对消防部队基层党委班子建设的调研与思考

 
 
        【摘　要】党的十八大《报告》强调：“形势的发展，事业的开拓，人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”十八大《报告》还指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。”作为党和国家的一支重要武装力量，公安消防部队肩负着保卫国家经济建设和人民群众生命财产安全的神圣使命，在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，任务艰巨，责任重大。其中，基层党委班子（本文主要指支队级及大队级），是落实上级决策部署、领导基层发展建设的核心和关键，肩负着把方向揽全局、搞筹划作指导、抓落实促发展的重要职责，其组织建设水平和干部素质的高低，直接关系到部队党的建设是否坚强有力，能否充分发挥核心领导和战斗堡垒作用，关系到各项消防工作能否有效开展、职责任务能否圆满完成、部队建设能否科学创新发展。在本文中，笔者将紧扣公安部消防局印发的《关于进一步加强公安消防部队基层党组织建设的意见》，结合在贵州省黔西南州公安消防支队党委班子内的工作实践、基层调研和文献学习，就支队级党委班子与干部队伍建设存在的常见问题与改进对策谈几点浅见。
        【关键词】消防部队　基层　党委班子　建设　问题与对策
        班子是龙头，队伍是关键。只有一流的班子才能带出一流的队伍，只有一流的队伍才能创出一流的业绩。近年来，随着社会经济的飞速发展，消防部队承担的执勤灭火、防火监督和抢险救援任务越来越艰巨，新形势新任务对消防工作的要求越来越高，由于受社会上等价交换，利益驱动等思想的冲击，消防部队的基层领导班子及干部队伍中的一些个体思想观念、价值取向和行为准则都在一定程序上发生了深刻的变化，为部队革命化、正规化、现代化建设带来了不可估量的影响。因此，切实采取措施不断加强和改进各级党组织尤其是支队级党委班子建设，大力加强干部队职业水平建设，已成为引领部队建设发展的核心和关键。笔者认为，在新形势下加强党委班子和干部队伍建设务必要标准更高、要求更严，务必要紧紧抓住理论武装、民主集中、作风建设、党风廉政、选能任贤等重要着力点，才能不断推进党委班子与干部队伍建设全面协调可持续发展。
        一、消防部队基层党委班子与干部队伍建设存在的问题综述与原因分析
        2010年5月，公安部消防局印发了《关于加强公安消防部队总队和支队级党委班子建设的指导意见》，对进一步加强和改进支队级党委班子建设发挥了巨大的推动作用，为部队的全面建设提供了有力的组织保障，支队级党委班子的战斗力得到强有力的提升。但也还有不少地方需要加强和改进，笔者通过调研总结，认为还存在“六大问题”，在此结合原因分析如下。
        1、书记队伍履职问题。以支队为单位，支队、大队、中队三级基层党组织书记及副书记队伍普遍存在协调能力不够、党务知识不精、大局意识不强、监督制约不力等“四大问题”。主要体现在有的党委书记在工作中不注重与各方的沟通协调，造成单位工作被动，完成任务效率不高，如在遇到重大安全保卫任务时，对外不善于协调政府部门、企业单位的关系，对内忽视或不注重去做好官兵的思想工作，造成部分官兵思想动摇，工作积极性不高。部分党委书记“班长”作用发挥不明显，有的党委书记只注重抓部队经费争取和对外工作，把一些党务工作由部属负责处理和落实；部分党委书记长期从事业务工作，担任党委书记后，党务工作能力和知识不足，直接影响其作用的发挥。党务知识比较匮乏，对开展政治工作认识程度不够，不善于发挥党委在部队建设中的领导作用。有的党委书记对党建工作存在片面认识，认为党建工作只是“必须要做的事务性工作”、“谈起来重要、做起来次要”，存在“重业务、轻党务”的思想，不能很好地将党建工作与业务工作有机结合，做到两手抓，两手硬；部分党委书记大局意识和整体观念不强，简单地将管干部认为是支队党委和政治部门的事，忽视了对干部思想政治素质的培育，对能力水平强的干部在管理上有所放松，特别是在干部八小时外的管理上，对干部的生活圈、社交友、娱乐圈等方面基本处于“不干涉”的状态。部分党委书记在抓大事、议大事问题上，大局意识仍较薄弱，缺乏全面的统筹能力；少数党委书记头脑中，对党要管党、党管干部的主体意识还不够强，认识上对干部管理在于自律的定势还未***；重要情况通报、谈话和函询等党内监督制度的执行上仍不够规范；在履行“一岗双责”上仍存在不敢管、不愿管、不想管的思想，拉不下脸、放不下面子，怕得罪人、怕丢票子，做老好人；一些党委书记与副书记之间、委员与委员之间缺乏必要的监督，民主生活会开展批评与自我批评质量不高，班子内部尚未形成浓厚的监督氛围。
         2、贯彻民主集中制问题。有的基层党委班子及其成员对民主集中制认识不深、意识不强甚至有误区。有的把民主集中制看成是一般的工作方法和手段，认为贯彻民主集中制要机动灵活，民主强调多了会影响权威，公开多了容易乱套；有的正副书记“角色错位”，研究讨论问题习惯以“主官”身份出现，把强调服从带入党委工作中，以领导口气讲话，使成员难以充分发表意见；有的抓大事、议大事不够全面，司、政、后、防在各自议题上主讲，其他部门基本附和意见少；有的研究问题的原则性不够强，搞“上有政策、下有对策”，甚至集体违规闯“红灯”；有的党委议事规则不够规范严格，用碰头会、交班会、传阅件等形式代替会议讨论，甚至把酝酿变成“授意”，把思想沟通变成硬性说服，把会前征求意见变成会前决定等等，如此种种都在不同程度上影响着民主集中制的贯彻落实。 
        3、参与决策议事问题。主要体现在议事内容“超标”、会前准备“变味”、民主讨论“变调”、参与决策“变样”、分工负责“走形”。一是有些班子成员不能准确把握“重大问题必须由党委集体讨论”的原则，有的把行政会议议题纳入党委会研究，或把属于党委会研究的重大问题拿到办公会议上通过；有的把自己分管的工作中不属于重大问题的议题提交党委讨论，认为只要是提交党委会研究，出了问题自然由集体负责；二是有的正副书记把“安居告示”变成了“预先定调”，有的把个别酝酿当成是个别人酝酿，正副书记通通气，其他同志走过场，把酝酿变成了“内定”。正副书记在主持党委讨论问题时，首长意识、权利意识、命令意识比较强，不当“班长”当“家长”，不自觉地以自己的意见做尺度；有的把“一票权”当成拍板权，不管多数人意见如何，最终以自己的意见为准，出现了“书记说了算，党委照着办”的不正常现象；三是有的班子成员参与党委决策的热情不高，对于不属于自己分管的工作，采取事不关己、高高挂起的态度，只当“听众”，成了决策中的“旁观者”；有的议事原则性不强，看书记看分管领导表态，决策的参与者变成了表决的“举手人”；四是有的不注意维护党委决议的权威性和严肃性，对自己有益的就积极抓，对个人无益的就消极抓；有的只求事情办了，标准高低不去管，落实效果如何不过问，甚至由于工作头绪多、任务重对有的工作不抓落实。
        4、理论思想与现实问题。基层党委班子及干部队伍中普遍存在理论学习制度落实不到位，思想解放不够，创新能力不高，干部队伍结构不够完善，基层干部压力过大，心理疏导教育滞后，部分干部精力外移、事业心减退、奉献意识淡化等突出问题。具体来看，主要是有的干部在学习过程中不注重做学习笔记、写心得文章，到年终上级考评前，再抄抄补补，应付检查，造成中心组理论学习的效果不佳；有的班子成员在工作中缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神，固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规工作方法，缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的班子成员工作思路不清晰，视野狭窄、自身综合素质低，对完成任务心有余而力不足，不会解放思想；基层年轻干部大多阅历浅、实践少，没有做好在基层摸爬滚打的思想准备，在工作中不注重消防业务训练和带兵方法的学习与研究，存在不会干、干不好的问题；领导者与被领导者、管理者与被管理者之间缺乏真挚的沟通、细心的疏导和无微不至的关怀；干部普遍面临着子女入学升学、家属就业、转业安置、赡养父母、照顾家庭等诸多不可回避的现实问题，干部精力外移现象不可回避。
        5、党管干部方法问题。长期以来，基层党委班子在抓党管干部工作上力度不大，措施不力，主要是一些基层党组织、正副书记对履行党管干部职责上存在思想误区，“谁来管”的问题长期存在。一是对党管干部政策掌握不深不透，导致“不会管”。有的主官或班子成员对干部工作的政策一知半解，不能有效地解决干部的实际问题；有的领导干部自身组织能力和管理能力偏弱，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下干部管理中出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，致使党委班子缺乏凝聚力，官兵人心涣散；二是对党管干部制度落实瞻前顾后，导致“不敢管”。一些基层党委班子及军政主官，出于对单位小集体及个人利益考虑，在干部管理上往往失之于宽，失之于软，怕这怕那，导致“不敢管”。怕丢先进的有之，怕完不成任务的有之，怕丢个人选票的有之，怕伤兄弟感情的有之；三是对党管干部主体责任模糊不清，导致“不愿管”。有的基层党组织认为干部的晋职晋衔和奖励权限在上级党委，基层组织在干部晋职晋衔和交流调配上说不上话，对干部的制约力不强，管理上显得底气不足，因而不愿在管理上动真格。而有的支队级党委在干部晋职晋衔、调配使用及表彰奖励上存在完全不征求基层意见，或者征求意见不充分，导致基层党委没有发言权、推荐权、建议权，或是对基层党委的意见建议置之不理，一定程度上挫伤了基层党管干部的积极性；四是一些基层干部职业认同感缺失，导致“不服管”。一些干部由于长期受社会负面影响，导致价值观发生偏差，面对繁重的工作压力、严峻的执法环境、巨大的职业风险等因素，对消防职业产生倦怠心理，造成职业认同感和归属感降低。特别是一些年轻干部过早地为自己的后路担忧，思想不稳，对部队管理产生抵触情绪。
        6、廉政工作开展问题。廉政工作是公安消防部队基层党委班子和干部队伍建设不可或缺的重要组成部分。拾遗把脉，廉政工作在实践中存在把握不够准、形式不够活、主体不够清、方向不够明等四个方面的问题。一是把握不够准，廉政工作出现或冷或热现象。有的单位把廉政工作凌驾于其他工作之上，各项廉政活动接连不断，层出不穷，令人目不暇接。一些基层开展的形式还停留在贴贴标语，喊喊口号，读读文章，讲讲党课，传统单调，以至于“热”过了头而显得徒有其表，似有还无。容易给造成走过场的现象；二是形式不够活，廉政工作显得呆板枯燥。表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，或者干脆把廉政教育影片搬上荧屏凑数，失去了独特警营文化所应该具有的亲和力、吸引力、感染力；三是主体不够清，廉政工作开展的责任没有落实到位。当前廉政工作普遍存在着政治部门或是纪委的单打独斗和“单边突进”的问题，多数单位未将廉政工作作为事关全局和根本的重要项目纳入议事日程而统筹安排考虑，造成廉政工作主体缺位；四是方向不够明，廉政工作不知何去何从。有的基层党委不知道廉政工作究竟应该怎么搞，总是等上面的通知或文件，或者盲目跟风借鉴外地做法，而没有结合本地实际，因地制宜制定本单位廉政建设的短期规划和中长期目标，并有的放矢开展主题突出、富有成效的廉政实践活动，给“廉政消防”建设带来了不利影响。
        二、对加强和改进消防部队基层党委班子与干部队伍建设的思考与建言
        （一）提升“三种能力”，充分发挥党委“一班人”的核心领导作用。党委书记是基层消防部队的带路人和“领头雁”。实践证明，一个党委班子的领导能力强不强，决定着一支部队全面建设成效的大小，而一支部队能否高标准地建设好党委班子，充分挥发“一班人”的核心领导作用，增强党委的凝聚力、号召力和战斗力，党委书记是关键。 
        1、提升“谋大事”的能力。党委书记作为党委工作的组织者和主持人，必须有全面意识和运筹能力，要理好大事，关键要在“想”、“议”、“抓”三个字上下功夫。一是要想大事。要围绕党的路线、方针、政策和上级的意图去想，要围绕内外任务形势的发展变化去想；要围绕官兵思想情绪的变化去想。按照辩证唯物主义的思维方法，将问题想到点子上，为党委的集体决策奠定扎实的基础。二是要议大事。党委领导和决策的最重要环节，就是议大事。对部队建设和消防工作的事，要作为大事来议。三是要抓大事。抓大事就是抓落实，就是要实事求是，集中精力抓大事，注意解决工作中的难点和热点问题，特别是要着力解决涉及全局的突出问题和主要矛盾，防止出现形式主义，把统揽全局的精心部署和各项任务真正落到实处。 
　　     2、提升“善协调”的能力。党委书记的一个重要职能是组织协调。实践证明，班子内部能否做到关系融洽，心情舒畅，在很大程度上取决“班长”的协调作用。一是要做“润滑剂”。一个班子就像一部机器，运转起来总会产生一些磨擦，出现不能协调的地方，这就要求书记充当“润滑剂”。疏通关系，解决矛盾，消除“内耗”，减少磨擦，使整个“机器”正常、协调运转。二是要做“催化剂”；书记的价值在于通过催化和激化，最大限度地调动每个党委委员的积极性和创造性。使“一个人”的能动性转化为“一个班子”的积极性。要用人所长，使党委成员的特长和优势得以充分发挥，使个人的价值在集体中的实现。三是要做“粘合剂”。协调的最终目的在于发挥班子的整体功能。坚强的领导核心的形成，不仅是要求个体素质好，而且要求群体力量强。要以总体目标协调各项任务，以思想感情上的融洽，促进工作中的默契配合，使每个成员找到自己在集体中的位置，各司其责、各显其能。 
        3、提升“抓组织”的能力。作为党委书记，抓党的基层组织建设是自己的职责，是义不容辞的责任。我个人认为，抓组织建设概括起来就是两个字：一是要管，二是要用。一是要管好党组织，就是要加强对党组织建设的经常性管理。要认真抓好党的基层组织建设，真正把党的建设放到党委的重要议事日程上来。要积极提出党的建设的建议，搞好总体规划，制定具体措施，处理好抓党的建设与业务工作的关系。根据部队党建工作实际，建立和完善各项组织管理制度，使党的工作有章可循，井然有序。要经常检查监督执行的情况，用制度建设来增强党组织的活力。二是要用好党组织，就是要学会运用组织建设促进业务工作。抓组织的目的在于用组织，对组织的管理和使用，应该融为一体，同步进行。有意识地激发下级组织在贯彻党的路线方针政策中的积极性和创造性，充分发挥基层组织在部队发展建设中的核心领导战斗堡垒作用。
        （二）完善“三种机制”，增强党委班子和干部队伍原则性，有效匡正权力运行。对基层党委和广大干部而言，基本原则和法规制度越明确，越容易操作，其对权力的约束力也就越大。其中，落实是制度的生命力所在，再好的制度、再细的要求，如果不落实，就收不到一点效果。要坚持把执行政策制度贯穿党委决策的全过程，自觉做到按制度管班子，按制度作决策，按制度抓落实。
        1、要把民主集中制常态化。作为党的根本组织原则和领导制度，是党的组织和制度建设的核心内容。在新的形势下，消防工作和部队建设任务更加艰巨、工作更加繁重，面对贯彻民主集中制过程中存在问题对部队全面建设的影响，应当高度重视并加以解决。一是要深化思想认识，增强民主观念。党委成员特别是正副书记要切实把贯彻民主集中制作为政治要求和根本纪律落实到党委班子建设中。要注重民主集中制学习教育的经常化、制度化，在党委班子成员调整和讨论重大问题时强化学习，真正弄懂基本要求，掌握基本程序，学会基本方法，切实强化集体领导的意识，自觉参与和服从集体领导；二要强化团结协作的意识，不断提高团结的觉悟，学会团结的本领；三要强化按程序决策的意识，心中时刻装着程序，行为严格遵循程序。正确认识和处理集体领导与分工负责、个别酝酿与会议决定、服从多数与尊重少数的关系，不断增强贯彻民主集中制的自觉性，提高贯彻民主集中制的能力。  
        2、要把制度要求具体化。党的政策、国家法律、军队条令条例和各项规章制度，规定的是基本原则和共性要求，在抓落实过程中，需要我们从实际出发，把普遍性与特殊性结合起来，做好细化和具体化的工作。要本着“凡是上面有明确具体规定的，不另起炉灶，从严落实；凡是上面有原则规定的，要据实细化，保证落实；凡是上面规定相对滞后的，要按照规定的本意主旨应变改革，创造性的落实”的原则，从实际出发，尤其对党建法规中一些笼统的、模糊的要求，应结合本单位实际进行细化分解，以具体求深入，以细化求落实。
        3、要把议事决策规范化。基层党委要做到决策前先议政，确保内容不违规，决策中守规矩，严格程序不变形，决策后抓执行，认真落实不走样。党委班子在讨论重大问题时，要坚持先学政策后议事，切实把议事的原则和依据搞清楚，坚决防止出现自以为是的“盲目决策”，凭经验办事的“主观决策”，照搬照抄的“跟风决策”；要坚持先定原则后定事，使想插手的伸不出手，想说情的开不了口，从源头上堵塞漏洞，防止和克服言重于法、权高于法、情大于法等错误倾向；要进一步强化程序就是法规的意识，在研究决定部队建设重大事项、重大问题时，严格遵守规定，坚持该上会研究的不用首长传批代替，该党委会决定的不用行政办公会代替，该公开讨论的不搞暗箱操作，该集体决定的不搞个人说了算，做到“四个不研究”：即人数不符合要求不研究、方案不成熟不研究、临时动议不研究、意见分歧较多不研究，确保议事程序不减化、落实规定不缺项；要着力强化党委“一班人”和广大干部的执行观念和落实意识，凡是党委决定了的事，都要按照首长分工负责制原则，不折不扣地抓好贯彻落实，各岗位干部更不能以创造性抓落实为借口随意搞变通、钻空子，更不能以情况特殊搞“上有政策、下有对策”，确保党委决策得到完全有效落实。
        （三）破除“三种定势”，强化党委班子成员和干部队伍法规观念。思想上的认同，才能产生行动上的自觉。作为党委班子成员，必须要把执行政策规定作为听党指挥的具体实践、党委领导的政治责任和把关定向的重要标志，不断强化政治意识、法规意识。
        1、破除传统经验主义的束缚。经验来自于实践，但指导实践不能机械地照搬经验。公安消防部队建设的实践是一个不断发展变化的过程，如果一味地用老经验指导新实践，必然会带来错误的判断和决策。消防部队基层党委要坚决杜绝凭经验作决策、靠想当然搞指导的现象，牢固树立依法指导、科学施管的理念，自觉依据法规开展工作，养成遇到问题先学法规、决策之前先找依据的良好习惯。特别是对一些热点敏感问题，要坚持先议政后议事、先论证后拍板，确保办事合法、决策正确。
        2、破除凡事按惯例办的观念。习惯做法是一种约定俗成的工作方法，操作起来比较方便，但有的不够科学，并带有一定的危害性。现在有的党委班子成员和领导干部遇到问题不查制度先找惯例，用习惯做法代替规章制度，甚至在一些违规现象中，习惯做法成了个别人员的幌子和托辞，总感到以前就是这么办的，现在这么办也没问题。消防部队基层党委必须要依据法规制度，认真清理整治一些不合时宜的习惯做法，对与法规要求不一致的，要认真加以改进；对与法规制度相冲突的，要坚决予以改正，切实杜绝和防止以习惯代替法制的现象。
        3、破除既得利益的困扰。制度是律他的，也是律己的；是管事的，也是管人的，具有调整利益关系的鲜明特性。现在消防部队有的基层党委和领导干部想问题、办事情往往从本单位、小团体的利益出发，算小帐而不算大帐，在落实法规制度时，合意的就执行，不合意的就打折扣、甚至不执行。抓制度建设，就是要始终坚持以全局利益为重，自觉把局部摆在全局中定位、纳入全局中考量、融入全局中发展，清醒认识到维护法规制度的权威性，就是维护党的根本利益。
        （四）警惕“三种危险”，基层党委班子务必要严格坚持“党要管党、从严治党”，树立领导班子和领导干部的良好形象，进而带动部队的全面建设。
        1、要高度警惕精神懈怠的危险，加强党委班子思想作风建设。思想作风是世界观、人生观、价值观的反映，是理想信念、政治品质、思想道德的体现，它直接决定着基层党委及班子成员的精神状态。大力加强党委班子建设，应该善于把锐意创新、永不懈怠的精神融入到完成各项工作任务的过程中，以更高的标准、更严的要求审视部队建设和发展，尤其要以思想作风为突破口，把抓好经常性建设与解决突出问题统一起来。一是开阔视野，强化创新意识。要着眼部队建设和发展需求，紧盯部队发展前沿，开阔眼界、开阔胸襟、开阔思想，敏锐地发现问题，形成观察问题的新角度、分析问题的新思路。要善于用好党委务虚制度，及时分析把握部队建设发展过程中遇到的实际问题，及时对面临的新形势、新任务进行研判，确保部队建设和发展保持正确的方向。二是主动作为，强化进取意识。党委班子成员要有积极向上、富有活力的精神状态和知难而进的闯劲气魄，不回避矛盾，主动承担压力，甘于接受挑战，勇于较真碰硬，扎扎实实做好工作。要敢于坚持原则，腰要挺得直，关要把得严，抗得住干扰，顶得住压力，经得住诱惑。三是牢记使命，强化责任意识。切实强化政治意识、使命意识和责任意识，深刻把握部队建设和发展所担负的历史使命，增强工作的紧迫感和自觉性。
        2、要高度警惕能力不足的危险，大力推进学习型党组织建设。应着力提高领导科学发展的能力，要抓住加强学习、统筹兼顾、深入调研、狠抓落实等关键环节，大力推进学习型党组织建设。笔者认为，基层党委班子要清醒认识在能力建设上存在的差距，加强学习，努力实践，使自身的素质能力特别是领导部队科学发展的能力有一个明显的提高。班子成员要增强提升自身素质的紧迫感，以时不我待的精神推进学习型党组织建设，积极投入到部队发展建设的热潮中。一是要探索学习新途径。依托网络课堂、网上教育平台、学习论坛等载体，丰富学习形式，拓展学习空间，不断拓宽视野，提升思想层次。通过开展党委中心组集体学习、参观见学、成果交流等活动，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是激发学习新动力。要为全体干部建立学习档案，每半年对部门和个人理论学习情况进行考评，将考评结果记入档案，作为评先评优、调职调级、任用提拔的重要依据。要充分利用民主生活会、半年和年终总结等时机，采取登台亮相讲、书面材料报、专题网页挂的方式进行个人述学，使大家在相互学习、相互竞赛中提高。三是转化学习新成果。要紧密着眼履职尽责加强学习，通过课题研究牵引学习，解决重大现实问题深化学习，努力把理论武装的成效转化为高举旗帜、听党指挥、服务人民、履行使命的坚定信念，转化为加强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为科学筹划指导部队建设的思想办法，转化为推动中心工作实现全面发展的创新成果。
        3、要高度警惕脱离群众的危险，注重提升服务基层质量。从群众中来、到群众中去，是我党的一项优良传统。始终把工作的重心放在基层，面对面指导基层建设，对提升基层党委班子威信和提高官兵满意度尤为重要。但现在普遍存在文件通知下的急、下的多，布置工作要求过高过急；有的对基层情况掌握不准不全，浮在面上、若明若暗、模棱两可；有的制定计划下发指示针对性、指导性不强，照搬照抄、不切实际、主观臆断，有的甚至流于形式、敷衍塞责。此类问题，必须高度重视，认真加以解决。一是要注重查实情。坚持问需于兵、问计于兵、问政于兵，广泛、认真征求官兵的意见建议。坚持尽力而行、量力而为，充分考虑到各方面条件是否具备、是否成熟，搞好统筹谋划，分清轻重缓急，合理配置资源，确保把着力点放在解决燃眉之急上，放在克服顽固之疾上，放在夯实发展之基上，放在谋求长远之计上。二是坚持出实招。正确处理领导与服务的关系，以对部队对官兵高度负责的态度，把大事做实，把小事做细。正确处理显绩与潜绩的关系，既保护和调动机关为基层办实事的积极性，又防止和避免为“争彩头”而急功近利，搞形象工程、短期效应的做法。正确处理数量与质量的关系，瞄准基层急需解决的重点难点问题，静下心思，扑下身子，合力攻坚破难。三是始终求实效。坚持求真务实、顺势而为不折腾，珍惜民力、善用财力，既要舍得投入，又要精打细算，坚决杜绝不计成本、不讲效益的做法。坚持一抓到底、***问效不懈怠，建立问效问责机制，设“账本”列“清单”让基层来打分，真正把实事办成经得起实践检验、经得起历史检验、经得起官兵检验的全优工程。
        （五）增强“三种意识”，着力解决基层党委班子与干部队伍建设过程中客观存在的事业心责任心不强、思想观念更新慢、自律观念薄弱等突出问题，将班子成员和广大干部切实转变为实干型、合力型、开拓型、纪律型综合人才，高效推动部队全面建设。
        1、增强担当意识。俗话说：“空谈误国，实干兴邦”，要搞好消防部队各项工作，必须增强党委班子和领导干部的主动担当意识，努力培养和树立求真务实、真抓实干的良好作风。在工作中、生活中，党委班子成员和领导干部一定要带头抵制社会不良风气的影响，始终保持政治思想稳定，工作精力集中，事业装心中，责任记脑中；要始终保持严谨的工作作风，既要抓好工作的部署强调，又要抓好***问效抓促落实；要经常性深入基层、深入群众调查研究解决实际问题，多了解基层，多关心基层官兵的疾苦，俯下身子，真真正正、实实在在地为基层排忧解难，对长期困扰官兵的实际困难及时有效地加以解决。
        2、增强团结意识。团结是领导班子的生命，团结是水平也是能力。实践证明，领导班子只有密切配合、搞好团结，才能出凝聚力和战斗力。基层党委班子和领导干部应学会用长远的眼光和整体的思维想问题、出主意、提建议，从宏观上、全局上思考，准确把握上级的指示精神。同时要坚决防止民主集中制度贯彻不好，班子成员不团结、不和谐的现象发生和滋长，坚决杜绝班子成员之间在权力上争你高我低、在荣誉上争你有我无、在利益上争你多我少，“揽权”、“争权”、“越权”的现象发生。在共事创业过程中，切不能把工作上的争论转化为人与人之间的矛盾，坚持做到自觉维护班子的团结，齐心协力提高集体领导水平。
        3、增强廉政意识。廉洁自律是党委班子建设与干部队伍建设质量好坏的重要标志。因此，作为领导干部要牢固树立强烈的廉洁自律意识，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。众所周知，作为消防部队，工作、生活都在城市，面对的利益诱惑比较多，每个领导干部手中都有一定的权利，如何使用好手中的权利，不断加强廉洁自律，值得我们每个人深思。笔者认为，应从三个方面抓提高：一要加强教育引导，筑牢思想防线。以反腐倡廉主题教育和集中整治活动为载体，带领官兵认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党纪政纪条规和反腐倡廉重要文件规定，教育引导官兵严格遵守党纪国法和部队的条令条例，确保部队的高度稳定和集中统一。二要严格落实制度，健全监督体系。严格落实述职述廉、诫勉谈话和任职廉政承诺等制度。特别要认真抓好《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》的宣传教育和贯彻落实，认真分析本单位党员领导干部廉洁从政方面的薄弱环节，着力解决实际问题，进一步加强对党员领导干部和机关干部的教育、管理和监督，做到预防为先、关口前移。三要纯正部队风气，确保和谐稳定。要以保持党的先进性、纯洁性教育作为重点，坚持把解决涉及官兵切身利益的根本问题、基层官兵关注的敏感问题、影响和制约部队建设的突出问题作为风气建设的重点来抓，不断强化自律意识，养成自律习惯，提高自律能力，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀影响，做到一尘不染、一身正气，促使虚假、浮漂、奢靡、人情、跑要之风得到有力遏制和治理。
        （六）理顺“三种关系”，将党委集体领导下的首长分工负责制作为保证党对部队绝对领导的根本原则和有效制度。党委作出科学的决策只是党实施正确领导的“上篇文章”，对于基层部队来讲，更为重要的是按照党委集体领导下的首长分工负责制做好党委决策何付诸实施的“下篇文章”。
        1、理顺集体领导与个人分工负责的关系，要防止和克服借口集体领导推卸责任、无人负责和借口分工负责个人或少数人决定重大问题现象。集体领导和分工负责是辩证统一的有机整体，在基层党委班子建设中，决不能把两者割裂开来。部队建设的重大问题决策权在党委，必须集体讨论决定，但落实决策又要明确责任、落实到人，放手让分管首长、党委成员有职有权去办职权范围内的事。出了问题党委要负责，也要追究领导个人的责任，不能把集体领导等同于集体负责或实际上无人负责，也要追究领导个人的责任，不能把集体领导等同于集体负责或实际上无人负责，也不能借口集体领导推卸个人应负的责任。
        2、理顺军政主官的关系，防止和克服分工分家甚至分权的现象。军政主官同为部队首长，共同对部队的全面建设、全局问题和全面工作负责，并共同对党委负责。所谓共同负责，主要是指军政主官都是抓全面工作的首长；所谓分工负责，主要是说军政主官在抓全面工作落实中各有侧重，军事主官侧重军事工作，政治主官侧重政治工作；所谓合作负责，主要是军政主官虽有分工，但是不能“分家”，更不能“分权”，要坚持从大局出发，既要分工明确、各司其职，又要主动商量、密切合作。当工作取得成绩时不争名利，当部队发生问题时不推卸责任，当对方工作有疏漏或失误时不袖手旁观、看笑话，应及时提醒、及时补台。重大问题要提交党委研究决定，防止和克服分管领导说了算、定了办，造成事实上谁分管的多谁权利就大、谁在党委研究问题时说话的分量就重的状况。
        3、理顺主官与副职、部门领导的关系，防止和克服变分管为专管的现象。在基层消防部队，军政主官和副职、部门领导作为党委成员，在党委讨论决定重大问题时是平等的关系，在分工落实时则是领导和被领导的关系。副职要向主官负责，决不能把“分管”变成“专管”。特别需要注意的是，各部门不能把自己当成“独立王国”，违背党委决议和主官意图另搞一套。作为分管领导或部门领导心中要有大局观念，对自己分管的工作要认真积极主动去完成，事前事后多向主要领导汇报，对支队全面工作部门间相互提醒，相互支持。对工作中意见要稳得住，不能在工作意见不统一的时候相互指责，特别是主要领导部署的工作，当面要服从，事后多沟通，不能因为工作分歧而影响各自的地位。作为主要领导也要掌握科学的批评方法，为维护好班子团结作出表率。
        火车跑的快，全凭车头带。抓好基层消防部队党委班子建设是一个复杂的系统工程，在建设发展中仍将面临不少的困难和问题，在实践工作中仍需进一步总结和探究，只要讲究方法，科学应对，积极作为，就一定能够在想大事、抓大事、议大事、管全局中顺利解决全局性、政策性和倾向性的重大问题。基层党委“一班人”只要围绕共同目标，心往一处想，劲往一处使，进一步协调和规范好机关各部门、机关与基层之间的关系，有效提升工作合力和执行效率，就一定能够推进消防部队建设和社会消防事业又快又好、更快更好发展。