册亨县政府工作报告

册亨县第十五届人民代表
大会第四次会议文件之一

政 府 工 作 报 告
（在2009年3月2日册亨县第十五届人民代表大会第四次会议上）
县长 陆 光 华

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2008年政府工作回顾

过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年，也是经受重大考验的一年。年初我们遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，6月初遭受了水稻病虫害，9月以来又受到了国际金融危机的冲击，给全县经济社会发展带来了极大影响。面对严峻形势，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央和省州的各项决策部署，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇，克难前进，扎实工作，经济社会保持了平稳较快发展势头，全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全县生产总值实现7.008亿元，同比增长12.62%，其中，第一产业3.3616亿元，增长3.47%；第二产业1.38亿元，增长23.21%；第三产业2.26***亿元，增长22.28%。财政总收入首次突破亿元大关，完成1.1118亿元，增长104.83%，其中，地方财政收入完成4303万元，增长44.69%，全社会固定资产投资完成3.4283亿元，增长42.57%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8600元和2020元，分别增长10.50%和14.45%，两项增幅是历年来增速最快的一年。社会消费品零售总额实现1.1亿元，增长10.6%。全县金融系统存贷款余额分别为10.9523亿元和3.8176亿元，分别增长21.52%和38.9%。“十件实事”全面完成。总体上看，全县经济社会发展呈现速度加快、效益提升、环境趋优、发展协调的良好局面。
一年来，我们注重“三农”，调整结构，农业基础地位得到增强
坚持“生态农业立县、优质农产兴县”发展思路，以农业增效、农民增收、农村发展为重点，指导和引导广大农民群众加快农业产业结构调整，积极推进农业产业化经营，农业生产和农村经济呈现稳步发展态势。认真贯彻落实各项惠农政策，兑现良种补贴、农机补贴等资金2814万元。农村剩余劳动力培训转移成效明显，全年转移输出劳动力13134人，其中有组织输出2411人。大力推广农业实用技术，全年粮食总产量实现6.7万吨,比上年增长0.61%,其中，夏粮产量完成4686吨，秋粮产量完成6.2319万吨。大力推进农业产业结构调整，“林、畜、菜、水产”四大特色产业进一步提升。积极推广“者楼模式”，4个主要早熟蔬菜品种获农业部无公害产品认证，种植早熟无公害优质蔬菜4万亩，产值1亿多元，实现菜农户均增收5000元以上。林业发展步伐加快，林改工作通过省州验收，在全省率先通过县级林业产业发展规划论证，完成桉树抚育4万亩、退耕还林造林2.5万亩、珠防工程造林3.5万亩，引种建成216亩油茶优良品种试验园，完成“三沿”绿化1600亩，新建72亩绿化苗木及花卉苗圃。石漠化综合治理规划编制完成，并通过省州审查。坡耕地治理工作有序开展，共落实25度以上坡耕地退耕面积67780亩，制止25度以上坡地新开荒面积6763亩，纠正25度以上原开荒坡地5541亩，纠正退耕还林复耕地579亩。畜牧业生产稳步推进，疫情得到有效控制，坡妹镇岜凡能繁母猪专业示范村、威旁乡龙井生猪专业示范村、八渡镇坝江养牛专业示范村、庆坪乡连丰村专业家禽养殖场、庆坪乡庆坪村徐家堡商品猪养殖场建设全面完成，并已产生经济效益,发挥示范带动作用；积极探索“册南模式”，扎实推进草地生态畜牧业扶贫项目建设，完成人工草地2.11万亩，建羊舍3.26万平方米，发放基础母羊1.774万只，产羊羔4700只。水产养殖稳步发展，完成500口网箱建设，建成一个钢架网箱鱼种培育基地，全年水产品产量达910吨。农业基础设施建设进一步加强,解决农村1.52万人和0.84万头（匹）大牲畜饮水安全问题，治理小流域水土流失面积8.6平方公里，整治土地6100亩，新建引水渠40.9公里，修建防洪河堤4300米、机耕道5100米，新修通村公路149公里，新建沼气池1200口。认真实施新阶段扶贫开发，完成易地移民搬迁60户300人；投入各类扶贫资金3101.6万元，14个重点村整村推进扶贫开发工作顺利推进，全年减少低收入贫困人口4630人。按照“群众自主、政府支持、部门帮扶、社会参与、整合资金、整村推进”的办法，投入建设资金1452.2万元，完成了14个省、州、县、乡四级新农村试点村和4个宁波对口帮扶新农村试点村的产业、路网、卫生、村庄整治等建设,试点村人民群众的生产生活水平明显提高。
一年来，我们调整思路，积极作为，项目投资增势强劲
坚持“项目投资拉动”战略，把项目建设作为经济工作的首要任务。2008年，全县紧紧围绕基础设施建设，向上争取国家投资建设项目68个，总投资8905.46万元。完成通乡油路建设22公里，完成丫他供水工程建设，启动冗渡供水工程建设，完成平华、团寨、八望3个农业生产渡口建设和丫他、双江、百口3个汽车站建设，建成外墓、板万、八渡3座桥梁,老干部活动中心、县人民医院门诊楼、县计生站业务楼建设项目进展顺利，廉租房建设全面启动，污水处理工程已启动实施，垃圾填埋场建设项目已获得省立项批准。坚持深化招商理念，创新招商方式，拓展招商领域，改善招商环境，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，多渠道、多形式招商选商，全年招商引资在建项目3个，总投资1.66亿元，已完成投资1.4939亿元。中央作出扩大内需促进经济增长的决策后,我们积极贯彻，及时向国家和省上报了涉及粮食安全、重大农业基础设施、农村民生工程、重大环保和节能减排、廉租房建设等方面的项目108个，总投资7.4175亿元,一批项目得到了国家的支持,中央新增1000亿元投资安排我县项目58个,总投资2819万元,到位资金1636.79万元,有力地支撑了经济的持续增长。
一年来，我们克难前进，培育产业，工业经济实现较快增长
坚持“新型工业强县”发展思路，在大力实施“保护青山绿水工程”的同时，着力发展新型工业，工业经济发展势头良好。一批以小水电、木材、农副产品加工为主的工业经济不断发展壮大，引资1.4亿元的洛凡电站建设进展顺利，引资6000万元的德翰矿业开发公司已落户册亨开展风险勘探工作，完成17户国有企业和1户集体所有制企业的改革改制，全年实现工业总产值2.***52亿元，同比增长12.02%，其中规模以上工业产值1.808亿元，规模以下工业产值8372万元;实现工业增加值7677万元，同比增长16.37%；主要工业产品生产稳步增长，生产黄金65.78千克、油桐3844吨、茶油280吨、发电2665万度、水泥7.7万吨。工业对财政的贡献率逐年增长。
一年来，我们建管并重，合力攻坚，城乡面貌得到改善
坚持“秀美环境亮县”发展思路，旧城改造、新区开发和集镇建设“三轮驱动”，建管并举，城镇基础设施建设力度进一步加大，市政功能进一步完善，城镇管理进一步加强，“整脏治乱”成果进一步巩固，城乡面貌逐步改善。全年实施新开工县城基础设施项目9个，总投资329.75万元，启动实施纳福入城道路人行道硬化，完成部分街道改造、南桥维修，新建改造公厕2座，新安装路灯31盏，维修路灯150盏，启动了河滨路综合开发项目，农贸市场居住小区建设工程基本完工，德隆灵芝花园小区开发项目进展顺利，县城总体规划修编完成前期工作任务，纳福新区控制性规划和土地征用工作全面完成。乡镇集镇建设步伐不断加快，坡妹、丫他、双江小城镇建设初具规模，岩架、百口移民新址集镇建设初见成效。
一年来，我们转变职能，依法行政，发展环境日益优化
坚持提升行政效能，着力政府职能转变，深入贯彻落实***《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法队伍建设得到加强，依法行政水平不断提高。认真执行县人大及其常委会的各项决议，虚心接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理，全年办理县人大代表建议201件、县政协委员提案49件、州人大代表建议5件、州政协委员提案3件，办复率均达100%。政府系统党风廉政建设得到加强，广泛深入地开展基层调查研究，认真听取工商联、无党派人士、各人民团体的意见，规范会议制度和决策程序，政府公信力和决策科学化、民主化、规范化程度进一步提高。基层民主管理、政务、村务、厂务公开不断扩大。大力开展“六型政府”和“六型机关”创建活动，深入开展机关作风教育整顿活动，行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风等工作得到加强。“平安册亨”建设切实加强，“五五”普法工作稳步推进，综治、禁毒工作取得新成效，社会治安秩序良好。基层矛盾纠纷排查调处力度加大，人民群众关心的热点、难点问题得到有效解决，全年共接访案件390件1305人（次），其中，在“县委书记大接访”活动中接访案件341批1127人（次），办结率为94.7％；信访突出问题典型案件12件已全部办结，省、州立案9件已全部结案。移民工作稳步推进，移民区各项基础设施建设进展顺利，移民资金财务手续进一步规范，移民群众生产生活正常,思想稳定，库区人民和谐相处，社会较为稳定。
一年来，我们统筹兼顾，科学发展，社会事业全面进步
坚持教育优先发展，“两基”迎“国检”工作有序推进，7所薄弱学校改造工程、丫他小学向星教学楼建设、秧坝中学办公楼建设全面完成，中小学办学条件明显改善；“两免一补”政策全面落实，贫困家庭子女“上学难、上学贵”问题基本得到解决；认真实施“特岗教师”计划和“中英基础教育项目”，教师队伍得到加强，教师素质明显提升；进一步深化教学管理，中小学教学质量明显提高，全县教育事业持续、健康、协调发展。医疗卫生事业不断推进，45个村级卫生室建设全面完成，甲肝、麻疹等疾病预防控制能力不断增强，新一轮农村初级卫生保健工作通过省级验收。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为6.36‰,综合水平名列全州第一。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险稳步推进。新农合覆盖面进一步扩大，2009年度全县共有19.548万农业人口参加新型农村合作医疗，参合率为90.39%；2008年参合农民门诊、住院就诊人数9.2万人（次），共享受新农合医疗报销补助资金787万元，人民群众“看病难、看病贵”问题初步得到解决。民政工作进一步加强，救灾救济工作成效明显，城镇和农村低保工作扎实开展，社会困难群体得到有效救助，困难群众生产生活得到妥善安排。坚持自主创业，以创业促进就业，城镇就业机会不断增加，全年新增城镇就业和再就业1193人。农村危房改造工程进展顺利，全县600户危改任务全面完成，竣工率100%。严格落实安全生产责任制，强化监督检查，全年共发生各类事故14起，死亡7人，事故起数和死亡人数同比分别上升17%和下降65%，无较大以上安全事故发生，安全生产态势基本平稳。扎实开展生态文明建设，节能减排和环境保护工作得到加强，国土资源管理有序推进。固定、移动通信网络的覆盖面进一步扩大，信息盲区和信息盲点逐渐减少。驻县部队建设得到加强，国防后备力量建设成效显著。民族宗教、工商、科技、文体广电、残联、审计、物价、质监、药监、外事、侨务、对台、统计、档案、供销、气象、史志、老龄、关心下一代等工作和工、青、妇等群团工作取得新成绩。全县政治稳定，民族团结，人民群众安居乐业。
各位代表!过去的一年，县政府始终把关心册亨长远发展，解决群众最关心、最关注，一家一户办不了、办不好的难题放在首位，狠抓直接关系群众切身利益的“水、电、路、医、学”等公共设施建设。这些基础设施的建设，为册亨今后几年乃至长远发展，奠定了坚实的基础。作为国家扶贫开发重点县，完成这么大的投资，主要依靠跑省争取外援，招商引资借助外力，市场运作用活政策。这些成绩的取得，是县委审时度势、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干的结果。各位代表和委员来自社会各阶层，对政府工作倾注了大量的心血；省州驻册各单位，为册亨的发展作出了积极的贡献；曾在册亨工作和册亨籍在外工作的同志，离退休和退居二线的老领导、老同志，对政府工作给予了热情关怀和极大帮助；每个乡镇、每个部门、每个企业都表现出很高的积极性、主动性和创造性。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻县人民解放军、武警消防官兵、公安干警、工商联、人民团体以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！过去的一年，是团结奋进、成效显著、实惠最多、发展最快的一年。回顾总结一年的政府工作，我们深切地体会到：必须把加快发展作为富民强县的第一要务，紧紧围绕经济建设群策群力、开拓奋进，积极营造你追我赶、奋力争先的良好局面；必须把优化环境作为富民强县的第一保障，着力优化政策环境、法治环境、信用环境和社会稳定环境，不断凸显环境效益新优势；必须把改善民生作为富民强县的第一追求，以民为本、惠民安民，让人民群众共享改革发展成果。
在认真总结经验、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，经济欠发达仍然是我县的县情实际，特别是面对全球性的金融危机，经济社会发展中还存在一些比较突出的矛盾、困难和问题：经济总量小，人均水平低，可用财力少，综合实力不强，财政支出压力进一步加大；农村基础设施比较薄弱，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨；工业化水平较低，工业企业特别是龙头企业缺乏，经济支撑能力不强；城镇化水平不高，城镇规划、建设和管理有待加强；土地征用、政府投入、社会融资等瓶颈问题依然突出；非公经济比重小，市场化和对外开放水平不高；就业、扶贫开发、社会保障、安全生产和社会稳定等工作仍需加强；社会事业发展滞后，控制人口增长和提高人口素质任务繁重；有些政府部门服务意识不强，行政效能需要进一步提高，等等。对于这些问题，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施，用改革和发展的办法，努力克服解决,努力做好政府各项工作，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负党和人民的期望!

  2009年政府工作的目标任务和工作重点

2009年，是推进“十一五”规划实施的关键之年，也将迎来新中国成立60周年。受国际金融危机的影响，今年对我县来说，将是困难比较多的一年，同时也是机遇比较多的一年。做好今年的各项工作，保持经济平稳较快发展，意义十分重大。我们将按照“创建生态文明县、打造册亨绿色品牌”的发展战略，坚持“生态农业立县、优质农产兴县、电力矿产富县、新型工业强县、秀美环境亮县”的发展思路。树立“贫困县有亮点、小县能办大事”的发展理念，坚持“夯实基础、保持稳定、构建和谐、促进发展”四个重点，遵循“好字优先、能快则快”的原则，努力推动全县经济社会全面发展。今年，政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委、州委全会以及中央、省、州经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，坚持发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以“扩内需、促增长、保稳定”为首要任务，抢抓机遇，迎难而上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推进经济社会又好又快发展。
按照这个总体要求，2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到7.8489亿元，同比增长12%以上；财政收入达到1.2396亿元，同比增长11.5％以上；固定资产投资达到4.0453亿元，同比增长18％以上；城镇居民可支配收入达到9460元，同比增长10％以上；农民人均纯收入达到2181元，同比增长8％以上；城镇化率提高1个百分点以上；人口自然增长率控制在6.75‰以内。
围绕上述总体要求和主要预期目标，我们将进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，团结和带领全县各族人民，振奋精神，锐意进取，齐心协力，扎实苦干，重点抓好以下工作：
新的一年，我们将更加注重“三农”工作，善谋强农惠民之策，增强加快发展的保障力
继续把“三农”工作摆在重中之重的位置，依靠科技，抓点示范，抓点带动，加快农业结构调整，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一主题，在特色产业上下功夫，实现农业增产，农民增收。一是狠抓粮食生产不放松，努力提高农业科技含量，大力推广农业实用技术，确保粮食产量稳定增长。二是充分利用自然资源优势，按照 “五个培育”的发展举措，进一步提升“林、畜、菜、水产”四大产业。林业上，以退耕还林、珠防、石漠化治理等工程为载体，在册亨南部区域大力发展以杉树、桉树为主的速生丰产林，以茶油、桐油为主的木本原料林建设。2009年，计划种植油茶1万亩、油桐2万亩、速生丰产林3万亩、珍贵树种2000亩，实施好油茶优良品种苗圃基地和500亩高产油茶示范基地。按照“2351”的规划目标，力争用3-5年的时间，实现油茶种植面积达20万亩，速生丰产林面积达30万亩，杉木种植面积达50万亩，油桐种植面积达100万亩。加大森林资源保护力度，积极实施25度以上坡耕地治理工程，抓好森林防火重点火险区综合治理工程及林业基础设施建设项目。畜牧业上，继续抓好坡妹镇岜凡能繁母猪专业示范村、威旁乡龙井生猪专业示范村、八渡镇坝江养牛专业示范村、庆坪乡连丰村专业家禽养殖场、庆坪乡庆坪村徐家堡商品猪养殖场5个亮点工程，抓好册阳村生猪标准化规模养殖小区建设项目；继续推进草地生态畜牧业扶贫项目，实施好2万亩生态畜牧业人工草场建设，新建羊舍2.8万平方米；抓好动物防疫体系建设，实施好丫他镇、秧坝镇、达央乡、弼佑乡、坡妹镇、巧马镇、双江镇、八渡镇、威旁乡、岩架镇、庆坪乡11个乡镇兽医站基础设施建设项目；借鉴“晴隆模式”，加快北部喀斯特种草养畜、秸秆青贮、氨化利用步伐，充分利用南部片区天然草场资源优势，积极探索发展“册南模式”，做强做大畜牧产业。早熟蔬菜业上，着力在提升“者楼模式”上下功夫，不断扩大种植规模，调整种植结构，适应市场需求，向市场要效益，积极向绿色蔬菜、有机蔬菜的目标迈进，积极探索“公司＋基地＋农户”的发展路子，发展订单农业。2009年，计划种植早熟蔬菜6万亩。水产养殖业上，按照“科学规划，打好基础，稳步实施”的要求，继续抓好网箱养殖示范基地和鱼苗培育基地建设。三是坚持和完善农业补贴制度，进一步加大对农民的直接补贴力度，严格兑现粮食直补、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴和农资综合直补等补贴。四是加快发展培育农产品加工业，着力培育一批立足资源、面向市场的农特产品加工企业，特别是蔬菜加工业和林木深加工，延长产业链，增加附加值，进一步提升农业发展水平，以产业发展促进农民增收。五是加快市场服务体系建设，鼓励和发动全县村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农特产品经济合作中介组织，建设农产品综合交易市场，逐步健全市场服务体系，拓宽农村市场发展空间。六是依托远程教育和“阳光培训”平台，抓好农民培训和农业科技推广工作，着力培育一批具有较强市场意识、掌握一定生产技能、适应现代农业发展需求的农村实用型人才队伍，使他们成为致富带头人、农业生产大户、农特产品经纪人。七是坚持“整合资金、整村推进”的原则，以培育优势农产品为突破口，切实加快整村推进村项目建设进度，加大贫困村产业扶持力度，促进贫困农户增产增收，实现减少农村低收入贫困人口5000人目标。八是实施好弼佑乡、冗渡镇、巧马镇、庆坪乡、达央乡5个乡镇147户600人易地扶贫搬迁工程，继续抓好达央乡朋江、弼佑乡百弼、者楼镇秧坪3个安置点易地扶贫搬迁扫尾工程。九是继续抓好省、州、县三级新农村示范点建设，集中抓出亮点，切实发挥示范带动作用，努力改善农村居住环境和发展条件。十是加快农村信用体系建设，发挥农村信用社为农民服务的主力军作用。
新的一年，我们将更加注重项目建设，集聚发展要素，增强加快发展的竞争力
抓住国家扩大内需的政策机遇，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的思想，坚持把项目建设作为经济工作的首要任务，以项目建设促进开发、推动发展。一是新建纳坡至关塘、洛凡至坝怀、秧项至马黑、秧望至高峰、三岔河至下厂、狮子顶至冗艾、八渡至坝江、坝或至伟俄8条乡村公路，建成平温、平华、福尧、秧项4座桥梁。二是启动实施边坡桥至百口58公里、秧坝至八渡50公里通乡油路改造。三是积极争取启动冗贝至威旁8公里、宜哨至弼佑16公里通乡油路改造和羊场至洛凡、丫他至纳相油路建设项目。四是做好汕昆高速公路、板坝码头、岩架码头建设和八渡码头扩建工程协调服务工作。力争用1-2年的时间实现全县通乡公路油化率达到100％，公路通村率达到100％。五是实施好农村人畜饮水安全项目建设，解决2.2万人饮水安全问题。六是实施好双江、冗渡两个集镇的供水工程。七是实施好者术、荣丁、秧兵、干这、纳桃、纳相等引水渠建设。八是继续抓好县城防洪和丫他水库建设的前期工作。九是抓好病险水库除险加固和“三小”雨水集蓄利用工程。十是抓好大田河项目区水土保持综合治理工程续建项目，完成25.63平方公里的治理任务。十一是抓好35千伏输变电改建、10千伏配电变压器改扩建和低压线路改扩建3个农村电网完善工程，抓好村组通电工程，力争实现户户通电。十二是实施好巧马镇司法所、秧坝镇法庭建设项目，抓好冗渡镇、双江镇、庆坪乡、者楼镇、弼佑乡5个派出所建设。十三是抓好县老干部活动中心建设。
新的一年，我们将更加注重二三产业培育，坚定兴工富县思路，增强加快发展的支撑力
认真贯彻国家资源节约和环境保护的基本国策，坚定不移地走新型工业发展路子。一是围绕“林、畜、菜、水产”四大特色产业，抓好农副产品加工，培育新的经济增长点。二是依托资源优势，集中力量培育和发展以黄金、小水电为重点的工业经济，大力支持德翰矿业开发公司对黄金和钾盐的勘探工作。三是支持冗单水泥厂技改项目建设。四是积极培育旅游产业，抓好全县旅游发展规划，采取政府引导、农民自建的方式，重点把岩架镇的新寨打造成一个集野钓和水上观光为一体的布依风情园，引领旅游业的发展。五是积极完善招商引资优惠政策，降低创业门槛，放宽市场准入，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，拓宽发展领域，壮大经济总量。
新的一年，我们将更加注重城市品位的提升，做好经营城镇这篇文章，增强加快发展的承载力
按照创建生态文明城市的要求，强化规划对城镇建设的指导作用，加快总规和控规的修编工作，加大经营城镇力度，不断提高城市品位和经营水平，力求打造人与自然和谐的宜居环境。一是理顺城镇管理体制，强化综合管理和交通秩序、市容市貌、环境卫生、违章建筑清理等专项整治，开展多种形式的“文明创建”活动，大力实施城镇“绿化、美化、亮化、净化、序化”工程，推进城镇管理规范化、制度化、长效化，不断提升城市品位。二是深入实施市民素质教育工程，努力提高市民素质，树立良好的文明风尚。三是继续抓好坡妹镇、丫他镇、双江镇小城镇建设和岩架镇、百口乡集镇新址建设，抓好巧马、庆坪、秧坝、弼佑小城镇总体规划。四是继续抓好县城新区控制性规划和县城河滨路综合开发建设，启动实施浪沙生态园道路及配套设施建设，计划投资2500万元，开发县城纳福新区，建设“金册”大道。五是抓好投资1698万元的县城污水处理工程和投资2***8万元的垃圾填埋场建设，建成投资200万元的江北惠民桥。
新的一年，我们将更加注重环境、资源保护，着力打造“生态册亨”，增强加快发展的聚合力
坚持把保住青山绿水作为立县之本，按照“资源节约型、环境友好型”的要求，加大农业、工业面源污染和生活污染的治理力度，大力发展循环经济，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励工业企业进行技术改造，切实抓好冶金、建材等高耗能行业的节能降耗。大力推进生态农业发展，新建沼气池1200口。投入3525.48万元，实施好土地整理项目、土地开发项目、零星土地开发整理试点项目，完成土地整理项目5个、土地开发项目4个、零星土地开发整理试点项目19片块，整治土地11000亩，新增耕地2660亩，为实现我县重点项目征地“占补平衡”提供保障。切实加强国土资源保护和管理，严厉查处和打击无证勘查、无证开采、越界开采矿产资源等违法行为。切实加强生态建设和环境保护，做好退耕还林延长期补助和接续产业发展工作，强化林政管理，建立生态资源保护体系。坚持环境与发展相结合，加大环保执法、水政执法和渔政管理力度，从源头上防止环境污染。
新的一年，我们将更加注重各项社会事业协调发展，唱响构建和谐社会主旋律，增强加快发展的向心力
――继续坚持教育优先发展。大力改善办学条件，重点抓好者楼中学新校建设；巩固提高“两基”成果，重点抓好“控辍保学”工作，扎实开展扫盲教育，确保“两基”顺利通过“国检”和巩固提高复查及“普实”验收；进一步加大教育经费投入，认真实施“两免一补”政策，坚决查处教育乱收费；加强教师队伍建设，优先充实农村中小学教师，切实解决教师缺编问题；加强教师培训，重点抓好“中英基础教育项目”，全面提高教师素质；深化教育教学改革，努力提高教育教学质量，全面提高办学水平；大力发展职业教育，支持鼓励社会力量举办学前教育，努力实现普教、职教、学前教育协调发展。
――加快发展医疗卫生事业。进一步加强疾病预防控制、公共卫生事件紧急救援、医疗救治体系建设；积极争取国家资金2000万元，投入县人民医院建设；抓好乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设，重点抓好者楼镇卫生院扩建和坡妹镇卫生院新建工程，抓好者楼镇平秧村、秧坪村和岩架镇弄应村等村级卫生室新建工程；抓好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，进一步提高新型农村合作医疗参合率和城镇居民参保率，加强定点医疗机构监管，切实减轻参合农民和城镇居民负担；加强药品、食品日常监督管理，突出抓好专项整治，保障药品、食品安全。
――加强就业服务体系建设。全面落实促进就业再就业的各项扶持政策，建立健全就业培训制度，着力实施“阳光培训工程”、“绿色证书”、就业和再就业、劳动力转移等就业培训，全年培训3350人次以上，切实提高劳动者素质；加强对“4050”人员、“零就业家庭”和其他困难群体的就业引导和援助；鼓励劳动者自谋职业和自主创业，以创业带动就业；积极拓宽就业和劳务输出渠道，全年新增城镇就业1000人以上。
――加强社会保障体系建设。进一步扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，切实做好城市和农村低保工作，全面落实农村五保户供养政策；关注城乡困难群体，及时发放低保金和救济金，保障特殊困难群众的基本生活需要；以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利事业，积极倡导和支持社会慈善、社会捐赠和群众互助等公益活动；实施好第一批、第二批、第三批廉租房建设，抓好农村危房改造，着力解决城镇低收入家庭和农村贫困户住房困难。
――加强人口和计划生育工作。进一步加大宣传教育力度，切实加强经常性工作，提高优质服务水平，降低和稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比，加强流动人口计划生育管理与服务，进一步创新工作思路，完善考核办法，实行个案和过程责任追究，抓出亮点，抓出成效，争取再上一个新台阶，为全县经济社会健康发展创造良好的人口环境。
  ――加大财税工作力度。今年全县财政总收入任务是1.2396亿元，比上年增长11.5%以上。分系统组织收入任务是：国税系统8000万元，地税系统3600万元，财政系统796万元，任务十分艰巨。我们将继续加大对重点项目、重点产业、重点企业的扶持力度，不断壮大财源；继续严格执行“收支两条线”管理制度，加强对非税收入的管理，堵塞“跑、冒、滴、漏”；继续强化税收征管，加强重点税源监控，充分挖掘税源，整顿和规范税收秩序，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到应收尽收，确保完成今年财政税收目标任务。同时，要厉行勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制一般性支出，有效地保障工资支出、法定支出和重点支出需要，坚决防止铺张浪费，把有限的财力用在经济建设上。
  ――支持金融保险事业加快发展。正确处理好政府与金融保险部门的关系，努力为金融保险行业排忧解难，充分调动金融保险行业支持地方经济发展的积极性，充分发挥金融保险对经济发展的支撑作用，积极推进政府、企业、银行整体联动，促进县域经济加快发展。  
――积极做好移民工作。进一步完善移民安置点基础设施建设，做好移民建房协调服务工作，加大土地对接力度，认真落实移民后期扶持政策，加强移民资金管理，确保移民资金运行安全。认真抓好和谐库区建设工作，积极整合各种资源，努力改善移民生产生活条件，积极引导库区移民找准发展路子，健全发展机制，推动库区各项事业健康有序发展。
――加强公共安全体系建设。建立健全预报预警机制和应急管理机制，加强应急平台建设，完善应急网络体系，健全应急管理预案，提高保障公共安全、处置突发事件和抵御自然灾害的能力。加强安全生产的监督和管理，严格落实安全生产责任制和责任追究制度，切实加大对非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等安全专项整治工作的力度，着力抓好各类安全隐患的排查排除工作，预防较大以上事故的发生，努力实现我县安全生产形势持续好转。切实加强森林防火工作，严格控制火源入山。坚持“谁主管，谁负责”原则，进一步完善信访工作责任制，依法及时妥善地解决事关群众切身利益的问题，特别是山界林权、土地征用、房屋拆迁、企业改革改制等工作中群众反映强烈的问题，切实保障人民群众的合法权益。综合运用法律、经济、行政等手段，采取教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。继续深入开展“平安册亨”创建活动和治安防控体系建设，抓好城市视频监控系统建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会稳定大局，确保人民群众安居乐业。
――进一步扩大对内改革和对外开放。切实加快国有企业和集体所有制企业改革改制步伐，落实产权，盘活资产，妥善安置企业下岗失业人员。进一步加大投融资体制改革力度，努力为交通、水利、旅游、城镇建设领域搭建投融资平台。深化财政体制改革，加快完善公共财政管理体制，加强国库集中支付和“收支两条线”管理工作，严格执行财政预算刚性管理；进一步健全政府采购制度，严格“采管”分离；深入推进“乡财县管”、“村财乡代理”改革。深化农村综合改革，增强农村发展活力。推进县乡公路管理体制改革，建立完善县乡公路管养机制，加强对已建公路的养护。进一步扩大对内对外开放，凡有利于册亨经济建设和社会发展的人和事，我们都敞开胸怀欢迎、放开胆子尝试、甩开膀子实践，努力营造全方位开放、大气魄干事、百花齐放、百舸争流的良好干事创业环境。
――全面发展其他各项社会事业。大力发展文化体育事业，实施好者楼镇竹林村、秧坝镇秧坝村和大板用村、弼佑乡秧里村、冗渡镇冗贝村、坡妹镇岜凡村、庆坪乡四合村、威旁乡大寨村、巧马镇者告村和沿江村、丫他镇丫他村、八渡镇乃言村、双江镇马云村、岩架镇弄应村14个村农民体育健身工程，广泛深入开展全民健身运动和群众文化体育活动。积极推进互联网、通信网、电视网的“三网融合”，进一步扩大固定、移动通讯网络的覆盖面，逐步推进广播影视数字化工作，实施好20户以上已通电自然村“村村通广播电视”工程，努力让广大人民群众能够看上电视、听上广播，提高经济社会发展的信息化水平。加强“双拥”工作，继续大力支持驻县部队建设，努力提高国防后备力量建设水平。切实抓好民族宗教、工商、物价、科技、残联、质监、外事、侨务、对台、统计、档案、保密、供销、气象、史志、老龄、智力支边、关心下一代等其他各项社会事业，努力使各项工作迈上新台阶。
新的一年，我们将更加注重政府自身建设和机关效能建设，努力改善投资环境，增强加快发展的吸引力
当前我县正处于一个加快发展的关键时期，新的形势和新的任务对政府工作提出了新的要求，我们深感任务艰巨，责任重大。为此，政府及各部门一定要明确目标，牢记职责，开拓进取，奋发有为。
――把推进发展作为第一要务。切实增强机遇意识和忧患意识，无论遇到什么困难，始终坚持推进发展不动摇、不争论、不放松。要立足实际，从更高站位、更宽视野上审视发展空间，拓展发展思路，争创发展优势。政府及其工作部门要增强发展观念，保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，推进册亨开放开发和县域经济的全面提升，努力实现又好又快发展。
――把亲民为民作为第一宗旨。始终坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。积极推进法律援助工作，切实维护困难群体的合法权益。千方百计关心城乡群众特别是困难群众的生产生活问题，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事。
――把构建和谐作为第一目标。准确把握又好又快的发展要求，好中求快，抢抓机遇，趋利避害，把发展的理念和思路统一到科学发展观上来，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调。在实践中不断树立符合科学发展观的执政理念，强化执政水平，提高驾驭市场经济和复杂局面的能力。面对各种问题和矛盾，始终保持清醒头脑，不畏险阻，积极应对，用创新的理念和创新的举措解决好、疏导好、化解好，不断促进社会和谐，形成和谐和睦的社会秩序。
――把依法行政作为第一准则。牢固树立法制观念，切实加强“五五”普法工作，增强全民法制意识。加快行政审批制度改革，积极推进依法行政、依法治县进程。积极推行专家咨询、中介评估、广泛听证、民主决策、社会公示制度，促进政府决策民主化、科学化和透明化。严格落实行政执法责任制，完善行政执法监督和责任过错追究制度。坚持有权必有责，用权受监督，健全督查制度和报告制度，严格实行问责制，提高政府公信力和执行力。加强对基层执法人员的教育管理，坚决杜绝有法不依、执法不严、多头执法和执法扰民等现象发生。
――把勤政廉政作为第一要求。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部、公务员廉洁自律各项规定，加强从政道德教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到为民、务实、清廉。按照构筑教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的要求，加强对领导干部特别是主要领导干部经济责任审计，加强对重点领域、重点部位、重点项目资金的审计监督，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上防止和克服各种消极腐败现象。进一步规范、完善政务公开、厂务公开和村务公开工作，把群众、企业最关心、最需要了解、反应最强烈的问题和环节向社会公开，使公共权力真正运行于“阳光”之下。加强机关效能建设，抓好电子政务应用平台系统和视频会议系统的建设及投用工作，尽快实现我县县级党政机关与县直各部门、乡镇之间公文报送和流转的电子自动化，实现视频会议、应急指挥调度等政务资源的互联互通和信息共享，提高行政管理工作效率。切实抓好纠风工作，集中解决不作为、慢作为和乱作为的问题，做到真办事、能办事、办成事，不断优化政务服务。
――把团结奋斗作为第一理念。充分调动全县各级各部门的积极性，把方方面面的热情、智慧和力量进一步凝聚起来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力营造团结奋斗、共谋发展的创业环境。切实加强干部队伍建设，弘扬正气，敢于负责，坚决惩懒治庸，把敢抓敢管、落实负责作为评价干部政治品质与能力才干的重要标准，培养和造就一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。对干部严格要求、严格教育、严格管理，注意爱护干部，切实保护干部谋求发展、致力发展的积极性，把全县广大干部群众的关注点、着力点引导到抓项目、促发展上来，形成干事创业的强大合力。
各位代表！回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。新的一年孕育着新的希望，人民群众在期盼着我们，时代在召唤着我们，形势在鞭策着我们，目标在激励着我们。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧密团结和带领全县各族人民，进一步抢抓机遇，开拓进取，励精图治，真抓实干，不断开创新的一年各项工作新局面，确保2009年全县经济社会发展各项目标任务全面完成，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

《政府工作报告》专用名词注解

者楼模式：是指转变传统落后的生产生活方式，按照现代农业产业发展的要求，持之以恒地引导农民调整产业结构，在者楼河流域种植蔬菜，脱贫致富，建设社会主义新农村的方法和机制。
册南模式：是指立足册亨南部乡镇气候特点和草山草坡资源丰富的优势，改造天然草场，调整草种结构，恢复和治理生态，发展草地畜牧业，增加农民收入的机制和方法。
六型政府（机关）：是指建设学习型、责任型、法制型、服务型、效能型、廉洁型政府（机关）。
“两免一补”政策：是指对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。
中英基础教育项目：是指国家教育部和英国国际发展部联合实施的“中英西南基础教育项目”，该项目在西南地区的云南、四川和贵州省以及广西壮族自治区的27个贫困县实施，是至今我国政府与外国政府合作实施的规模最大的国外教育援助项目。主要内容包括贫困学生资助、教师培训、学校发展计划、监测与评估、社会发展和制度发展等。
特岗教师计划：是指实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，简称“特岗计划”。是中央支持西部农村教育的重要举措，通过公开招聘高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。
五个培育：是指州委作出的农业产业化发展举措，主要从培育基地、培育人才、培育中介组织、培育企业、培育市场五个方面抓好产业发展，拓宽农民群众增收致富的渠道。
晴隆模式：是指晴隆县自2001年以来，在荒山荒坡种草，改良草地，形成了一套成功的模式，有关专家到晴隆实地考察时，将晴隆的探索和实践，总结为“晴隆模式”。晴隆模式包括三个方面的内容：一是调整喀斯特山区产业结构，使农民迅速脱贫致富；二是治理喀斯特地区生态；三是促进国家企业和农民利益有效结合。
阳光培训工程：是指以短期的职业技能培训为重点，辅助开展引导性培训。是以适应岗位技能要求为目的，以非农职业技能为主的培训。主要通过两种方式进行，一种是通过印发资料、咨询服务，利用广播、电视、多媒体教学手段，多形式、多途径开展培训，扩大培训覆盖面，使大部分外出务工的农民都能通过不同渠道了解外出务工的一些基本知识。另一种是通过集中办班，系统地开展培训，一般是在乡镇或具有条件的村进行集中培训。
绿色证书：是指农民技术资格证书的习惯说法，是农民达到从事某项工作岗位要求具备相应基本知识和技能后，经当地政府认可的从业资格凭证。
占补平衡：是指新修订的《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须要补充相应的耕地，以保证耕地不减少。
4个蔬菜品种：是指我县种植的辣椒、棒豆、茄子、西葫芦4个蔬菜品种在2009年1月份获得国家农业部无公害蔬菜产品认证。