯业科技发展有限责任公司2家企业认定为州级产业化扶贫龙头企业，目前，州级以上扶贫龙头企业数量达到9家，2009年，9家企业累计带动贫困户贫困人口1966户7968人，人均增收600元以上。二是积极争取产业化扶持资金，投资10万元扶持格尔木两个生态移民村发展嘛呢石加工和旅游产业、投资30万元扶持都兰县宗加镇诺木洪村枸杞加工业、投资10万元扶持德令哈市万吉养牛合作社，带动周边移民贫困群众发展奶牛产业，有效增加贫困群众收入。三是认真落实扶贫贷款贴息资金，落实贫困户扶贫贷款贴息资金100万元，帮助贫困农牧民贷款1762万元；落实产业化扶贫贷款贴息资金35万元，帮助贷款2850万元，带动贫困户1万余户，年户均增收达1000余元。

五、以严格管理规范运行。认真开展贫困人口调查摸底和建档立卡工作，按照农民人均纯收入低于1200 元、1300元、1400元和高于1400元以上四个档次，牧区人均纯收入低于1300元、1400元、1500元、1600元和高于1600元以上五个档次的标准，对全州的贫困人口建立电子档案，实施计算机管理，做到户有卡，乡镇有册，州、县、市有电子档案。加强扶贫项目和资金的规范管理，对扶贫项目进行公开招投标，对资金使用实行阳光操作和公示制度，接受群众监督，推行行政问责和绩效管理等制度，扶贫部门与项目建设单位签订项目工程建设廉政合同，制定下发了《海西州2009年度扶贫开发项目建设职务犯罪预防工作的意见》，确保了项目建设质量和扶贫资金安全高效运行，2009年，省财政厅、省扶贫局对全州扶贫资金使用情况进行了绩效考评，各项指标均达到或超过省上下达的目标任务，评为全省A级等次。