示范带动产业引领――黔西南州移民局示范园示范点建设经验与做法

近年来，黔西南州移民局着眼职能定位，积极开展“六个一”创新工作，即打造一个示范园，培育一批示范点，开办一个大讲堂，开展一次大培训，组织一次大汇演，建立一个新机制。“六个一”创新工作既着力库区产业发展，也注重移民群众和移民干部能力、素质提升，并努力解决库区民生问题，构建和谐库区。

“打造一个示范园”和“培育一批示范点”工作紧紧围绕库区产业发展和项目建设开展，工作取得初步成效，并引起省、州各级党委、政府的高度重视，得到各级领导的充分肯定。

集中打造的安龙县坡脚乡万亩西贡蕉（现改称坡脚蕉）移民立体生态产业示范园，以“山上种树、山腰种蕉、山下种蔗、林下养猪、水中养鱼”为特色，规划种植面积6万多亩，其中种蕉面积2万亩、果蔗0.5万亩、桉树4万亩，并规划养香猪1万头。预算资金投入1900多万元。目前，完成种植坡脚蕉0.7万亩、桉树2万亩、甘蔗0.37万亩，坡脚香猪0.1万头，渔业养殖110亩，年产值可达5200万元。2013年仅坡脚蕉总收入即达2450万元，库区移民群众人均种蕉收入达1.23万元。

全州共培育移民产业示范点17个，规划投资3700万元，规划项目包括房屋亮化、养殖、蔬菜、药材、柑桔、甘蔗、火龙果、油茶、茶叶、芒果、蜜柚、板栗种植及花卉裁培等。目前，已完成440户房屋亮化项目、完成经果林种植600亩、柑桔种植200亩、甘蔗种植200亩、火龙果规范化种植350亩、油茶种植300亩、茶叶种植300亩、花卉种植30亩，其他项目正在按规划积极实施。

在积极打造移民产业示范园和培育17个产业示范点工作中，形成五方面好的经验与做法：

一是顶层设计，创建立体生态模式。在深入调研的基础上，为确保示范园、示范点建设的连续性和科学性，着力高层设计，认真制定了示范园、示范点建设规划及实施方案。示范园规划项目覆盖安龙县坡脚乡6个村34个村民小组，规划期限为3年，形成集中立体生态种养殖模式。为力求示范辐射面扩大和避免项目单一，在全州八县（市）分别选择产业示范点，紧密结合移民部门《黔西南州2011―2015年大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划》及《黔西南州2012―2016年大中型水库移民示范新村“整村推进”总体发展规划》，规划培育时间3―4年，17个产业示范点各具特色，在全州范围内形成分散立体生态种养殖模式。

二是因地制宜，充分发挥库岸优势。黔西南州属亚热带湿润气候区，州内南、北盘江海拨相差较大，北冷南暖，库岸气温不同，分别适于种植不同的经济作物。示范园位于南盘江大中型水电站平班库区，库岸山体相连，气候温差不大，分别选择种植桉树和热带作物西贡蕉、甘蔗，结合库区剩余土地资源连片集中的特点，积极在库区打造一条农作物产业经济带，建成立体生态产业园区。17个示范点产业项目因地制宜进行选择，根据各地区不同的气候差异和土壤特征分别确定，如北种茶叶等耐寨作物，南种火龙果等热带作物。

三是问计于民，发挥移民主体作用。采取召开群众会议、问卷调查、走访村组干部等方式，充分征求移民群众意见，就发展什么、如何发展等问题进行商讨研究，最终确定示范园、示范点建设项目和规模，积极引导移民群众出谋划策。在示范园和示范点产业发展中，积极发动移民群众投工投劳，充分发挥移民群众建设主体地位和作用。在示范园区，目前已有325户1462人参与种植坡脚蕉和示范园区建设。

四是产业优先，倒逼基础设施建设。改变一惯的先发展交通、水利等基础设施，后发展产业的做法，优先在库区发展产业，待产业形成规模后，积极引导外商到示范园、示范点收购外销，倒逼各级各部门和调动社会力量跟进水、电、路等基础设施建设。如示范园区西贡蕉种植达7000余亩规模后，当地党委、政府迅速加大园区基础设施配套建设，现已实现组组通油路，串户路硬化达80%，太阳能路灯全覆盖。同时，正带动库区旅游、餐饮等服务业经济的发展，水上运输、库岸码头等基础设施配套建设可望相继跟上。

    五是政策扶持，取四两拨千斤之势。移民政策资金有限，在示范园、示范点建设中，移民资金投入主要用于帮助移民购苗、贴息，产业发展所需配套设施及帮助移民群众打开市场销路等，更多的建设资金主要通过党委、政府高度重视，积极整合各级各部门资金向示范园、示范点倾斜投入，移民政策资金起到“四两拨千斤”的作用。示范园规划整合各级各部门资金1000多万元，17个示范点规划整合其他部门资金2000多万元。目前，已整合各级各部门资金800余万元投入示范园、示范点建设。同时积极引导州内外民营企业到示范园、示范点投资发展产业，协调金融部门向园区移民和园区企业贷款，多渠道融资投入园区建设。