海西州德令哈市返租倒包土地承包流转方式成效显著

   近年来，海西州德令哈市积极创新土地经营模式，不断加大农业产业结构调整力度，探索土地流转的有效形式，推进土地规模化、集约化经营。该市东山村以返租倒包土地承包流转方式，将294亩已发包给农户的土地返租（反包）回集体，经整合开发后重新发包给集体经济组织的农户，由村集体经济组织统一进行规模经营，大力发展特色种植、养殖业，在推动农村劳动力转移、壮大集体经济、提高农民收入等方面取得了显著成效。

   一、主要做法

   （一）以主导产业带动土地流转。东山村村委会采取返租倒包形式，把土地从农民手中以每亩每年400元的价格集中返租，统一建成大棚后，再倒包给村民种植无公害蔬菜，同时成立蔬菜种植协会和无公害蔬菜生产基地，通过加强管理，精心培育，严把质量，打造无农药、无公害蔬菜品牌，在短期内就受到了市场青睐和客户欢迎。在此基础上，又从辽宁省聘请技术人员试种油桃、草莓并取得成功。现该协会共建油桃、水蜜桃大棚17座，草莓大棚10座，种植草莓、油桃等30余种果蔬，年产各类果蔬980吨，每座温棚年平均净收益6200元，每亩温棚纯收入比种植粮食作物高出***倍。

   （二）以农民专业合作社带动土地流转。2007年12月成立东山村旺达养殖专业合作社，将部分农户的54亩土地承包经营权返租到村委会，再倒包给合作社统一经营土地。合作社利用这54亩土地，对接国家相关配套政策，整合各类资金和资源，投资138.58万元建设科学生态养殖小区，采取合作社+大户＋农户运行模式，即通过合作社组织服务、大户带动农户的方式发展养殖业。目前，养殖小区发展起步良好，于2008年10月建成的40座畜棚预计每座棚年出栏羊240只，每只羊按70元纯利润计算，每棚羊年纯利润16800元，养殖小区年纯收入可达67.2万元。每年获得的利润留取公积金后，其余部分经合作社股东大会同意后，按入股比例分红。

   （三）以土地流转推动农村劳动力转移。通过农村土地流转，使部分农民从土地生产中解脱出来，从事二、三产业，促进了农村劳动力转移。2008年东山村转移劳动力100余人，从事交通运输业、农家乐餐饮、家庭养殖以及外出务工，进一步拓宽了致富渠道，增加了农民收入。

   二、经验与启示  

   农村实行土地规模集约经营，对于加快农业结构调整、发展现代农业和推进新农村建设具有重要现实意义。东山村在土地流转中的做法，为推进全州土地流转提供了有益的启示：

   （一）因地制宜，从实际出发，积极稳妥地推进土地经营权流动，是土地流转的前提。在土地流转中要做到因地制宜、因势利导，对需要土地面积较大、结合产业结构调整确定的发展项目，要由村集体经济组织出面，采取农民认可的方式把农户的土地使用权赎回，再以土地入股经营方式承包给组织内的大户，或者出租给法人单位从事农业经营，以返租倒包的方式进行流转，避免土地撂荒，规范土地用途，提高土地使用效益。  

   （二）尊重民意，依法推进，切实维护农民的合法权益，是土地流转的关键。在推进土地流转中要充分尊重农民的意愿，保护农民的合法权益不受损害，并要制订一整套详细、周密的土地流转方案，做到程序规范、依法有序、措施有力、方法得当。  

   （三）合理安置农村剩余劳动力，解除失地农民的后顾之忧，是土地流转的保障。要采取切实有效措施，合理引导农村富余劳动力转移或加入集体经济组织，使土地流转后的村民创业有舞台，生活有保障，切实解除他们失去土地的后顾之忧。  

（四）成立农村专业合作社，充分发挥中介作用，是土地成功流转的助推器。实现土地成功流转关键要成立村集体经济组织，具有独立的法人资格，能与农民签订土地流转合同，弥补村委会的功能和不足，在土地流转过程中，要搜集、整理和发布各种土地流转信息，提供各种政策法规法律服务，为流转双方做好牵线搭桥工作。