关于征求石家庄市城市供水用水管理条例（草案）意见的公告

　　（来源：石家庄新闻网）

　　城市供水用水与城市社会经济发展和人民群众生活息息相关，是城市的“生命线工程”。按照市十三届人大常委会立法计划安排，市人大常委会决定制定《石家庄市城市供水用水管理条例》。2017年8月17日市十四届人大常委会第五次会议对该《条例（草案）》进行了第一次审议，拟于10月份进行第二次审议。为深入推进科学立法、民主立法，认真贯彻市委“双问计”活动精神，不断拓展公众参与地方立法渠道，进一步提高立法质量，现将《石家庄市城市供水用水管理条例（草案）》（征求意见稿）向社会公布，广泛征求社会各界的意见和建议。欢迎各单位和广大市民提出意见和建议。征求意见的截止日期为2017年9月25日。

　　信函地址：石家庄市人大常委会法制委（石栾路59号） 邮政编码：050024 联系人：郝利熳

　　联系电话：86689512 86689626 传真：86689603 电子邮箱：sjzsrdfzw@163.com

　　石家庄市人大常委会办公厅

　　2017年9月6日

　　石家庄市城市供水用水管理条例（草案）

　　（征求意见稿）

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市供水用水管理，保障城市供水用水安全和供水单位、用户的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、***《城市供水条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市供水用水管理活动。

　　第三条 城市供水是指供水单位使用城市供水管道及其附属设施向居民和单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。包括城市公共供水、自建设施供水和二次供水。

　　城市用水是指城市生产、生活、消防和市政管理活动所需用水的统称。包括城市生活用水、生产运营用水和其他用水。

　　第四条 市人民政府供水主管部门负责本市城市供水的管理工作。

　　县（市、区）人民政府供水主管部门负责本辖区城市供水用水管理工作。

　　发展和改革、城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、卫生计生、公安、质量监督、工商等部门应当按照各自职责，共同做好城市供水用水管理工作。

　　第五条 城市供水用水实行开发与保护水源相结合、保障供水与水质安全相结合、计划用水与节约用水相结合的原则，优先保证居民生活用水，统筹安排生产运营用水和其他用水。

　　鼓励有条件的地区发展城乡一体化供水。

　　第六条 城市供水应当优化水资源配置，优先调度使用地表水，科学利用雨水和再生水，严格控制使用地下水。

　　第七条 县级以上人民政府应当将城市公共供水事业纳入国民经济和社会发展计划，加强供水水源保护和供水基础设施的财政投入，适应城市发展需要。

　　鼓励和引导社会资本进入城市公共供水领域，参与城市供水建设及经营活动。

　　第八条 城市供水用水应当采用先进技术、工艺、设备及新型环保材料，改善水质，提高水的利用率，降低水的消耗量。鼓励城市供水和节约用水技术的研发应用与推广。

　　第九条 任何单位和个人依法享有使用符合国家标准的城市供水的权利，有保护水资源、供水设施和节约用水的义务。

　　各级人民政府应当鼓励节约和保护水资源，对节约和保护水资源成绩显著的单位和个人给予表彰。

　　第二章 规划与建设

　　第十条 县级以上人民政府城市供水主管部门应当会同城乡规划行政主管部门，按照统筹规划、统一管理、合理布局、协同发展的原则编制城市供水专项规划，经同级人民政府批准后，由城市供水主管部门组织实施。

　　县级以上人民政府城市供水主管部门应当根据城市供水专项规划，编制水厂、管网等供水设施建设和改造的年度计划，经同级人民政府批准后实施。

　　城乡规划行政主管部门在编制城市控制性详细规划时，应当根据总体规划及专项规划的要求，对城市供水管网及其附属设施做出统一安排。

　　第十一条 城市公共供水设施建设、更新改造应当以政府投入为主，城市公共供水设施建设和改造项目应当纳入城市建设投资计划和年度财政预算。

　　第十二条 城市供水工程的勘察、设计、施工及监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。

　　城市供水工程使用的供水设备、管材、配件和用水器具，应当符合国家规定的相关标准。

　　第十三条 新建、改建、扩建工程项目涉及城市公共供水工程的，应当将城市公共供水工程建设投资交付供水单位，由供水单位负责建设。相应形成的城市公共供水工程设施产权属于供水单位。

　　除地表水直供供水工程外，城市公共供水管网覆盖区域内禁止使用自建供水设施。既有自建供水设施应在本条例生效一年内关停。逾期未关停的，由辖区人民政府限期关停。

　　人民政府应当加快推进城市供水管网未覆盖区域的供水管网建设。辖区人民政府应当制定实施计划，根据供水管网建设情况，逐步关停自建供水设施。

　　第十四条 新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设再生水、雨水利用等节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　已建成单位、住宅小区和公园、广场、绿地、城市道路等市政基础设施，具备建设场地条件的，产权单位、管理单位或者物业管理企业应当逐步补建雨水收集利用设施。

　　县级以上人民政府应当设立专项资金，用于再生水、雨水利用等配套节水设施的建设和补助。

　　配套和补建的节约用水设施，应当使用节水型工艺、设备和器具，并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。

　　第十五条 新建居民住宅应当按照一户一表、水表出户、计量到户的要求进行设计和施工。

　　已建居民住宅应当按照阶梯水价实施要求进行水表出户改造。

　　新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出户改造应当推行智能化计量管理。

　　第三章 设施管理与维护

　　第十六条 城市供水设施维护责任以结算水表为界，结算水表用水端以前的，由供水单位负责管理和维护；用水端以后的，由用户或者所有权人负责管理和维护。

　　非多层居民住宅楼房或未达到一户一表、水表出户、计量到户要求的多层居民住宅楼房的供水设施管理和维护责任按照合同约定。

　　住宅小区、单位建筑区划内的园林、环卫、消防等区域共用供水设施，由业主或者建设单位负责管理和维护。

　　城市供水设施维护费用按照产权归属，由所有权人承担。产权所有人可以委托供水单位承担供水设施管理和维护责任，双方具体权利与义务应当另行签订合同。

　　第十七条 城市供水管道及其附属设施的安全保护范围，由县级以上人民政府按照有关规定划定。

　　在安全保护范围内，禁止下列行为：

　　（一）建造建筑物、构筑物，堆放土方、杂物；

　　（二）开沟挖渠、挖砂取土、水产养殖；

　　（三）埋设线杆、种植深根系植物；

　　（四）堆放易燃、易爆、有毒有害物质；

　　（五）其他危害行为。

　　第十八条 城市供水管网覆盖范围内的工程项目开工前，建设单位应当到供水单位查明地下城市供水设施情况。施工可能危害供水设施安全的，建设单位应当按照要求采取安全防护措施。

　　第十九条 自建供水设施的供水管网系统需要与城市供水管网系统连接，建设单位或者设施所有权人应当提出申请。

　　供水单位应当自收到申请之日起五个工作日内作出书面答复，除法律法规另有规定外，不得拒绝连接申请。

　　供水单位未按时答复或者申请人对答复有异议的，申请人可以向城市供水主管部门投诉，城市供水主管部门应当自收到投诉之日起五个工作日内作出处理。

　　第二十条 任何单位和个人未经批准，不得改装、迁移或者拆除城市公共供水设施。

　　因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报经县级以上人民政府城乡规划行政主管部门和城市供水主管部门批准，并采取相应补救措施,承担相关费用。

　　第二十一条 供水单位应当加强对城市供水设施的检查和维护。有关单位和个人应当予以配合。

　　供水单位应当定期检查维修城市供水管网，制定年度老旧管网更新改造实施方案，降低管网漏失率。

　　第二十二条 城市供水设施发生故障或者管道爆裂，供水单位应当立即组织抢修，并告知用户。特殊情况下可先行进入施工场地处置，并及时补办相关手续。

　　第二十三条 供水单位应当按照国家有关技术标准要求设置公共消火栓。

　　公共消火栓由公安机关消防机构监督和使用，其建设和维护管理由供水单位负责。公共消火栓维护所需资金和消防用水水费纳入县级以上人民政府财政预算。

　　消防部门应当定期将失火地点、时间、用水量通报供水单位。供水单位也应当定期向消防部门通报公共消火栓的维护情况。

　　第四章 供水管理

　　第二十四条 城市供水可以实行特许经营制度。

　　城市供水主管部门应当对供水单位的供水水质、安全供应、供水管网压力和服务情况进行监督，并对其运营状况进行评价。

　　供水单位应当按照供水行业统计的要求，定期向市供水主管部门报送运营状况统计资料。

　　第二十五条 供水单位应当遵守下列规定：

　　（一）保障城市供水不间断供应，不得擅自停水；

　　（二）按照国家规定设置供水管网测压点，做好水压监测，保证供水管网压力符合规定的标准；

　　（三）设立用户服务中心，全面负责供水经营与服务等各方面的业务受理；用户服务中心应当建立首问负责、限时办结等制度，公开业务受理范围、办事程序、受理时限、服务承诺、投诉电话以及收费标准等服务内容。不予受理的业务应当明确告知不受理原因；

　　(四）设置供水服务热线，二十四小时接受用户咨询、求助及投诉。受理用户咨询与投诉后应当在两小时内作出答复，并在七个工作日内处理完毕；对处理期限内不能解决的，应当向用户说明原因，提出处理方案，并在承诺的时限内处理完毕；

　　（五）主动接受社会各界监督，制定和完善义务监督员制度。每年通过发放调查问卷，召开座谈会等形式征求用户对行业的意见和建议。

　　第二十六条 城市供水用水双方应当签订供水用水合同，明确双方的权利和义务。市城市供水主管部门会同工商行政管理部门制定供水用水合同示范文本，并向社会公布。

　　用户应当按照合同约定及规定的水价标准和计量数值按时交纳水费；逾期不交纳的，供水单位应当及时催交。经催交仍拒不交纳水费的，供水单位可以按照合同约定采取措施。

　　第二十七条 因工程建设需要临时使用城市供水的，建设单位应当与供水单位签订临时供水用水协议，按照约定使用。

　　第二十八条 城市公共供水依法实行政府定价，按照用水性质分类定价。城市公共供水价格应当遵循“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则制定。居民生活用水保本微利、其它用水合理计价。

　　物价行政主管部门制定或调整城市公共供水价格时应当实行供水单位成本公开和定价成本监审公开制度，依法组织听证，向社会公布。

　　第二十九条 供水单位应当按照县级以上人民政府价格主管部门确定的水价收取水费，并使用统一收费凭证。

　　不同用水性质的用水应当单独安装结算水表，共用一块结算水表的，按照从高价格收取水费。

　　第五章 用水管理

　　第三十条 城市生活、生产和其他活动用水实行计划用水和节约用水。对新增用水实行总量控制，严格控制耗水量大的建设项目。

　　建立健全高耗水项目和单位用水重点监控制度，并限制以水为原料的生产企业、高尔夫球场和高档洗浴场所等高耗水项目的发展。

　　第三十一条 城市居民用水实行阶梯式水价制度；非居民用水实行计划用水及超计划累进加价制度。

　　供水主管部门应当根据节约用水规划、行业用水定额、单位合理用水需求，编制下达非居民用水户计划指标。供水单位应当按要求向供水主管部门报送非居民用水户月实际用水量。

　　供水主管部门在核定非居民生活用水户的用水计划时，应当听取非居民用水户的意见。

　　非居民用水户超计划用水的，应当按下列标准交纳加价水费：

　　（一）超计划用水百分之十以下（含百分之十）的，超用部分加价百分之一百；

　　（二）超计划用水百分之十以上、百分之二十以下（含百分之二十）的，超用部分加价百分之二百；

　　（三）超计划用水百分之二十以上的，超用部分加价百分之三百。

　　第三十二条 绿化、环卫、景观等市政杂用水应当计量交费。

　　绿化、环卫、景观、洗车等城市杂用水，应当优先使用符合国家相关标准的再生水。

　　居民住宅小区、单位的景观环境用水有条件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水。

　　居民住宅小区内的制售水机应当安装尾水回收设施，对尾水进行回收利用，不得直接排放。

　　第三十三条 供水单位应当按照合同约定为用户安装结算水表。结算水表安装前应当经法定计量检定机构检定合格。

　　用户对结算水表计量有异议的，经法定计量检定机构检定，水表误差率超过国家规定标准的，供水单位应当更换水表，支付检验费和相关费用，并根据检定结果结算水费；水表误差率未超过国家规定标准的，检验费和相关费用由用户承担。

　　结算水表长期损坏无法计算用水量的，由供水单位按照该用水户水表损坏前三个月用水量平均值计算用水量收取水费。

　　第三十四条 供水单位因工程施工和设备维修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，应当在临时停止供水或者降低供水水压前二十四小时通知用户，并向城市供水主管部门报告。

　　第三十五条 任何单位或者个人不得有下列用水行为：

　　（一）擅自在城市供水管网或者庭院供水管网上取水；

　　（二）擅自转供城市供水或者改变用水性质；

　　（三）擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表计量；

　　（四）绕过结算水表接管取水；

　　（五）法律、法规禁止的其他行为。

　　有前款行为之一的，由供水单位按照取水管道口径常用流量和实际用水时间计算日取水量。取水时间按照查证的实际取水天数认定，无法确定取水期间的按照六个月计算。

　　第六章 二次供水管理

　　第三十六条 城市供水主管部门负责二次供水设施运行、管理制度的建立和落实，以及水质日常检验等项工作。

　　卫生行政主管部门负责二次供水水质的监督检查工作，抽检每半年不得少于一次。

　　第三十七条 新建、改建、扩建的建筑物对水压要求超过城市供水管网水压标准的，建设单位应当配套建设二次供水设施。

　　配套建设的二次供水设施应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第三十八条 二次供水设施应当独立设置，其设计和施工应当符合有关建设标准和工程技术规范，并符合卫生和安全防范标准要求。

　　二次供水设施工程竣工验收，建设单位应当邀请供水单位参与验收。未邀请供水单位参与验收或者验收不合格的，不得投入使用，供水单位不得供水。

　　第三十九条 非居民用水户的二次供水设施，由非居民用水户负责管理、维护，也可以委托供水单位进行管理、维护。

　　居民住宅二次供水设施由产权人负责管理、维护，也可以委托供水单位或物业服务企业管理、维护。委托供水单位或物业服务企业管理、维护的，由双方按照平等、自愿、协商的原则签署委托协议。受委托的供水单位或物业服务企业为二次供水设施管理单位。

　　二次供水设施建成后，建设单位尚未移交给二次供水设施产权所有者的，该建设单位为二次供水设施管理单位。

　　第四十条 二次供水设施管理单位应当建立健全二次供水设施运行、管理工作制度和操作规程，对水质每季度至少检测一次，对供水设施的水池、水箱等储水设施每半年至少进行一次清洗、消毒，保证二次供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

　　第四十一条 二次供水设施管理单位应当于清洗、消毒三日前在供水区域内公布，并在清洗、消毒后委托具备相应资质的水质检测机构检测，检测结果向相关用户公布，检测合格后方可使用。

　　二次供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，管理单位应当立即停止供水，组织清洗、消毒，及时告知用户，同时向辖区城市供水主管部门和卫生行政主管部门报告。二次供水设施经具备相应资质的水质检测机构检测合格后，方可恢复供水。

　　第七章 水质监督管理

　　第四十二条 城市供水水质应当符合国家相应标准。城市供水用于生活饮用水的，其水源水质应当符合生活饮用水水源水质标准。

　　第四十三条 城市供水水质实行单位自检、政府检查和督查相结合的管理制度。县级以上人民政府应当将城市供水水质监督检查费用列入年度财政预算。

　　城市供水主管部门应当对供水单位执行国家城市供水水质标准情况进行监督检查。

　　卫生行政主管部门应当对城市供水水质进行监测，监测结果及时在政府网站上公示。

　　第四十四条 供水单位应当建立水质检测机构，配备必要的水质检测设备和专职检测人员，建立健全水质检测制度，按照国家规定对水质进行检测，保证供水水质符合国家规定标准。

　　第四十五条 供水单位应当做好水源水质检测工作。发现水源水质不符合国家相关标准的，应当及时采取措施，并报告县级以上人民政府（高新区管委会）城市供水主管部门。县级以上人民政府（高新区管委会）主管部门接到报告后，应当立即启动应急预案。

　　第四十六条 供水单位应当按照国家标准规定的检测频次和项目对供水水质进行检测，并及时向城市供水主管部门报告水质检测情况，城市供水主管部门应当将水质信息在政府网站上进行公示，接受公众查询。

　　第四十七条 新建、改建、扩建的城市公共供水管道，在投入使用或者与城市公共供水管网系统连接前，应当进行清洗消毒，并经具有相应资质的水质检测机构检测合格后，方可投入使用。

　　第四十八条 生产、使用和生产过程中产生有毒、有害物质的单位，禁止将内部生产管道与城市供水管道直接连接。

　　第四十九条 直接从事生活饮用水供水作业的人员，应当经过健康检查，取得健康证明。健康检查应当每年至少一次。

　　第八章 安全与应急管理

　　第五十条 供水单位应当严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产条件所必需的资金投入，保障城市供水安全。

　　第五十一条 县级以上人民政府应当建立城市供水应急管理制度，制定并适时修订城市供水应急预案，预防和减少突发城市供水事件造成的损害。应急经费应当纳入政府财政预算。

　　第五十二条 供水单位应当根据政府的相关应急预案，依法制定本单位的各类突发事件和公共安全事故应急预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材设备，并定期组织演练。

　　第五十三条 供水水源发生突发性污染时，环境保护行政主管部门应当立即向城市供水主管部门和供水单位通报水源水质监测数据。供水单位应当立即采取防治污染危害的应急措施，保证供水水质符合标准。

　　第五十四条 因发生自然灾害、传染性疾病、水源污染、供水设施遭受严重损坏等重大突发事件、公共安全事故，造成全市或者跨县（市、区）级范围内无法供水的，经市人民政府批准；造成县（市、区）级范围内无法供水的经县（市、区）级人民政府批准，城市供水主管部门可以采取供水应急措施，供水单位和用户应当予以配合。

　　采取供水应急措施时，应当优先保障居民生活用水。

　　第九章 法律责任

　　第五十五条 县（市、区）级以上人民政府或者城市供水行政主管部门、其他有关部门及其工作人员在城市供水管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其上级机关或者有关机关依法给予处分。

　　第五十六条 违反本条例第十二条第二款、第十四条第四款、第三十二条第二、三、四款、第三十八条第一款和第四十七条规定的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门或者卫生行政主管部门按照各自职责，责令限期改正；逾期不改正的，可处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，可处三万元以上五万元以下的罚款。

　　第五十七条 违反本条例第十五条第一款规定，未按照一户一表、水表出户、计量到户要求进行建设的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处三万元以上十万元以下的罚款。

　　第五十八条 违反本条例第十四条第一款和第三十七条规定，新建、改建、扩建建筑物应当配套建设节约用水设施和二次供水设施而未配套建设的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门责令限期改正；

　　违反本条例第三十八条第二款规定，二次供水设施未经验收合格，擅自投入使用的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处三万元以上五万元以下的罚款。

　　违反本条例第四十条规定，未按期对二次加压设施进行清洗、消毒的，由县级以上人民政府卫生行政主管部门或城市供水行政主管部门责令二次供水设施管理单位限期改正，可处五千元以上一万元以下的罚款。

　　第五十九条 任何单位和个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门责令限期改正，可并处罚款；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）在城市供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全行为的，可处三万元以上五万元以下的罚款；

　　（二）擅自将自建供水设施的供水管网系统与城市供水管网系统连接以及将产生或者使用有毒、有害物质的生产用水管网与城市供水管网直接连接的，可处三万元以上五万元以下的罚款；

　　（三）擅自改装、迁移或者拆除城市供水设施的，可处三万元以上五万元以下的罚款；

　　（四）擅自在城市供水管网或者受托管理的庭院供水管网系统上取水的，可处五千元以上一万元以下的罚款；

　　（五）擅自转供城市供水或者改变用水性质的，可处五千元以上一万元以下的罚款；

　　（六）擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量以及绕过结算水表接管取水的，可处一千元以上三千元以下的罚款。

　　第六十条 供水单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门责令限期改正，可并处三千元以上五千元以下的罚款：

　　（一）未按照供水行业统计的要求，定期向城市供水主管部门报送运营状况统计资料；

　　（二）未按要求向城市供水主管部门报送计划用水户月用水量；

　　（三）未按照国家规定保证供水管网压力标准要求的；

　　（四）未按规定提前通知用户，临时停止供水或者降低供水水压的。

　　第六十一条 违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定。

　　第十章 附 则

　　第六十二条 本条例下列用语的含义是：

　　（一）供水单位是指从事城市公共供水、自建设施供水和二次供水的单位；

　　（二）城市公共供水是指城市公共供水单位利用城市公共供水设施向居民和单位的生活、生产和其他各项建设提供用水；

　　（三）自建设施供水是指单位利用自建水源、供水管道及其附属设施向本单位、本居民小区的生活、生产和其他各项建设提供用水；

　　（四）二次供水是指将集中式供水系统的生活饮用水经贮存、加压或者通过水处理设备采用过滤、吸附、软化、消毒等措施再处理后，由管道输送给用户的供水方式；

　　（五）城市供水设施包括城市供水水库、井室（含井盖）、净配水厂、引水渠道、输配水管道、输配电线路、加压泵站、阀门、计量器具、消火栓及其附属设施等；

　　（六）二次供水设施是指为二次供水设置的水泵房、供水管道、阀门、水池（水箱、水塔）、压力水容器、水泵、电器设备、电控装置、消毒设备、自动控制与监视系统等相关设备。

　　（七）再生水是指城市污水和废水处理净化后，水质达到国家城市污水再生利用分类标准，可以在一定范围内使用的非饮用水。

　　（八）高档洗浴场所是指商务主管部门公布的大众便民浴池以外的洗浴场所。

　　第六十三条 本条例自2017年9月6日起施行。1999年3月1日起施行的《石家庄市市区供水、节约用水管理条例》同时废止。