兴仁县十二年全民两基攻坚纪实

2009年6月16日，对于地处黔西南州腹地的兴仁县来说，是全县48万各族人民永远铭记在心的日子。由国家教育部督导办主任高洪，国家督学、教育部督导办原副主任于芳，国家督学、山东省教育厅巡视员马庆水，国家督学、安徽省教育督导团总督学李明阳，教育部社会科学司挂职副司长耿生茂，教育部督导办教育保障督导处调研员陈卫军以及省教育厅副厅长王碧海等组成的“两基国检”组，正式对兴仁县进行督导检查。

兴仁县属国家级贫困县。1997年，被省政府确定为“两基”达标县和世行“贫四”项目重点实施县之一，随后又陆续被列为国家贫困地区第一、二期“义教工程”项目县以及“两基”攻坚县和“两基”国检县。12年来，兴仁县以实施上述几大项目为突破口，在全县大打一场教育翻身仗，进行无数次冲刺，咬紧牙关啃下了这块“硬骨头”。

全县数千名教育工作者，在多年的“两基”硬仗中总结出一句话：“最难吃的‘鸡’是‘两基’”。但是，10余年如一日，兴仁人咬定青山不放松，牢牢地坚守那份承诺。而此刻，坐在会议室的国家督导检查组的领导和专家，也许对兴仁这片土地还很陌生。面对历史赋予的沉重考验，兴仁，能否对国家、对社会交上这份满意的答卷？

万事俱备，只待“国检”，当天的“国检”会场，气氛异常严肃。

州委书记陈敏、州长陈鸣明、县长范华真情流露的汇报之后，国家教育部督导办主任高洪、教育部督导办原副主任于芳等多次用“非常到位” 、“非常重视”、“工作扎实”等饱含赞美之情的言辞对黔西南州和兴仁县的“两基”工作给予肯定。

看来，兴仁已经作好充分准备，并且在用事实向专家们证明：兴仁的“两基”工作不是一句空话。

抢抓机遇：把困难做成亮点的攻坚精神

教育部部长周济曾说：“贵州省实现‘两基’的困难最为突出，实现‘两基’的任务最为艰巨，贵州‘两基’攻坚取得的每一点成绩都需要比其他地方付出更多的努力。”

兴仁县教育发展之难，一点也不次于李白诗句中的“蜀道难，难于上青天！”1997年初，在财力十分薄弱、历史欠账较多的情况下，要实现“两基”，举步维艰。

学校面积严重不足，教学设施简陋不堪，辍学率和文盲率高，面对这样的困窘，县委、县政府首先作好充分思想准备，在无数次酝酿与尝试中作好定位：“两基”是兴仁县经济社会发展的重大历史机遇，是时代赋予的光荣任务，一定要以“两基”为先，只要上下形成攻坚合力，就没有迈不过去的坎。

1997年以来，县委、县政府带领全县各族人民以前所未有的凝聚力，投入最大的人力财力，把发展教育事业、实施“两基”攻坚作为一场真正的硬仗来打，全县整体教育面貌开始出现令人欣慰的根本性好转。

2002年初，县委、县政府作出了“举全县之力，促‘两基’达标”的决定，把“两基”工作列入重要议事日程，建立了县、乡（镇）“两基”工作领导小组，加强了对“两基”工作的组织领导和检查督促，扎实有效地推进了“两基”工作，使全县16个乡镇当年底通过县级自查自评；2003年，全县进一步加大“两基”攻坚力度，县委、县政府先后出台了《关于奋力打好“两基”攻坚战，确保“两基”达标的意见》、《关于“两基”工作责任追究制的意见》等27个重要文件，召开了4次全县性的“两基”工作会议，多次听取“两基”工作情况汇报，及时研究、解决存在的困难和问题，并充分利用报纸、广播、电视、标语、墙报、印发资料等形式，在全县城乡进行广泛宣传，使“两基”工作家喻户晓，深入人心；认真落实 “两基”工作“双线承包责任制”，建立“两基”工作月报、半月报及通报制度，对工作滞后的限期整改。此外，还在全县范围内，掀起捐资助学、帮扶学校修建附属设施、当地农民投工投劳建设校园的热潮。由于上下同心，措施得力，攻坚到位，兴仁县“两基”各项指标在2003年顺利通过州政府验收和省政府验收，报教育部认定为基本合格。

然而，更多的学校生均校舍面积还是严重不足，许多学生还是继续拥挤在狭小的瓦房甚至危房里求学。为切实优化教学环境，全县上下众志成城、合力攻坚，涌现了许多可歌可泣的人和事。

2003年9月，巴铃镇大荒坪小学200余名师生做梦也没想到这么快就搬进了宽敞明亮的新教学楼。校长李光明却顾不上享受这种舒适的教学环境，为让学校变成学生的学园、乐园，他要把大荒坪小学建成山旮旯里的第一所花园式学校，要让农村娃像城里的孩子那样拥有幽雅舒适的求学环境。

下定决心的李光明找了很多部门，一开口就是要钱建他的花园式学校，不料，得到的答复却是：“很多学校都还住老房子，你却要建花园式学校，简直就是天方夜谭。”原以为吃了无数回闭门羹的李光明会知难而退，谁也想不到，他仍然面不改色地继续着他的“花园梦”。那年冬天，如坐针毡的李光明步行到5公里远的镇上，难以启齿之下断断续续地向女婿讲明了借钱的事情。

这一借就没有回头路。请施工队和采购绿化树、花种等等，前前后后3000元、4000元、10000元……，一笔笔借款像蚂蚁那样密密麻麻地爬满帐本。到2004年底，李光明翻开帐本的时候都把自己吓了一跳，亲戚、朋友，能借的都厚着老脸借了，前后共计16万元。

正是这16万元，把大荒坪小学变成了花园学校，可让李光明转眼间变成“杨白劳”，连续三个除夕夜他都要外逃躲债。2008年春节，李光明终于过上了“清静年”，县政府出台了关于偿还“两基”债务的文件，他向亲戚朋友所借16万元全部还清。

2006年以来，县委、县政府再次以前所未有的重视力度加大对“两基”的投入，提出了“科教兴县”战略，全面落实“以县为主”的投入机制，财政对教育的拨款做到“三个增长”。近三年财政经常性收入分别为14048万元、16617万元、18238万元，预算内教育拨款分别为8929.5万元、12262.5万元、13801.6万元。正是因为有举全县之力的不断加大投入和无数像李光明这样的基层教育工作者的不懈努力，今天的兴仁县花园式学校才遍布城乡。

万众一心：把职业视如生命的敬业精神

兴仁县的“两基”工作时间之紧、任务之重、重视之高、投入之大，让国检组领导及专家大为震惊，汇报会上一致认为，教育的发展离不开每个环节，得力于资金的投入和全社会的广泛参与，留给他们印象最深刻的还是兴仁人民的精气神。是的，财力在全省处于中等水平的兴仁县，在极其艰难的情况下，展现出了一种人心齐、泰山移办教育的精气神；展现出了一种迎难而上，再难也要把教育抓上去的精气神，这就是万众一心，把职业视为生命的敬业精神。

在民建乡教育辅导站，从事了17年农教专干的田茂兵，是一名普普通通的“两基”资料员，全县“两基”建设，正是离不开每个普通人舍身忘己的参与。为了全乡的“两基”工作，曾有人用“肥了公家地、荒了自家田”来评价田茂兵。国家未实施“两基”以前，田茂兵亲眼目睹和经历教育的艰苦岁月，1992年调到民建乡教育辅导站工作后，他总要步行到辖区内许多偏远的学校进行基础数据的调查和收集，从而为更多的孩子争取到更好的教学条件，这也是他最大的心愿。2003年以来全面实施“两基”攻坚后，田茂兵回家次数明显减少，微簿的工资更是难以维持一家人的生计，妻子罗昌美从此把“男耕女织”颠倒过来。柔弱的肩膀，不得不操起犁牛打耙的粗活，甚至连猪仔生病了，也是她一个人把注射器往猪屁股上插。这一切，田茂兵看在眼里，疼在心里，他想，等“两基”顺利通过国家验收了，一定要好好补偿妻子。

可是这个愿望，有点漫长。从1993年以来，在经过8年的启动打基础，6年的全面推进，3年的巩固提高之后，贵州省终于迎来 “两基”国检，鲜为人知的是，这里的“国检”曾经历了两次推迟。“国检”的时间原本定在2007年，省里自查的时候，发现好几个县有一些薄弱环节没有得到解决，校舍面积、生师比等好几个指标未能达到国家规定，这样怎么能通过“国检”？省政府决定推迟一年，再用宝贵的一年时间攻坚。这期间，田茂兵的妻子罗昌美心情极为复杂，一边是对丈夫的深夜不归显得无可奈何，一边是对生活贫苦的挣扎，于是她从收破铜烂铁开始到做服装生意，承担起了一个女人本来不该承担的责任。田茂兵，则仍然一丝不苟地扎进他的“两基”世界，这时，缺少关爱的女儿田艳竟然在学校抽起烟来，学习成绩一落千丈，不得不放弃学业。妻子风里来雨里去，对女儿的希望也化为泡影，田茂兵该如何抉择？

民建乡坑坑洼洼的山路上，田茂兵还是那样平静地骑着摩托车一步一滑地驶向一所所学校。通过深入了解，田茂兵不分日昼地积累了民建乡各所学校的“两基”数据，功夫不负有心人，辛勤的汗水换来了一栋栋崭新的教学楼，10余所学校跃然成为全乡最亮丽的风景线。10余年来，田茂兵自己也记不清有多少次深夜不归，由于长期加班，饮食、睡眠毫无规律，让即将年逾50门槛的田茂兵雪上加霜，患上了胃病、神经衰弱、下肢风湿等疾病。

跟“国检”赛跑的时间，田茂兵始终没有向任何人诉过苦，没有向领导请过任何一次假。他始终认为，放弃就是不负责，不能让自己成为“两基”中丢脸的逃兵……。

像田茂兵这样的“硬汉”不胜枚举。县教育局教育股股长毛玉明负责全县“两基”资料收集与汇总，忙得焦头烂额的他，早已超越了“大禹治水三过家门而不入”的数次。一次，毛玉明到大山乡收集“两基”资料，他老父亲不知听谁说儿子回老家了，激动地说：“几个月没见了，不知道儿子成什么样了，我要去看看。”然而没等到老父亲到来，毛玉明就急忙赶回了县城，事后得知此事时，毛玉明只是悄悄地抹了抹挂在眼角的泪水。

全民动员抓“两基”，成为兴仁县对社会负责、让人民满意的约定。2007年，兴仁县的“两基”工作通过省政府的复查验收后，县委、县政府多次召开县委常委、政府常务会议，研究部署全县“两基”工作，制定了《兴仁县“两基”迎“国检”工作方案》，全面落实以县为主的管理体制，把“两基”迎“国检”工作作为全县教育工作的重心，研究制定了《兴仁县扫盲工作方案》、《兴仁县关于部门帮扶乡镇“两基”迎“国检”工作的通知》、《关于严禁“两基”迎“国检”工作弄虚作假的通知》等文件，全面推进“两基”工作，做到主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，职能部门各司其职，形成了党委、政府高度重视，各级各部门齐抓共管的工作机制。同时，成立了以范华县长任组长，相关部门负责人为成员的“两基”工作领导小组。领导小组定期召开联席会议，听取工作汇报，研究解决具体问题，决策“两基”重大事项；各乡镇也成立了相应机构，充实“两基”工作人员，保障人力、物力的投入，促进“两基”工作扎实、有序开展。为确保各项工作行之有效地开展，县委、县政府每年将“两基”工作纳入目标管理，作为对单位和干部职工年度考核的重要依据，落实“两基”工作职责。一是县政府每年与各乡镇（街道办事处）、“两基”职能部门签订目标责任状；二是实行副县级领导联系乡镇，包保乡镇“两基”工作；三是乡镇（街道办事处）包入学，教育部门包巩固；四是教育局领导包片区、股室干部包站校；五是学校将学额巩固、控辍保学承包到教师，全面实行目标管理。

攻坚克难：把平凡做成卓越的创新精神

影响和束缚西部教育发展的关键难题在于硬件设施建设，大量的财政投入，全县已建立起辐射近10万余名适龄儿童的教育网点。然而，要继续保持这种现状？还是有所创新？甚至追求卓越？

于是，兴仁县以转变传统教学环境的枯燥作为切入点，大力改善教学条件、打造高品味育人环境的新一轮建设全面铺开。2004年以来，共投入校舍建设资金7748万元完善办学条件。

在“亮丽工程”建设中，外界对兴仁县“少建楼堂馆所、多建花园学校”现象一度给予高度评价，全县共投入资金1000余万元，完成了250所中小学亮丽工程建设。如今各所校园雕栏玉砌、风景优美，假山、雕塑、松、竹、梅等，浓缩中国传统文化之精髓，渗透着浓浓的传统文化气息；图书室、实验室、音乐室，室室皆有；学生间、食堂间、洗手间，间间明亮。与此形成巨大反差的是建于上世纪五六十年代的县委大院，这栋砖木结构的老瓦房内集中了县委多家单位，平时总要修修补补才勉强凑和着办公。县委书记桑维亮到学校调研时，曾风趣地说：“现在小学校长的办公室，比我们县委的办公室阔气多喽。”

副省长刘晓凯于2009年5月20到兴仁县检查期间，参观民建中学学生食堂、宿舍、浴室后赞不绝口，感叹地说：“兴仁的校园，比有些大学校园条件还好。”

在巴铃镇卡子学校，干净、整洁的食堂前，学生们端着餐盘排成一条长龙，各取所需饭和菜，就像吃自助餐一样。如此规范的餐饮管理和安全放心的饭菜，让卡子学校13名辍学的学生又回来了。原来，这几个学生偷跑出去打工，尝够了打工生活的艰苦，觉得还是学校宿舍住得好、食堂吃得好。巴铃政府为了改善学生伙食，专门为卡子学校划拨了31亩地种蔬菜，保证了学生有肉吃，有新鲜蔬菜吃。

安全重于泰山，精心呵护祖国的花朵，就是让校园成为最具说服力的“学园”。为加强校园安全管理，县教育局增设安全股，负责学校安全管理工作；组织公安、消防、卫生、教育等部门，经常深入学校进行安全检查，全面排查和消除安全隐患。加强学校食堂管理。对食堂开办资格认真审查，确保证件齐全、管理规范；采购食品实行索证索票制度，建立台账；健全陪餐制度，学校领导、教师轮流与学生就餐，详细记录各餐菜谱，提取饭菜留样备查，保证学生的饮食卫生安全。建立“两检一查”制度，开展晨检午检和晚查活动，对学生出勤及身体状况及时进行登记，发现问题及时报告，及时处理；各类学校配齐饮水设施，确保学生饮水卫生。强化寄宿制学校管理，完善安全设施，加强安全检查，确保校园安全。加强校外租房寄宿学生清理，与房主保持密切联系，随时掌握校外学生情况，保证校外学生安全。强化校园周边环境治理，在城区学校附近设置治安岗亭，保证师生安全。取缔校园周边摆摊设点现象，营造良好学习、生活环境。完善学校安全应急预案，指导部分学校开展应急演练，提高师生应急能力。

 “两基”国检组在随后深入各学校检查的过程中，他们眼见为实，见证了兴仁县教育翻天覆地的变革，尤其是绿化亮化、餐饮、住宿、民族化进校园等，让领导、专家们留下了深刻的印象。平凡，就这样在兴仁渐渐做成卓越。

争创一流：把发展作为使命的奉献精神

“国检”当天，州委副书记、州长陈鸣明说：“教育工程不是形象工程，是造福子孙万代的民生工程；再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”一句话指明我州发展教育的信心和决心，在州委、州政府的安排部署下，兴仁县更是以一种把发展作为使命的奉献精神抓好全县的教育。 “功在当代、利在千秋”，兴仁县的“两基”攻坚，尽管有太多太多的艰难困苦，但县委、县政府始终坚持教育优先发展的战略地位不动摇，以创办人民满意的教育为宗旨，以巩固“两基”成果为重点，以全面实施素质教育、提高教育教学质量为目标，把“两基”工作作为全县经济社会发展的基础性工程来抓。“今人种树、后人乘凉”，经过12年奋战，兴仁县向国家提供了这样一份“两基”主要指标完成情况：普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作6个方面均达到现阶段国家规定的要求。

数字一：全县建成学校252所，现有义务教育阶段在校生85400人，小学58263人，初中 27137人，中小学教职工3987人。

数字二：截止至2008年，小学入学率、适龄女童入学率均为99.9%，初中入学率为107.44%，达到甚至超出国家规定的指标。

数字三：2008年小学、初中师生比分比为1:23.34、1:20.1；小学、初中专任教师达任职要求比例均为100%，专任教师学历合格率分别为99.8%、100%，一批批年轻教师成为教育发展的中坚力量。

数字四：2008年全县农村非文盲97.14%，城镇非文盲98.86%，扫盲达标行政村为100%。

县长范华接受《中国教育报》记者采访时这样说：“全县最漂亮的建筑是学校，环境最优美的是学校，人气指数最高的是学校，老百姓最满意的是教育。”事实证明，兴仁县的教育抓出了效益，抓出了民心和人气。

 “国检”之后，国家教育部长周济高度评价贵州“两基”：“贵州用事实证明，只要坚定信心，迎难而上，齐心协力，遵循规律，就能在艰苦的条件下，实现“两基”攻坚的目标。”省政协副主席、省教育厅长孔令中则用三句话概括兴仁县“两基”：“兴仁‘两基’工作做得非常好，为贵州争了光，我代表省委、省政府表示感谢！”

黔山秀水，大道如磐，钟灵毓秀，12年浩浩荡荡，“两基”攻坚的蛩音渐渐远去，48万各族人民聪明、勤奋、务实、苦干，搭乘学习实践科学发展观这辆快车，终于结下硕果。然而，发展是永无休止的历史责任，明天的我们，更需要在一种精气神的指引下继续昂首阔步。

目前，兴仁县再次迎来发展的大好机遇，按照“工业强县、科教兴县、农产稳县、环境立县”四大战略，全县上下进一步发扬 “抢抓机遇、万众一心、攻坚克难、争创一流”的“两基精神”，朝着“建设经济强县、构建和谐兴仁、实现撤县建市”的目标迈进！