海西州采取有效措施加快推进统筹城乡发展

今年以来，海西州坚持抓城、强工、带农的方针，着力构建新型城乡关系,加大工业反哺农业、城市支持农村力度，采取有效措施，着力统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程。

一、精心编制区域规划，为统筹城乡发展拓宽空间。坚持规划先行、高起点布局的原则，以东西部经济区中心城市德令哈、格尔木为核心，以东部三县、西部三行委和区域中心镇为重点，进行科学、合理的城镇体系和空间布局，精心编制城乡一体、相互衔接的产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等规划，明确各地功能定位和产业发展重点，凸现区域经济特色，今年完成117个村的三合一村级规划编制。在条件比较成熟的西部三行委,按照城镇化标准全面实现农牧区城镇化和农牧民居民化；引导德令哈市白水河等10余个城中村农户迁居市区，以天峻县实施游牧民定居工程为契机，促进牧民进城集中定居。2009年全州计划建成1000套、总投资1亿元的牧民新居。

二、优化产业发展布局，为统筹城乡发展提供支撑。按照集约发展、效益优先原则，进一步调整和优化城乡产业布局。形成矿产资源开发、现代农牧业、第三产业并驾齐驱的经济发展格局。以格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦四个工业园区为主体，辐射周边地区，培育一批中小企业群体，促进企业配套协作，开发附加产品，延长产业链条，提高单位矿产资源经济效益。建立果蔬、枸杞、有机牛羊肉三个基地，柴达木枸杞交易、茶卡活畜交易两个市场，德令哈生态科技、高原有机食品两个园区，实施覆盖2万亩土地的特色养殖、有机果蔬种植项目，形成各具特色的农牧产业区域，促进农牧业增效、农牧民增收。在市县行委所在地及有条件的区域中心镇发展第三产业，提高城镇综合配套服务能力和服务水平，吸引更多的农民向城镇聚集，逐步增加城镇容量，扩大城镇规模。

三、强化基础设施建设，夯实统筹城乡发展的基础。着力抓好市县行委和中心镇的公路网建设，拓展市（县、行委）、乡镇、村公路的通达深度和广度。实施城市基础设施建设扩面工程，2009年计划完成投资1.2亿元，促进城镇基础设施向农牧民居住小区延伸。加强城乡水利建设，在搞好全州初始水权摸底调查工作基础上，积极稳妥地开展德令哈水权改革试点工作，建立城乡一体的水资源管理体系。加强城乡生态建设，巩固和发展退耕还林成果, 实施退耕还林工程15.4万亩，营造防护林16万亩，落实国家重点公益林面积857万亩，扎实推进315、109国道绿化工程，突出抓好青藏铁路和国道沿线绿化工程；继续实施定居工程和农村困难群众危房改造工程，投资2300万元改善农村居住条件。

四、提高公共服务水平，促进城乡社会事业均衡发展。在教育、文化、卫生等方面投入资金3.3亿元，全面加强社会事业建设。着力调整农村教育布局和结构，推行农村中、小学标准化建设，发展职业教育和成人教育，逐步建立以州市（县）职业中学为龙头，乡（镇）文化站、党员活动室和各种农业技术推广机构为骨干,向村组延伸的州市（县）、乡（镇）、村三级教育培训体系。整合城乡卫生资源，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络，建立农村药品监督供应体系和农村公共卫生事件预防控制监督体系，完善应急处理机制。加快农村文化事业发展，加大农村公共文化设施建设，促进城市先进文化向农村牧区辐射。大力实施为民办实事工程，州政府今年承诺为民办10类实事，使公共财政更多惠及人民群众。

五、扩大劳动就业保障，构建城乡一体的社会保障体系。深化就业制度改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定,整合城乡各种职业培训教育资源，加强对农牧民的职业技术培训教育，提高农牧民的就业能力。突出抓好农牧区富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农牧民的就业问题，在去年新增5435个就业岗位的基础上，今年再新增岗位5000个，在全州消除零就业家庭。完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。