巴中市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案报告

（2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上）

巴中市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将巴中市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请市四届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在******、省委省政府和市委市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行市四届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全市经济平稳运行，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。

（一）2020年计划执行情况

经过全市人民的共同努力，全年实现地区生产总值766.99亿元，增长2.5%，高于全国平均水平0.2个百分点，基本完成市四届人大四次会议审查批准的预期目标；第一产业增加值161.81亿元，增长5.4%；第二产业增加值214.94亿元，增长0.9%，其中，全部工业增加值121.65亿元，建筑业增加值93.42亿元；第三产业增加值390.24亿元，增长2.7%；全社会固定资产投资增长4.6%；社会消费品零售总额482.0亿元，下降5.0%；地方一般公共预算收入48.4亿元，增长1.55%；城镇居民人均可支配收入35821元，增长6.4%；农村居民人均可支配收入14429元，增长9.0%；居民消费价格上涨3.6%；常住人口城镇化率44.5%；城镇新增就业3***05人，城镇登记失业率3.57%；节能减排和环境保护目标完成省下达目标任务。

第一产业增加值、城镇、农村居民人均可支配收入3项指标增速高于全省平均水平；全部工业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、地方财政一般公共预算收入4项指标稳定增长；常住人口城镇化率达到预期目标；城镇登记失业率控制在预期目标以内。居民消费价格涨幅高于全省平均水平；建筑业增加值、社会消费品零售总额2项指标推进存在差距，主要原因是新冠疫情严重冲击、宏观经济下行压力、以及化解建筑业等行业长期累积的过高统计基数等。

（二）2020年经济社会发展情况

一是精准有效做好疫情防控，经济社会发展稳定恢复。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，坚持分区分级科学防控精准防控，全面做好“内防扩散”“外防输入”“内防反弹”三个阶段工作，仅用时47天，实现确诊病例清零，且无死亡病例、无危重患者、无境外输入病例。及时出台有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业渡过难关8条等政策措施，切实抓好复工复产复业各项工作，5月以来全市税电复工复产指数居全省前列、持续稳定增长。认真落实“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”各项要求，强化经济运行管理调度，坚持区县委书记月度重点工作点评、市级领导挂联督导区县经济运行、季度召开经济形势分析会等机制，上半年进入投资运行“红榜”，前三季度经济增长实现由负转正。

二是着力补短板强弱项防风险，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚任务如期完成，顺利通过国家脱贫攻坚普查、省脱贫攻坚调查和2020年成效考核。东西部扶贫协作深入开展，产业带贫益贫机制、道德银行入选***扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《扶贫扶志故事选》。生态环境质量持续改善，坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”，持续推进“五大专项行动”，扎实开展九大绿化行动，切实抓好中央、省环保督察和长江经济带生态环境排查问题整改，环境空气质量优良率96.7%，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类标准，两个国控断面达到II类水质，巴中荣获中国气候养生之都，平昌县成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。重点领域风险防范化解精准有效，积极稳妥化解政府债务，有序化解非法集资存案，积极化解防灾减灾、食品药品安全和安全生产等领域风险。

三是深入实施“重大项目推进年”部署，基础设施建设提速升级。299个市级重点项目完成年度计划投资808.9亿元，超目标任务5.9个百分点，省重项目完成投资61.4亿元，超省下达任务17.9个百分点；巴中恩阳机场开通12个城市航线、航空货运；巴万高速、巴城南环线建成通车，汉巴南铁路巴中段完成投资16亿元，镇广高速通江至王坪段、米仓大道等重大项目加快推进；完成普通国省干线升级改造160公里。红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库、江家口水库、仓库湾水库加快建设；二郎庙、双桥水库枢纽工程准备竣工验收，除险加固小型病险水库119座。广元—巴中500千伏电力线路、巴中经开区等3座110千伏变电站项目开工建设。新建5G基站1000余个，基本实现中心城区5G网络连续覆盖。全年发行专项债券资金56.04亿元，争取到位中央省预算内资金24.43亿元。

四是突出特色优势，重点产业集聚壮大。新增特色农业产业基地13.75万亩、新（改扩）建规模养殖场83个，成功承办全国中药材产业扶贫工作推进会、全省现代农业园区建设现场会。新培育规上工业企业22户，11户企业纳入“专精特新”名单，四大新型工业实现产值448.6亿元、占全部工业比重60.9%，南江东榆、通江春在工业园成功创建省级农产品加工示范园区，巴中经开区获评省级优秀开发区。完成25个乡镇电商服务中心改造提升，建设乡村快递物流站点888个，国家级电子商务进农村综合示范县项目完成验收；新建成投运巴中枣林鱼、南江黄羊大酒店旗舰店7家；全年接待游客2920.55万人次、实现旅游收入261.96亿元，光雾山景区成功创建国家5A级旅游景区，南江县、通江县入选天府旅游名县、候选县。

五是加快融入成渝地区双城经济圈建设，区域城乡发展更趋协调。出台《巴中市落实

六是深化改革开放创新，发展活力不断增强。与四川农业大学达成校市合作关系，新增省级工程技术研究中心、产业技术研究院等科技创新平台（基地）6个，七彩林科成功备案全省首批、川东北经济区首家省级瞪羚企业。深化“最多跑一次”改革，出台营商环境“好差评”实施办法，荣获“中国（区域）最具投资营商价值城市”；深化农业农村改革，14项国家级改革试点顺利通过评估验收，21项试验成果获得转化，新增2项国家级改革任务和1项省级试点；推进国企改革，配套制定发展混合所有制经济等18个专项改革方案；试点推进职普融通发展，中职招生同比增加61.7%；深化医药卫生体制改革，公立医院绩效考核机制和现代医院管理制度初步建立，平昌县完成医共体建设。创新开展网络招商、云端招商，引进重大产业项目28个，招商引资到位国内省外资金150亿元。

七是切实加强民生保障，群众获得感持续提升。深入实施省定民生实事和市自选10件民生事项，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在全省平均水平以上。深入实施职业技能提升行动，组织各类补贴性职业技能培训3.2万人次，回引返乡农民工创业2540人，创办100万元以上经济实体695家。持续改善办学条件，实施教育项目145个，新改扩建学校校舍及运动场近15万平方米；普惠性幼儿园覆盖率达84.6%；巴中光正科技学院签约落地。市体育中心加快建设，新建农民体育健身工程556个，开展“百城千乡万村”全民健身运动系列赛事活动420场。建成巴中文化旅游智慧服务平台市级文旅数字服务中心，恩阳区成功申报国家广播电视基本公共服务县级标准化试点，接续举办巴人文化艺术节，开展文化下乡活动300余场次。大力推进“健康巴中”建设，传染病控制水平居全省第2位，顺利通过国家卫生城市省级复查，抗击新冠肺炎疫情取得重大成效。

过去一年，我们在***新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下积极进取、攻坚突破，基本完成2020年国民经济和社会发展计划各项目标任务。回顾过去五年，全市经济运行总体平稳、趋势向好，地区生产总值年均增长6.5%，高于全国平均水平，“十三五”规划主要目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，巴中发展将站在新的历史起点上，为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程奠定坚实基础，成绩来之不易，这是******和省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府总揽全局、科学决策的结果，是市人大加强监督、关心支持的结果，是市政协参政议政、大力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果。

同时，我们清醒认识到，宏观形势和新冠疫情存在诸多不确定性，发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然繁重，民生领域存在短板弱项，生态环境改善仍需加强，防范化解和应对处置各类风险容不得丝毫懈怠。对此，我们将保持发展定力、坚定必胜信心，抢抓发展机遇、积极主动作为，乘势而上推动全市经济社会发展再上新的台阶，沿着全面建设社会主义现代化国家新征程破浪前行。

二、2020年落实市人大决议和人大代表议案建议情况

始终把落实市人大决议作为重大责任、重点任务和推动工作的重要抓手，认真贯彻《巴中市第四届人民代表大会第四次会议关于巴中市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》，认真落实《巴中市第四届人大常委会第二十八次会议关于巴中市2020年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，将审议意见细化到具体项目、具体事项，并逐项落实到市级部门和区县，扎实推动市人大决议和审议意见落地落实。坚持把办理市人大代表议案建议作为转变作风、联系群众、改进工作的重要举措，切实加强议案建议办理工作组织领导，压实工作责任。优化议案建议办理流程，坚持办前认真研究，办中***问效，办后复查复核，深入了解、及时回应人大代表议案建议，主动接受人大代表监督指导，做到件件有答复、事事有着落，2020年办理市人大代表议案建议见面率、回复率、满意率均达100%。注重将“有益之言”转化为“有用之策”，将议案建议办理成果转化运用为经济社会发展举措，推动解决人民群众关心的脱贫攻坚、补齐医疗卫生和教育文化等民生领域短板、促进居民就业增收、支持民营企业健康发展等热点难点问题。

三、2021年经济社会发展总体要求、主要目标和重点工作

2021年是全面建设社会主义现代化巴中新征程的起步之年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展工作十分重要。

（一）总体要求

坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实******对四川工作系列***和中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府和市委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“三市两地一枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）主要预期目标建议

全市经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间。城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护完成省下达目标任务。

（三）2021年经济社会发展重点工作

1.统筹疫情防控和经济社会发展

常态化抓好疫情防控。科学规范落实疫情管控措施，全面做好外防输入、内防反弹工作，加强重点场所、重点单位、重点人群和重要环节疫情防控，健全来（返）巴人员信息台账，完善信息共享机制，建立健全冷链食品疫情防控机制，严防出现聚集性疫情和散发病例。深入开展爱国卫生运动，织密织牢公共卫生防护网。完善疫情防控策略和应对措施，完善工作预案，提高快速有效处置局部疫情能力。科学有序推进新冠疫苗接种。

推动政策措施落地见效。精准对接国省重大战略，积极争取支持政策。认真落实国省市稳增长以及减税降费等系列政策措施，帮助企业纾难解困。持续推动有效应对疫情稳定经济运行的政策落实，帮助企业稳健运营。加强政策实施效果评估，及时动态调整完善。加强政策宣传解读，畅通政企沟通渠道，合理引导社会预期。

加强经济运行管理调度。认真落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，做好经济运行监测预警。坚持月研判、季分析工作机制，定期开展行业领域专项调研分析，用好“税电指数”等高频数据，加强苗头性、倾向性、潜在性问题研究，准确把握全市经济运行态势。强化分区县分行业经济运行调度，细化分解经济社会发展目标任务，层层压紧压实责任，针对突出问题研究制定解决措施。

2.以成渝地区双城经济圈建设牵引推动区域协同发展

加快融入成渝地区双城经济圈建设。梳理融入成渝地区双城经济圈建设政策清单、项目清单、改革清单，制定深化四川重庆合作推进成渝地区双城经济圈建设2021年重点任务，细化重庆四川两省市贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》联合实施方案的任务清单、责任清单。认真落实《关于建立与成渝地区产业协作配套机制的工作方案》，推动一批产业项目落地。

深化区域协同发展。支持平昌县、通江县与达州毗邻区县搭建合作平台，积极融入万达开川渝统筹发展示范区建设。持续深化与重庆市发改委、江北区战略合作，推动在金融、产业、文旅等方面合作取得新成效。深化成巴协同发展，认真落实承接成都产业转移12条优惠政策，积极引进一批合作项目。积极推动与成都天府新区建立合作关系，探索建立“总部在成都、基地在巴中”产业合作模式。主动参与川东北经济区协同发展，持续推动“三个十大”项目和市际合作协议落地见效。

突破发展县域经济。积极争取省支持县域经济高质量发展25条政策，制定加快县域经济发展年度工作方案，健全工作机制。加强对县域经济发展的指导，引导各区县差异化、特色化发展，积极争创国家全域旅游示范区、县域经济发展先进县。认真落实县域经济发展考核体系，研究细化县域经济强县强区强镇措施。

3.培育壮大特色优势产业

加快发展现代服务业。持续推进现代服务业强市建设，继续实施服务业30工程，大力发展现代服务业。持续推进宏地·壹品广场、巴中农副产品交易中心（二期）、巴中粮食现代物流园、巴中众彩智慧物流园、秦巴金融街建设，巴中农商行总部工程竣工。培育规上服务业和限上商贸流通企业50家。加快服务业集聚区建设，提质扩能西部国际商贸城、容邦万达广场、王府井商业集聚区，新培育平昌金平城市广场、南江红塔广场两个商业集聚区。深入实施文旅融合发展“六大行动”，提升光雾山国家5A级旅游景区配套能力和服务水平，积极争创第三批天府旅游名县，加快推进川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建和川陕片区红色文化公园建设，推进省级红色旅游融合发展示范区建设。加快电商转型发展，持续实施国家级电子商务进农村示范项目，力争实现电商交易额50亿元、同比增长15%。

发展壮大新型工业。实施工业夯基行动计划，加快巴中临港产业园制造业组团、巴中新能源新材料产业园、食品工业园二期建设。新开工200万头生猪屠宰、15万吨霞石精粉精选等项目20个，加快建设卓创精密仪器、2万吨高碳石墨采选等项目，竣工建丰林业60万立方米人造板、王老吉利乐包饮料等项目20个。持续实施龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，新增5亿级企业1家、1亿级企业5家，新升规企业20家，新创建“专精特新”企业10家。

大力发展山地高效特色农业。新建高标准农田17.6万亩，粮食总产量193.8万吨，新增“三品一标”10个以上。强化种质资源保护和利用，建设秦巴山区特色种业创新中心。稳定生猪生产恢复势头，加快推进蓝润集团200万头生猪全产业链等重大项目建设。新增特色农业产业基地10万亩，加快建设现代山地高效特色农业示范区。积极争创国家级、省级、市级现代农业、林业园区，新增省星级现代农业园区2个、市星级现代农业园区5个。培育市级及以上农民合作社30个、家庭农场80家。

突破发展数字经济。推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济、实体经济深度融合。以西部云谷巴中大数据基地、智慧巴中互联网+众创园区、数字小镇为依托，培育孵化数字经济小微企业，加强大数据、物联网、区块链等新兴产业项目引进力度，规划建设巴中数字经济产业园。推动电子信息深度融入全市产业链价值链，培育两化融合示范企业省级试点2家、市级试点30家，新建工业园区数字化、智能化车间10家，完成企业上云300家以上，不断拓展数字经济开发群体、应用客户。

4.积极扩大有效需求

扩大有效投资。推进项目投资监管平台建设，加强项目投资全过程监管。加大“两新一重”投资力度，持续优化完善5G网络布局，加快推进城镇老旧小区改造等新型城镇化基础设施建设。全面落实市场准入负面清单制度，鼓励引导社会资本参与教育、医疗、养老、文化、体育等重点领域建设、投资、运营，激发民间投资。做大巴中川陕革命老区振兴发展基金规模，发挥基金对实体经济的撬动作用。积极争取地方政府专项债券，加强中央省预算内投资及专项债券项目调度，确保发挥投资效益。

持续实施“重大项目推进年”部署。健全完善项目挂联、推进、考核机制。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、苍巴高速、镇广高速通江广纳至广安段、米仓大道、诺水大道、红鱼洞、黄石盘、江家口水库等重大项目建设；力争镇广高速通江至王坪段建成通车、广巴铁路扩能改造开工；开工建设青峪口水库；做好镇广高速川陕界至王坪段、平昌至仪陇高速公路等项目前期工作；启动成巴高铁、汉巴南铁路巴中至汉中段规划研究。全年新储备项目330个，争取中央省预算内资金20亿元以上。

促进消费回暖升级。实施提振住房家装汽车等大宗消费行动，以假日经济、小店经济催生消费新业态。加快线上线下深度融合，支持线上经济、平台经济合规有序发展。引导企业开展促销和市场拓展，积极参加“惠民购物全川行动”“川货全国行活动”“万企出国门”市场开拓活动，举办市场拓展活动8场次、大规模会展促销活动15场次。多渠道增加医疗、文化、体育和“一老一小”等服务消费供给。推进“巴食巴适”系列产品产销对接，持续加大“南江黄羊”“通江银耳”等品牌建设，积极发展“夜间经济”，打造一批特色商业街、步行街。

5.深化改革创新扩大开放合作

全面推进重点领域改革。积极争取全国革命老区核心城市高质量发展试点。实施国企改革三年行动，加快竞争性子企业混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用评级企业培育工作。认真落实省20条、市10条等促进民营经济健康发展政策措施。推进政府投融资体制改革，加快政府融资平台市场化转型步伐。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、高等教育转型发展，推进体教融合发展和教育评价改革。加快推进城市医联体和县域医共体网络化布局建设，县域内就诊率保持在90%以上，推进公立医院综合改革。

深入推进创新驱动发展。深入推进新一轮全面创新改革试验，推动一批创新改革试验任务落地落实。启动创建省级创新型城市、省级重点实验室、省级科技成果转移转化示范区，推进国家技术转移西南中心巴中分中心建设。实施企业创新主体培育行动，净增国家高新技术企业10家，备案入库国家科技型中小企业150家。开展市级创新创业领军人才服务企业活动，制定激励企业加大研发投入、支持院士和高层次人才在巴创新创业措施，加强知识产权保护和运用，推广应用科技创新券。

扩大对外开放合作。深度对接“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道等重大战略，不断拓展开放合作空间。深化与德国丹嫩贝格市友城合作，抢抓川浙、川澳、川港等合作契机，扩大对外开放成效。聚焦重点投资区域，积极开展“走出去”“引进来”招商活动，利用西博会、西洽会等重大平台，加大宣传推介和项目引进力度，持续办好秦巴农洽会、巴人文化艺术节、光雾山红叶节等节会。新引进重大产业项目28个，到位国内省外资金170亿元以上。

6.统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫动态监测和帮扶救助机制，加大脱贫人口稳岗就业和易地扶贫搬迁后续帮扶工作力度。加强扶贫项目资金资产管理，积极推广以工代赈方式建设农业农村基础设施。完善东西部协作和社会力量参与帮扶机制。全力争取区县入列全省乡村振兴重点帮扶县，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。完成巴中市脱贫攻坚展览馆布展。

健全完善城乡融合发展机制。积极做好农村综合改革整市推进试点市工作。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持有条件的区域探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展农村集体经济组织入股新型农业经营主体试点。培育壮大村级特色产业和农村集体经济。实施乡村建设行动，启动“四好农村路”示范市建设，力争通江县创建省“四好农村路”示范县。持续推进“农村土坯房改造行动”，改造土坯房3.07万户。推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕以及污水、垃圾处理，继续实施农村“厕所革命”整村推进示范村项目。做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。

加快推进城镇建设。加快巴中经开区、恩阳新区城市建设，促进中心城区一体化发展；提升南江、通江、平昌市域副中心要素集聚力、辐射带动力，完善城市功能，增强发展带动能级。实施城市更新行动，实施老旧小区改造285个、5.04万户，积极推进棚户区改造。实施城镇污水提质增效三年行动，推进市第二水厂管道建设、再生水设施建设。加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设，支持特大镇拓展功能。

7.持续加强生态文明建设

深入打好污染防治攻坚战。巩固全国环境空气质量达标市成果，环境空气质量优良率94%以上。启动巴中经开区河道生态修复、张家河生态修复、巴城第二饮用水源保护等重点项目，完成68个地下水监测井建设。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质保持Ⅲ类标准以上，乡镇集中式饮用水水源地水质进一步改善。土壤环境质量稳定可控。扎实抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，推动生态环境问题按期整改到位，做好第二轮中央环保督察迎检工作。

加快推动绿色发展。制定绿色生活行为准则，完善绿色消费指南，推广使用节能环保产品，推动完善绿色公共交通体系，加快充电桩等设施建设。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、工程施工、运营管理等专业化节能环保企业，加强企业绿色化升级改造，命名一批绿色示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂。严格执行禁止和限制发展行业、生产工艺、产业目录以及高耗能、高污染、资源型行业准入条件，严格控制高耗能、高污染行业增长，完成年度总量减排任务。研究编制未来十年“碳达峰”方案，有序开展重点行业“碳达峰”行动。做好年度节能“双控”工作。

加强国土空间生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，深化国土绿化行动，强化生物多样性保护修复，优化自然保护地空间布局。完成第三次全国国土巴中调查，推进自然资源确权登记。严守生态保护红线，强化三线一单生态环境分区管控。全面推行林长制，加快构建各级林长保护发展森林资源目标责任体系。深入实施河湖长制，严格落实长江“十年禁渔”。推进通江县、巴州区国家生态文明建设示范县（区）、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。

8.切实保障和改善民生

促进居民就业增收。深入开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，完善退役军人就业创业支持体系，做好农民工保障服务工作。实施再就业援助行动，促进残疾人、就业困难人员等群体就业，扩大公益性岗位安置，动态消除零就业家庭。鼓励创业带动就业，建设一批创业孵化基地和创业园区。深化“技能巴中”建设，深入实施职业技能提升行动、农民工职业技能提升计划，加大岗位技能提升培训。实现城镇新增就业2.8万人。

加大基本民生投入保障。全面完成省定和市自选20件民生实事。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率达到96.5%、基本医疗保险参保率达到98%以上。大力实施粮食安全保障调控和应急设施项目，做好粮食物资储备，确保关键时刻调得动、用得上、供得好。加强食品安全监管，保障“舌尖上的安全”。落实“菜篮子”市长负责制，加强价格调控和监测，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作，确保市场价格总水平不超过省下达调控目标。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

优化公共服务供给。加快推动学前教育普及普惠发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，稳步推进高考综合改革，着力扩大职业教育规模，加快筹建巴中光正科技学院。加快建设省级中医医疗区域中心，完成市传染病医院迁建，完善城市医联体和县域医共体网络化布局，拓展异地就医直接结算范围。持续抓好基层公共文化服务站点、广播电视惠民项目建设，开展全民阅读推广、全民艺术普及、“精品剧目进巴中”等文化惠民活动。实施健身设施建设“补短板”行动，开展“百城千乡万村·社区”主题健身系列活动，建成星级体育综合体3个。

9.牢牢守住安全发展底线

积极化解金融和债务风险。健全金融风险预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险底线。加强对地方金融组织日常监管、数据统计和分析，加大对违规经营行为处置力度。持续开展政府背景、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，推动不良贷款压降。研究化解非法集资陈案。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，不断提高债券资金使用绩效；细化债务化解方案，全面完成偿债目标任务；继续加大隐性债务化解力度。坚决兜住保基本民生、保工资、保运转底线。

切实抓好安全生产和防灾减灾工作。全面推行安全生产清单制管理，落实“三管三必须”要求，压紧压实安全生产责任。深入实施安全生产专项整治三年行动，全力防范化解各类重大安全风险，牢牢把稳安全生产基本盘。开展自然灾害综合风险普查和全域综合治理。高质量抓好森林防灭火和城乡防灭火工作。加强防汛减灾和地质灾害防治，实施提升自然灾害防治能力重点工程。加大应急救援和培训基地建设，提升防灾减灾救灾能力。支持引导社会力量参与常态减灾和应急救援。

加强和创新社会治理。推进法治巴中、法治政府、法治社会一体建设。坚决维护政治安全和意识形态安全，深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反***斗争。扎实开展“一优十佳”等法治示范创建，健全完善行政执法监督工作机制，推进行政执法严格规范公正文明。深入推进市域社会治理现代化，加强和改进城乡基层治理。推进管理服务机构下移、职能下延、力量下沉，完善网格化服务治理体系，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。常态化开展扫黑除恶和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。弘扬新时代“枫桥经验”，主动回应民生诉求，维护群众合法权益。

各位代表！推动“十四五”开好局起好步，意义重大，任务艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大的审查意见和决议，苦干实干、拼搏奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！