兴义市检察院1234工作模式实现民生项目检察全覆盖

 　　“我们这边的一个站长，拿了老板的好处，给他工程做，这事你们管不管？”一位村民向兴义市检察院泥凼镇检察工作联络室联络员反映后，该镇检察联络员立即向兴义市检察院反映了该情况，联想到该镇有较多民生工程项目，负责与乡镇检察联络室联系的检察官立即与该镇纪委工作人员开展了调查，最后查实，该镇移民水利站站长李某某存在违规从事营利活动、违规收受他人财物等问题，泥凼镇纪委对李某某作出了党内处分决定。这是兴义市人民检察院乡镇检察联络室工作开展的一个缩影。
　　兴义市人民检察院充分发挥检察职能，坚持检力下沉，延伸监督触角，以在全市26个乡镇设立检察工作联络室为切入点，通过“1234”工作模式，深入基层，贴近群众，不断拓展开展民生资金保护工作的方式和平台，着力构筑基层民生法律监督网络，确保民生资金安全、民生政策落到实处。
　　一、打造“一个平台”，搭建民生资金保护工作的“操作室”
　　中央各项强农惠农的民生项目都落脚在农村，由乡镇负责具体实施。但是，乡镇权力大，责任重，部分干部的能力没有及时提高，导致不少惠民项目、惠民资金在“最后一公里”落实难，被少数干部当作“唐僧肉”，贪污挪用、截留私分、虚报套取，给国家和人民造成重大损失。兴义市检察院创新工作机制，通过设立检察工作联络室，把检察工作深入到农村和农民中去，更好地服务基层、服务群众、服务民生。
　　（一）延伸触角，检察联络室乡镇全覆盖
　　乡镇检察联络室采取“一室两员”模式，即依托乡镇、街道办政法委加挂检察工作联络室工作牌，选聘工作能力强， 有一定法律水平，热心检察工作的乡镇机关工作人员担任检察联络员，由检察院确定1名业务精通，善于做群众工作的检察官为联系乡镇检察员，负责具体与联络室的联系工作。“一室两员”模式，可以同时发挥检察联络员熟悉当地情况的优势和检察官熟悉法律的优势，不仅能使问题迎刃而解，而且程序简化，便民利民，事半功倍。兴义市人民检察院通过“一室两员”模式在全市26个乡镇设立了检察联络室，坚持延伸“触角”无“死角”。
　　（二）统一标准 搭建“标准化”建设平台
　　为规范乡镇检察联络室工作，所有乡镇检察联络室严格按照“六个一”标准搭建，即一块机构牌子、一处办公地点、一个工作小组、一套职责流程、一组公示宣传栏、一个民生意见箱。所有乡镇检察联络室都统一挂牌“民生资金保护乡镇检察联络室”，检察联络员、联系乡镇检察员的姓名、照片、职务、联系方式以及民生意见箱和公示宣传栏都在室外醒目处公示，室内张贴管理制度、工作流程及职责分工，方便群众联系和反映问题。
　　二、发挥“两员”作用，当好检察工作进基层的“推动者”
　　（一）发挥检察联络员纽带作用，打通服务群众“最后一公里”
　　兴义市检察院充分发挥检察联络员身为基层群众的天然优势，将检察工作关口前移，检察联络员及时收集并向检察院反映农村基层民生项目信息，贪污贿赂、渎职侵权等侵害民生、民权、民意的违法犯罪线索以及基层群众对检察工作的意见建议和司法需求，并有效地督促基层组织及其人员依法履行职责，切实维护人民群众的合法权益，从而消除基层的不稳定因素。
　　（二）发挥联系乡镇检察员桥梁作用，架起联系乡镇“连心桥”
　　联系乡镇检察员是基层与检察院信息沟通的桥梁，联系乡镇检察员通过对检察联络员“收集”、“反映”情况的整理与处理，实现了检察院与基层的信息互通，避免了乡镇检察联络室成为检察机关摆在乡镇的“花瓶”。联系乡镇检察员与检察联络员之间信息互通、工作互动、优势互补，通过检察联络室这一平台，使检察机关“耳聪”“目明”。同时，联系乡镇检察员有更多的时机走进基层、走进群众，通过与群众面对面的接触，促进了检察员换位思考，增进了对群众的感情、对工作的激情，为检察工作的发展积聚了动力。
　　三、实行三级联动，做市、乡、村三级联合的“穿线人”
　　为加强组织领导，确保乡镇检察联络室履行职责得到保障，兴义市检察院积极争取兴义市委支持，形成了“市、乡、村”三级联动网络。
　　（一）争取市委支持，召开全市检察联络室成立大会
　　为保证乡镇检察联络室工作顺利开展，兴义市检察院党组经仔细研究，向兴义市委作出关于在乡镇、街道办设立检察工作联络室的请示，得到兴义市委大力支持。兴义市委以市委办名义下发关于在兴义市26个乡镇（街道办）设立检察工作联络室的通知，并明确在兴义市人民检察院召开全市检察工作联络室成立大会暨授牌仪式。在成立大会上，出席会议的领导分别对各乡镇检察联络室进行授牌，并向各位检察联络员颁发了聘书。
　　（二）乡镇协调配合，检察工作联络室走上正轨
　　为了将乡镇检察工作联络室真正建设成为服务民生的坚固平台，在成立大会结束后，兴义市检察院分管副检察长亲自带领干警走访乡镇，宣传检察室工作联络室的职责与意义，得到乡镇领导的大力支持。各乡镇在成立大会结束后都第一时间将工作牌上挂，也都为检察工作联络室提供了办公场所，确保了检察工作联络室在短时间内开展工作并逐步走上正轨。此外，兴义市检察院还与各乡镇坚持制度联建，共同签订了联系协调制度，对工作开展的具体细节作出了更明确的规定。
　　（三）“一村一名”预防志愿者，组建村级民生资金保护防护网
　　为扫除村级监督盲区，兴义市检察院坚持在每个行政村发展一名具有较高政治素养和熟悉社情民意的村民作为预防志愿者，组建覆盖到村的民生资金保护防护网，实现监督进村组，检察到末端。截至今年10月，兴义市检察院在全市188个行政村发展了188名志愿者，实现了预防志愿者所有行政村全覆盖。该院对188名志愿者开展了预防职务犯罪业务培训与贵州检察12309APP运用培训，提高了预防志愿者民生资金监督技能和运用贵州检察平台举报犯罪线索的意识。
　　四、做到“四个结合”，争当民生项目检察全覆盖的“践行者”
　　为了切实发挥检察工作联络室的作用，兴义市检察院将检察联络室工作与检察工作的四个方面相结合，真正做到工作重心下移，检力下沉见底。
　　（一）与警示宣传相结合，做好检察声音的“传播者”
　　针对大多数的人民群众对检察院的职能、业务范围知之较少的现状，兴义市检察院充分发挥检察联络员从群众中来，到群众中去的优势，联系乡镇检察员主动与各乡镇检察联络员联系，利用各乡镇“赶集日”与定期召开工作会议的时间，有计划、有步骤地开展警示教育座谈与法律宣传工作。目前，兴义市检察院做到了所有乡镇警示教育与预防宣传全覆盖、无遗漏。除实地开展警示教育与预防宣传外，在每个乡镇公示宣传栏中开辟了检务公开及预防职务犯罪宣传专栏。宣传内容主要包括检察机关及检察机关各内设机构的职责、职能，以及典型的职务犯罪案件等。通过开展警示教育与预防宣传，强化了基层干部的法制观念，营造了风清气正的廉政氛围。
　　（二）与介入项目预防相结合，做好重大民生工程的“监督者”
　　为了保证重大民生工程的资金安全，兴义市检察院切实发挥检察联络室扎根基层与检察联络员人熟、地熟、情况熟的优势，积极协调配合，主动介入重大民生工程项目，推行项目联防。除检察院进行监督外，检察联络员在介入重大工程项目中，对民生工程的招投标、监理、施工等环节进行重点监督，对发现的职务犯罪隐患，及时向检察机关反映，由检察机关提出积极可行的防范对策和意见，保障民生工程项目顺利实施，确保民生资金安全。截止10月底，该院已根据检察联络员的反映向重大项目的业主方、施工方、监理方等提出意见与建议50余条。
　　（三）与推动信息公开相结合，做好民生资金信息“掌控者”
　　我院充分发挥检察联络室与预防志愿者的作用，紧紧围绕民生资金安全高效使用，积极推动民生资金监管部门向各乡镇信息公开，各乡镇检察联络员制作民生资金项目台账，向各村预防志愿者公开，各村预防志愿者向农户公开。同时，检察联络员将民生资金信息向检察院、检察联络室、联系乡镇检察员报备。通过民生资金“三公开”、“三报备”，保障惠民政策落到实处。
　　（四）与畅通举报渠道相结合，做好社会矛盾“化解员”
　　依托乡镇检察联络室，充分发挥检察联络员一线信息员、通讯员的作用，通过不定期走访、接受群众来信来访，主动接受群众举报、申诉、控告，立体式掌握基层民生动态。同时，乡镇检察联络员紧盯发生在群众身边的腐败问题，收集基层组织人员违法犯罪线索，及时上报检察院依法处理。截止目前，兴义市26个乡镇，均有民生监督工作案件登记台账，详细记录了案件情况与处理结果，确保群众的举报、控告“件件核实、件件落地”，用“公正”赢得“公信”，使人民群众切实感受到有贪必肃的“信任感”。