对推进黔西南州火灾防控工作科学发展的几点想法

　　党的十八大是我国发展道路上一座新的里程碑，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、全面建成小康社会具有特别重大的意义。十八大所描绘的美好蓝图催人奋进，我们在学习十八大精神的同时，深深地体会到，十八大提出的总体目标，对进一步做好新形势下的消防工作、提高社会火灾防控能力，提出了新的更高的要求。现阶段，坚定不移地用十八大精神统一思想、凝聚力量，指导实践、推动工作，是我们的首要政治任务。
　　一、以十八大精神为指引，以实事求是为准则，深刻认识做好消防工作的重要意义
　　十八大要求，要坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。公安消防部队作为一支具有社会职能的现役部队，主要任务就是保障消防安全形势稳定、服务经济社会科学发展；反之，经济社会的发展又能提升消防工作水平、促进消防工作发展，两者之间相辅相成。
　　从贵州省黔西南布依族苗族自治州来看，近年来，在州委、州政府和省消防总队、州公安局的正确领导下，经过全州消防部队官兵和各级有关部门共同努力，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局已基本形成，社会抗御火灾能力不断提升，火灾形势连续多年保持平稳，在全国“清剿火患”战役、十八大平安消防专项行动中，黔西南州火灾防控工作始终保持全省排名领先，多个单位和个人受到公安部消防局和省消防总队表彰。近五年来，全州公安消防部门办理建设工程消防设计审核、验收和备案抽查2500余件，公众聚集场所消防安全检查3万余次，督促整改火灾隐患163000余处，受理和查处群众举报投诉近千起。扑救火灾和处置灾害事故1.9万余起，营救遇险被困人员4000余人，抢救和保护财产价值近50亿元。为服务经济社会发展、保障人民生命财产安全做出了重要贡献。
　　成绩有目共睹，但面临的困难和问题更不容忽视。一方面，按照十八大制定的宏伟蓝图，在未来一个时期，经济社会必将步入发展的快车道，城市建设更加迅猛，人、财、物流动更加频繁，新工艺、新材料、新产品和新技术应用更加广泛，石油化工等易燃易爆企业规模不断扩大，高层、超高层、地下大空间建筑数量猛增，公共消防安全不确定和非传统性因素将增多，火灾持续增长的压力较大。据统计，黔西南州目前有450多幢高层建筑、260多处地下工程、130多家各类大型公众聚集场所、190多个石化、化工等易燃易爆场所，这些数据还在不断增长，无疑对火灾防控提出了重大挑战。另一方面，黔西南州各县市、开发区和新区的社会火灾防控基础依然不够稳固，单位消防安全主体责任不落实、消防专业力量不足、管理机制不够健全的问题依然存在，特别是随着公民法律意识、维权观念、消防素质的提升，对消防安全保障需求不断增长，对消防管理工作的规范化提出了更高的要求,创新社会消防管理的紧迫性更加凸现。对此，我们必须高度警觉、时刻警醒。
　　十八大指出，要继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。消防安全事关生命财产安全，是人民群众最直接、最现实、最根本的利益。我们必须以时不我待、敢打必胜的坚强决心，深入推进火灾防控工作，提高火灾防控能力，创造出良好的消防安全环境，服务经济发展、促进社会和谐、保障人民安居乐业。
　　二、以公平正义为尺度，以规范执法为抓手，提升消防管理服务水平
　　十八大报告提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。公平正义比太阳还要有光辉，是人民群众的热情呼唤和热烈期盼。规范执法是实现公平正义的充分且必要条件，是做好消防工作、提高社会火灾防控能力的必然措施。公平正义是规范执法的目标和尺度，规范执法是实现公平正义的途径和手段，二者相伴相生，相互促进，共同推动消防管理服务水平的提升。
　　公平正义是人性的呼唤，规范执法必须以人为本。我们必须牢固树立执法为民意识，常怀爱民之心、恪守为民之责、善谋利民之策、多办为民之事，将人民群众的事作为自己的事去做，想人民之所想，急人民之所急，做到严格、公正、规范执法与理性、平和、文明执法的有机统一。
　　一是要端正执法理念。有什么样的执法理念，就会有什么样的执法行为。如果执法理念不端正，不能正确对待、使用手中的权力，不能理性面对各种利益，就可能丧失原则，沾上污垢，甚至走向人民的对立面。因此，我们要深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，牢固树立为民保平安的执法宗旨，坚决杜绝侵害人民群众权益的错误行为，把对党的忠诚、对群众的贴心，落实在一张笑脸、一句问候、一点耐心、一个公正上，确保我们的执法行为始终服务于人民、体现人民的利益。
　　二是要提升执法水平。消防监督执法直接服务于地方经济建设、服务于人民，社会属性和业务性、专业性强，对执法者的素质要求较高。实践中人民群众反应最强烈的一些执法问题，很大程度上是由于我们一些同志专业素质缺乏造成的。因此，我们要不断提升业务能力，从自身的不足出发，发挥主观能动性，加强学习，主动实践，熟练掌握法律条文、技术规范，不断提高业务能力水平。不仅要在监督执法中发现问题，更要能帮助解决问题，努力追求执法效果和社会效果的统一，让人民群众确确实实满意我们的工作。
　　三是要规范执法行为。十八大报告要求，保证有法必依、执法必严、违法必究。现阶段，我国消防法律法规基本完备，重要的是执行好、落实好。实际工作中，要坚决落实执法权限法定化、执法行为规范化、执法处罚标准化、执法操作有序化、执法检查经常化、执法监督制度化“六化”的要求，杜绝“人情案”、“私利案”，规范执法程序、遵照规定内容，合理合法地运用自由裁量权，追求执法过程和执法效果的统一，真正发挥消防执法的惩戒、教育、引导作用。
　　四是要加强廉政建设。“公生明、廉生威”，只有公正、廉洁，才能保证我们的监督执法行为公平合法，才能保证我们的监督执法行为真正得到老百姓的理解和拥护。要进一步加强理想信念、职业道德、社会主义法治理念和保持党的纯洁性教育，经常用反面典型警示我们的干部，深刻剖析部队违法违纪案事件的惨痛教训，着力增强干部对党纪国法的敬畏之心。要充分发挥内、外部各种执法监督制度的作用，增强监督合力和实效，真正做到“有权必有责、用权受监督”，让权力在监督中运行。对滥用监督执法权力的，一旦查实，必须坚决惩处，树立严格执法的权威，切实打造“廉政消防”，提升自身形象。
　　三、以推进科学发展为目标，以保障民生为重点，创新消防安全管理
　　十八大的精神实质是科学发展，科学发展的重要目的之一是保障和改善民生。前不久，中央党校发布的舆情报告显示，公共安全与反腐倡廉最受民众关注。消防工作作为公共安全的重要组成部分，必须要多谋民生之利，多解民生之忧，通过积极探索富有时代特征、区域特点的消防管理新路，不断***消防工作面临的机制性、瓶颈性难题，有效提升公共消防安全管理和服务水平，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
　　近几年，我们着眼解决经济社会快速发展带来的消防安全问题，采取了诸多创新做法，经过实践检验，效果比较明显。例如，黔西南州消防支队每年提请政府挂牌督办一批重大火灾隐患，主动邀请黔西南日报、黔西南广播电视台和贵州日报、贵州电视台等媒体对重大火灾隐患大曝光，为有效解决火灾隐患开辟了一条新途径；采取“样板化”工作方法，分片区打造“四个能力”建设样板，单位消防安全管理能力极大提升；基于信息技术，研发应用消防安全数字网格化管理，促进基层消防安全“网格化”管理工作机制形成；与贵州法制生活报、新华社贵州站、中央电视台驻贵州记者站（驻于贵州省消防总队办公楼内）、贵州电视台《百姓关注》及《法制在线》、黔西南日报、黔西南广播电视台、金州在线网、兴义之窗网及黔西南州人民政府门户网建立了战略合作关系，构筑了“大宣传”新体系；开展“领导干部学消防”活动，培养了一批消防工作带头人、明白人；依托黔西南民族职业技术学院、兴义师范学院和各县市重点中小学、消防中队建立了消防宣传平台，搭建了以黔西南消防网（互联网）、黔西南州人民政府网“金州119”专栏和黔西南广播电视台《金州消防之声》等为依托的媒体宣传窗口。这些都是勇于实践的必然结果，是实践论与方法论的有机结合，得到了民众的广泛认同。我们感到，要解决人民群众不断增长的消防安全需求与消防安全管理方式落后之间的矛盾，必须要不断以创新的思维，研判、把握消防事业发展方向，结合全州的经济社会发展和消防工作实际，进一步探索创新消防安全管理的方式方法，放大消防工作的正能量。
　　一是建立消防安全责任体系。进一步提请各级政府科学编制实施消防规划，组织开展消防安全检查，加大消防投入，加强公共消防设施建设，整治消除火灾隐患，全面承担维护和保障本地区公共消防安全的职责；协调各级行政审批部门大力强化消防安全源头管控，严格依法审批涉及消防安全的事项，全面落实建设工程消防质量主体责任，从源头上预防火灾隐患的产生。
　　二是加强消防安全综合治理。继续全面推行消防安全“网格化”、“户籍化”管理，明确网格管理组织和人员职责，落实管理措施；建立火灾高危单位消防安全信息系统和消防安全评估制度，规范社会消防技术服务机构；推进消防注册工程师培养、考核、上岗工作，加强社会消防从业人员职业化建设，强化消防行业特有工种职业技能鉴定；定期公布消防安全不良行为，加强“96119”火灾隐患举报投诉中心建设，广泛发动公众举报火灾隐患。
　　三是积极探索和建立适应黔西南州、适应贵州高原山区的消防安全监管模式。结合时令季节和行业生产经营特点，充分运用错时检查、交叉执法、监督回访等形式，切实增强火灾隐患排查整治的针对性和有效性；同时，正确处理专项行动与日常检查、基础工作与火灾防控之间的关系，坚持重点和一般相结合、当前和长远相结合，既要制订***难题的有效办法，又要建立良性发展的长效机制。
　　盛会作指引，时代在召唤。认真学习贯彻十八大精神，扎实做好火灾预防工作，努力提高社会火灾防控能力，实现消防安全形势的持续稳定，是各级公安消防机构义不容辞的职责，是全社会的共同责任。各位消防同仁，让我们携起手来，进一步夯实火灾防控基础，提高火灾防控能力，为努力实现全州、全省社会经济发展后发赶超的战略决策营造最佳消防安全环境。