海东地区旅游业发展现状存在问题及对策

一、现状

 近年来，海东地区旅游业发展按照把旅游业发展成为全区重要产业，建设河湟旅游强区的目标，切实加强组织领导，积极创新发展思路，着力在推进主要景区景点、旅游产品和客源地市场三大开发伤上狠下功夫，在规划编制、项目建设、宣传促销、行业管理等方面加大工作力度，旅游业呈现健康发展态势。目前，全区共有A级景区4处，其中级景区2处，级景区1处；旅行社10家，星级宾馆13家，其中三星级4家；旅游示范村14个，农家院680家。前三季度，共接待国内外游客307.25万人次，同比增长30.6%，旅游收入3.41亿元，同比增长58%，增幅同比提高41个百分点，为近年来同期最高。累计完成投入2.48亿元，其中景区开发建设投资1.13亿元，宾馆业社会投资4600万元，民间农家乐为主的乡村旅游投资4800万元，景区基础设施建设投资4050万元。

 二、存在问题

 （一）低层次开发普遍，内涵品味不高。一些旅游区知名度低、可游性差、模式类同，已有的旅游项目基本上是粗放型开发，缺少吸引力和影响力。如峡群景区、药草台景区、天井峡景区等都是由森林、峡谷、河流组成的自然景观，让人感受到奇险、秀美、清爽、宁静的感觉，但由于知名度低、运作方式简单粗放，旅游资源的潜在价值未能发掘。

 （二）开发缺乏整体性观念，旅游资源整合差。各县旅游资源未能有机结合，旅游项目缺乏特色，已有的旅游产品单一，档次低，不能满足游客的需要。

 （三）基础设施建设滞后，配套服务不到位。吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设缺乏，水电路等方面问题突出，有部分景点路程远、路况差。

 （四）管理体制不顺，经营机制不活。乐都柳湾彩陶博物馆、瞿昙寺、民和喇家遗址均归省文化厅直接主管，地县在统一规划和宣传推介方面存在投资、权益等问题。大部分自然景点的开发上，受国土、林业、税务、文化、宗教等相关法律法规的限制，造成统一规划、整体包装、宣传、促销、招商引资难。多数景点包括旅行社、饭店、农家乐等市场开拓意识不强，经营机制不灵活。

 (五)宣传推介不到位，旅游精品尚未形成。全区自然、人文、文化、宗教景观等宣传不到位，缺少视听效果较好的旅游景点解说词，梦幻河湟，风情海东文化旅游品牌尚未形成。

 （六）资源开发不够，效益不明显。由于投入不足，许多文物古迹年久失修，其研究价值、观赏价值均已下降。对历史文化、河湟文化、宗教文化、民间文化的整理、挖掘力度不大，包装提升、宣传促销不能适应消费者的需要。

 （七）农家乐规模效益差，问题较多。厨房设备简陋，消毒设施缺乏，排污排水不畅，环境卫生较差；部分经营户对饭菜质量、特色农家菜的打造、推陈出新方面要求不高，标准偏低。部分农家乐由于受资金的制约，规模太小、档次太低，不能满足消费者的需求，长远发展步履艰难。

三、对策

 （一）切实加强组织领导，发挥市场机制作用。健全领导、协调、指导机制。各级政府定期召开会议，拟定研究解决景区建设、市场营销、产业发展、宣传推介等方面存在的突出问题。建立政府主导的工作机制和支撑产业发展的政策导向机制。强化基础设施建设、招商引资、宣传促销、行业协调等方面的工作力度，努力营造发展旅游业的良好氛围；制定旅游景区、景点管理办法。发挥市场资源配置的基础性作用，建立以企业为主体、市场化运作为途径、多元化投入的经费保障机制，形成政府引导、社会参与、多元投入、市场运作旅游发展新局面。

 （二）加强资源综合开发，努力打造旅游品牌。多形式、多渠道增加旅游业投入，多层次搞好宣传推介工作，努力提高综合接待服务水平，把梦幻河湟，风情海东旅游品牌做大做强。理顺资源保护与开发的关系，坚持先保护后开发，真正实现旅游资源良性有序开发。争取将互助北山景区列入全省王牌景区统一规划、统一开发，切实保护景区环境。在打造平安品牌时，拓展思路，积极打造平安县、镇、路、福、鼎、钟、人等品牌，以最大、唯一的优势来吸引游客，带动旅游业发展。

（三）加大宣传力度，努力形成上下联动的合力。充分利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒体，将发展旅游业变为广大干部的自觉行动；向全省乃至西北、全国宣传，使海东旅游业健康发展。

（四）完善发展规划，将旅游业打造成全区支柱产业。规划先行，着力解决水、电、路、垃圾处理等基础设施建设搞好绿化亮化、环保等工作，杜绝对自然资源、文物古迹、人文景观的破坏性开发和低水平开发，充分发挥旅游业在增加农民收入、解决居民就业、助推经济发展方面的积极作用。

（五）创新体制机制，理顺旅游管理体制。对文化、宗教和旅游资源进行有效整合，做到统一开发、统一规划、统一管理、统一市场化运作；按照谁投资，谁管理，谁受益的原则，将旅游资源开发推向市场，吸引社会资金发展旅游业。国土、林业、文化、宗教、税务、财政、旅游等相关部门在招商引资、旅游资源保护与开发、绿化加强景区、景点管理方面密切协作，形成全区上下一心，部门行业协调，社会力量支持的旅游经济发展良好局面。

（六）加强规划和引导，提升农家乐的整体服务水平。农家乐的发展规划、土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划相衔接，防止旅游开发建设上脱离朴素、自然、协调等因素。建立和完善农家乐协会。重点发挥农家乐自我管理、自我服务的职能，强化行业自律和内部管理，使农家乐旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合，提高农家乐旅游文化品味和服务档次。