浅析如何建立消防部队经费长效保障机制

    【摘　要】本文针对新形势下消防部队后勤经费保障的现状，着重分析了消防部队在经费来源中存在的局限性，并相应地提出若干建立经费长效保障机制的对策措施。

    【关键词】消防　经费保障　调研

    【前　言】随着消防部队职能工作的拓展，部队经费供需矛盾日益突出，新《消防法》颁布施行三年多来，消防部队已逐步取消了各类收费项目，部队自身“造血”功能减弱，势必加大了对地方财政的依赖程度。笔者认为，要深入挖掘当前经费保障长效机制建设中存在的问题，认真的加以剖析，提出切合实际的对策，正确处理和解决消防部队经费供求矛盾，努力提高经费的使用效益，不断促进部队的全面建设。

　　消防部队既是一支担负社会治安保卫任务的人民武装力量，又是公安机关的重要组成部分。近几年来，消防工作在***、***和各级地方党委政府的领导、重视下，取得了前所未有的发展，整个社会越来越重视消防工作，消防基础设施建设得到了较大改善，消防队伍建设也逐步走向正规化、现代化。但在我国改革开放进一步深化，社会主义市场经济逐步建立完善的今天，如何迎接二十一世纪的挑战，如何建立一个更加适应时代需要、更加合乎社会发展规律的消防工作环境，是我们从事消防工作的同志值得深思的问题。其中，如何建立消防部队后勤经费长效保障机制，适应新形势下消防部队长远建设的需要，是一个不容回避且又亟待解决的问题。

　　一、消防部队后勤经费保障体系的现状及特点

　　根据消防部队经费保障体系的有关规定，消防部队经费来源主要有三个方面：一是人员生活费、部队行政经费由中央财政渠道供给；二是消防业务建设经费由各级地方财政拔款和单位、企业赞助；三是部队各级按政策规定组织的预算外经费收入。由于受上述三个经费来源及消防部队工作性质的影响，决定了消防部队的经费保障有以下几个特点：

　 （一）地方兼容性。消防部队执行的是“统一指挥与分级管理相结合”的体制。消防部队受地方政府和公安机关双重领导，就领导体制而言具有地方性的特点，就所担负的任务而言，也是为地方经济建设服务的，部队日常的业务性开支即业务建设经费主要由地方财政安排。

　 （二）行政消费性。消防部队的经费来源主要依靠国家财政无偿拨款和地方单位慰问补助，新《消防法》施行后，取消了原本一些不规范的收费项目，部队本身变得无独立的收入。随着经济形势发展，物价不断攀升，部队日常行政消耗性开支成本日益增大，而财政每年投入的经费并没有与此形成正比。

　 （三）保障复杂性。消防部队承担着地方经济建设服务的防火、灭火等任务，随着职能工作的拓展，部队面临更加复杂严峻的火灾扑救、抢险救援任务，需要配备更多先进、优良的装备，虽然与公安和地方政府一起执行任务，但有些费用补助却大不相同，这对部队影响较大。

　　二、当前消防部队经费保障中面临的突出问题

　　一是经费保障供需矛盾日益突出。随着社会经济发展发展，消防部队担负的防火、灭火、社会抢险救援等任务日益繁重，一些基本的灭火救援装备已远不足以抗御严峻的火灾形势，消防部队需要增添大量新型精良的现代装备；此外，受通货膨胀影响，物价持续上涨，部队日常行政办公开支成本不断增加。在1998年***、中央军委做出“部队停止经商办企业”的规定后，消防部队官兵的基本生活保障普遍以部队名义接受地方慰问和赞助的方式来维持，但由于消防部队履行着其他部队所没有的行政工作职能，消防行政执法与接受企业慰问和赞助的矛盾逐步凸显，在一定程度上影响了执法的公正性和严肃性，甚至在一些地区出现了腐败问题。为此，消防部队严令取消接受企业慰问和赞助，坚持依靠地方财政保障。势必增大了对地方业务经费的需求量。目前在部队建设任务十分艰巨的情况下，消防业务经费仍然存在较大缺口，不能很好地保障消防部队业务建设的需要。

　　二是地区经费保障水平参差不齐。近几年来，随着改革开放的深入，地方各级财政收入呈逐年上升的趋势，但地方经济发展的不平衡，造成了消防部队业务建设经费地区间的悬殊。此外，由于地方财政供给体制现状和消防业务经费指标的不明确，部队业务经费投入的多少，全部靠消防部队自身去做工作，找领导、跑财政要钱就成为一些基层支队、大队领导的主要工作，分散了大量精力。随着地方经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，各种恶性火灾事故和社会抢险救援任务以及规范化的消防监督管理工作，要求消防部队不断更新装备，提高人员素质，全面提高快速反应能力，而这些都需要充足的经费来保证。

　　三是经费管理能力偏弱。一是不少单位领导管材理财观念，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用效率不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员多数不是专业学校毕业，缺少系统的学习和培训，自身业务知识的匮乏导致在财务工作中只注重会计核算等基础工作，不注重对经费使用效益的分析和预测，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象，不能给领导科学理财起到“参谋”作用，无法发挥经费的最佳效益。三是财务人员兼职多，队伍不稳定。随着部队建设步伐加快，后勤所担负的工作任务逐年增加，后勤人员的配备明显不足，尤其是基层单位财务人员往往身兼数职，岗位多，任务繁重，有的兼职驾驶员，有的会计出纳一肩挑，造成工作上往往只停留在单纯记账、算账、报销等传统的工作模式，无法适应当前部队开展的后勤规范化建设的要求。此外，由于基层单位后勤工作的主力军主要依靠士官，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证，出现工作中的“断层”现象。四是多数单位领导和财务人员只注重资金，忽视了对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。

　　三、建立后勤经费长效保障机制的几点思考

    在新形势下如何建立后勤经费长效保障机制，提高部队的后勤保障能力，笔者认为必须要紧紧抓住消防部队的工作特色，坚持“拓展渠道求来源，节约使用求效益”的原则，多管齐下。为实现上述目标，我单位从以下几个环节上抓好落实：

　　第一，多措并举，建立消防部队经费长效保障机制。一是要理顺保障机制，稳固经费保障来源。根据新修订的《武警消防部队消防业务费管理暂行办法》，建立良好的与现代消防工作相配套的法律、法规体系和地方政策，将消防工作纳入本地经济发展规划统一编制。针对现阶段消防建设的实际需要，进一步明确并固定地方财政对消防业务费的保障项目和范围。二是要从树立良好形象入手，正确引导政府、人民群众的关注程度。要树立“有为才有位”的思想，认真履行职责使命，全力保卫人民群众生命财产安全，提高消防监督执法水平和工作效率，在党委、政府和人民群众中树立良好形象；要加强宣传报道，广发宣传消防部队的职能任务和职业特点，宣传消防官兵赴汤蹈火、不怕牺牲的精神，宣传消防部队的现实困难，为部队建设发展营造良好氛围。积极挖掘自身潜力，拓宽经费渠道。三是要积极主动争取政府加大对消防部队经费的投入。在经费的争取上要不等不靠，以部队处置重大灭火救援任务和抢险救灾任务为契机，积极努力向政府请示汇报，反映部队建设面临的困境以及急需解决的问题，使地方政府认识到提高消防部队经费预算是将“好钢用在刀刃”上，从而增加对消防事业经费的投入力度。今年，支队多次与州发改局协调，并向州政府汇报，首次将望谟大队和普安大队改建项目、兴义市特勤消防站、支队综合救援训练基地等新建项目列入2013年政府重点投资计划。

    第二，规范管理，切实发挥经费最大使用效益。

　　（一）强化经费预算的编制、执行和***问效。

　　 一要把握重点，合理编制预算。要深刻理解现行财政体制管理办法，强化早编、细编部门预算意识。后勤部门要在支队党委的直接领导下，主动牵头其他部门，群策群力，按照党委意图、上级指示，分清主次、轻重缓急，本着保重点兼顾一般，保持经费综合平衡的原则，根据支队年度工作主要任务，合理编制机关年度经费预算草案。二要科学合理，严格执行预算。强调预算的权威性、严肃性，提高预算的透明度。在经费使用过程中，各单位要严格坚持党委集体领导下“一支笔”审批制度。对已列入年度预算安排的项目，根据事业任务和进度对经费的需求，编制经费开支计划；对无预算安排的临时性任务所需经费，要做到先批示后列支，并按要求及时对经费预算进行调整。同时，后勤部门要实行对经费开支的全过程管理，即从经费预算分配起到经费具体开支后取得的事业成果，对整个经费支出过程实行***问效的全过程管理，避免经费分配出去就算管理结束的现象，防止经费使用大起大落和突击花钱的现象，从而提高经费使用效率。

　　（二）狠抓制度建设，不断提高后勤正规化水平。一是要建章立制。财务制度是经济活动中必须遵守的准则，要建立健全各类财务管理制度，2012年本单位相继修订完善了《黔西南州公安消防支队加强财务规范化管理十条措施》、《黔西南州公安消防部队差旅费管理规定》等一系列切实可行的规章制度，使基层单位经费使用有章可循、按章办事，有效地解决了基层后勤管理和经费使用上存在的问题。二是要坚持党委理财制度。要严格落实经费审批、集中采购和招（投）标制度，凡重大经费开支、大宗物资采购、重要基建项目，须经党委集体研究审议；要加强对专项经费使用的***问效，切实增强经费开支的透明度。三是要加强内部牵制和控制制度。加强内部控制和牵制制度，要做好两个"结合"：要注意全面控制与重点控制相结合，在全过程和全要素（人、财、物）控制的基础上，对重要的财务收支项目，应实施重点控制和严格审批；要注意事前审批和事后审批相结合。审批制度作为单位控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应包括事前的审批控制。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前审批。三是进一步强化监督职能。强化监督职能，不能只停留在文件上，满足于一般的号召，而要落实到具体的行动上，把监督贯穿于后勤建设的全过程，并持之以恒，常抓不懈。

　　（三）加大经费节流力度，大力压缩日常消耗开支。近年来，地方财政拨给我支队的经费虽年年略有递增，但自新《消防法》施行以来，经费来源渠道逐渐收缩，经费紧张的问题仍不容忽视。今年支队出台双出台了《黔西南州公安消防支队打造节约型机关、节约型部队若干规定》，号召广大官兵时刻树立“居安思危”的意识，在依靠地方党委和财政部门支持的同时，积极响应总队创建节约型机关和节约型部队的口号，借助网络、媒体的舆论宣传，在部队内部努力营造崇尚节约的良好氛围；切实加强经费管理，制定科学、合理的支出标准，杜绝资产损失、避免奢侈浪费；严格执行支队建设节约型部队、机关若干规定，不断加大对接待费、办公费、差旅费等消费性的控制力度，通过对车辆的定点加油、修理、降低不必要支出，减少浪费，真正把经费用到最需要的地方，使有限资金发挥最大的效益。

    第三，努力提高人员素质，推进后勤正规化建设。

    人是管理的主体，是决定性因素，人员的业务素质和管理水平决定着管理是否有效。一是要克服“见事不见人，见物不见人，重财轻人”的思想认识，把培养提高其工作能力作为关键因素来抓。要选好配强后勤人员，要将一批爱后勤、会管理、懂业务的干部和士官调整到后勤方位上来，通过培训学习和岗位交流，有效地提高基层财务人员的业务素质，充实后勤队伍力量。二是要提高各级领导和财务人员的财务管理水平，增强经费科学决策和有效性。随着社会的发展，现有的一些财务知识不能满足工作的需要，支队级单位要借助各种培训模式，加强财务知识的更新，切实转变财务人员“记账先生”的角色。三是要建立健全激励机制，进一步增强后勤人员的工作积极性和主动性。 对思想好、业务能力强、工作成绩实出、爱岗敬业的后勤干部要给予适当的精神和物质奖励；对不思进取、责任心不强、单位后勤老出现问题的后勤干部要在强化教育的同时按规定进行处罚，努力形成外有压力，内有动力、人人奋发向上的良好氛围。

　　消防部队的经费保障工作，要以贯彻关于加强新时期军队后勤建设的一系列***为指针，以建立既适应现代消防，又适应社会主义市场经济要求的现代后勤保障体系目标，坚持政策兴后勤、改革促发展，不断加大经费保障体制的创新力度，建立长效的经费保障机制，为消防部队实践为地方经济建设服务的工作宗旨打下扎实的基础。