望谟县深入推进行政管理体制改革以法治建设不断优化发展环境

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十一届五次全会精神，望谟县紧紧围绕法治政府建设目标，进一步细化工作任务，狠抓行政管理体制改革项目化落实，不断优化政务环境助推经济社会加快发展。

一是重点抓好“立法定规”，建立完善制度保障。按照“四级政府、三级备案”要求，进一步加大规范性文件备案审查工作力度；加快推进规范性文件“废改立”工作，重点解决与宪法、法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触，违规设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费以及部门文件之间对同一事项规定不一致等问题。对，并将清理结果向社会进行公布，明确管理依据，保持政令畅通，指导和规范全县的经济社会建设活动。

二是深化政府机构改革，加快政府职能转变。出台了《望谟县政府职能转变和机构改革的实施意见》，按照“精简、统一、效能”的原则，坚持从实际出发，突出加强政府市场和环境监管职能、突出加强政府社会管理职能，优化组织结构，规范机构设置，厘清“三定”规定，推进相关领域机构和职责整合，努力构建完善的综合执法和社会公共服务体系。改革后县人民政府设置工作部门将减少到24个。同时，在严格控制机构编制的前提下，着力解决机构编制的刚性约束与经济社会发展急需人才的矛盾问题。通过切实抓好江西师大支援边区教育及国家水利部、省、州相关部门干部的挂任职工作，有效缓解了人才缺乏问题。

三是继续推进简政放权，提升行政执法效能。深入推进“三减”，按照“接、管、放”的要求，清理保留行政许可项目61项，非行政许可审批事项40项，便民服务事项55项，并结合清理结果，编制统一的行政职权目录，对行政权力运行流程进行细化，明确公开办理程序、前置条件、审批时限、是否收费等。深入开展清理评比达标表彰、节庆活动。进一步缩减“三公”经费，2014年前三季度，全县“三公”经费累计支出2232.83万元，与去年同期相比下降18.22%，减少支出497.42万元。探索建立望谟县户籍制度改革具体办法，妥善处理好城镇化进程中异地移民、库区移民、生态移民的落户和农转非等实际问题；出台了县级财政专项资金精准扶贫实施办法和动态监测管理办法，对扶贫人口采取精准识别、建档立卡、一对一帮扶、***动态管理，确保帮扶一户脱贫一户见效一户；开展央企入县、民企入县、外企入县招商引资专项行动；制定外贸外资外经工作考核办法，健全完善招商引资管理机制和考评机制。制定了《望谟县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，对政府及其部门自办的招待所、培训中心、“门面”等经营性场所进行清理，加快推进行政机关经营性资产剥离工作。认真梳理细化行政执法职权，积极整合执法资源，重点推进“两违”清理、食品卫生、安全生产、环境保护、文化旅游、农业渔业等领域的综合执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，继续推进行政执法重心下移，基层一线执法持证人员逐年增加。经培训考试合格，全县现有34个行政执法单位共437人（其中乡镇369人）持有政府执法资格证，执法工作特别是乡镇执法工作进一步规范化。

四是优化政务服务，提高办事审批效率。加快推进全县政府门户网站、网上办事大厅、协同办公系统综合运用。全面推行集中服务，从事项最少，效率最高，服务最好，制度最优等方面入手，优化流程，建立公开、公正、高效、便捷的行政服务体系。在县政务服务中心把行政许可项目、非行政审批事项、便民服务事项的具体清单和流程图上墙公布，使群众一目了然。为杜绝扯皮、推诿现象，对涉及多部门审批的事项，落实“三个明确”，即明确直接受理部门，由直接受理部门牵头负责受理；明确每个审批环节的前后置条件、办理时限和责任；明确在规定期限内相关部门同步进行审核并出具批件。目前，县政务服务中心常驻部门20个，进驻窗口人员22人，对审批项目的名称、办理流程、办理岗位、办理负责人均进行了公示，办理时限达到了压缩50%的目的。同时，将所有事项办理全面纳入电子监察，建立意见薄、投诉电话，政务监察室常驻政务服务大厅，全程监督，专抓作风建设，形成了让权力在阳光下运行。 

五是加强补缺托底，健全生态保护网络。制定差别化的生态环境保护和发展计划，认真开展环保“十二件”实事和“六个一律”环保专项行动，建立“河长”、“坝长”环保责任制。完成10个乡（镇）小康建设饮用水源点和北盘江及红水河水质常规项分析监测；城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到80%、75%以上；生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省、州下达指标以内。围绕“石漠化山头绿起来”，完成石漠化综合治理4.5平方公里、小流域综合治理6平方公里、土地整治3.56万亩、天然林和珠江防护林0.5万亩，巩固退耕还林成果0.8万亩、封山育林育草1222.16公顷。生态环境得到明显改善。

六是强化公开约束，规范行政权力运行。进一步完善行政权力监督机制，实行政府主要领导每半年向同级人大报告、政府领导向政协通报工作制度，认真落实县人大及其常委会的各项决议，切实加大对代表委员建议、意见的办理力度。今年以来，共办理各类建议、意见62件，办复率达100%，代表委员满意率与去年同比上升了4.02个百分点。积极推进民生项目特派组工作，在公立中小学校、幼儿园、职业学校建立校务监督委员会，扩大监督面；开通民意直通车，健全完善县党政领导与群众直接交流网络平台。同时，认真开展行政执法案件评查工作，以行政复议委员会和“三公开”试点为切入点，推进行政复议体制机制改革，完善行政行为纠错机制和失信惩戒机制。进一步推进政府信息公开，建立全县统一互通的政府信息网络，完善公开平台，定期发布本地、本部门经济社会发展主要情况、重大改革举措、重点工作等内容。

通过深化推进行政管理体制改革，加强法治政府建设，望谟县政务环境进一步优化，较好地促进了外来要素与本地优势资源相结合，助推经济社会加快发展和群众增收减贫。2014年1-10月，全县生产总值预计完成34亿元，增长18%；固定资产预计投资完成50亿元，增长70%；财政总收入预计完成4.3亿元，增长11.39%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成20407元、5246元，同比增长14.6%、19.3%。减少农村贫困人口9070人。完成招商引资洽谈项目80个，签约合同（协议）35个，签约资金40.3亿元；省级重点招商引资项目6个，投资总额16.6亿元；新引进1亿元以上项目11个。黔西南州招商引资中心望谟联络处共对接、洽谈和转办州招商引资中心项目24个，涉及投资80余亿元。